城市公共休閑服務呼喚標準化

○郝赪

（中央司法警官學院 河北 保定 071000）

提供各類公共服務，乃是城市政府的基本職能。但在普遍有閑時代的今天，有一類公共服務，即公共休閑服務，往往被城市政府所忽視。公眾日益增長的休閑需求與城市公共休閑服務不足的矛盾正在不斷凸顯，標準化建設的滯后則是產(chǎn)生上述矛盾的重要原因。因此，研究城市公共休閑服務標準化這一課題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城市公共休閑服務現(xiàn)狀

隨著普遍有閑時代的來臨，國民的休閑需求正在不斷增長。國民休閑需求的滿足有賴于各類休閑服務的供給，其中很重要的一類就是城市公共休閑服務。所謂城市公共休閑服務，是指主要由城市政府提供以滿足市民與游客休閑需求為目的的一種公共服務，具體而言，就是由城市政府主導或組織的為滿足公眾休閑需求而進行的一系列活動，包括營造公共休閑環(huán)境、構(gòu)建公共休閑空間、完善公共休閑設施、開展各類休閑教育及直面公眾的休閑服務等。

城市公共休閑服務是新的歷史時期對城市政府職能提出的新要求，為滿足市民與游客日益增長的休閑需求，城市政府應在提供公共休閑服務方面發(fā)揮主導作用，但實際情況不容樂觀，即城市公共休閑服務明顯不足，水平較低。

1、公共休閑環(huán)境有待優(yōu)化

公共休閑環(huán)境營造是公共休閑服務的重要內(nèi)容，且是一個系統(tǒng)工程，它既包括硬環(huán)境的改善，也包括軟環(huán)境的提升。總體而言，各城市在自然景觀、水體景觀、建筑景觀及環(huán)境保護等硬環(huán)境建設方面投入較多，城市的整體環(huán)境形象有較大改善，但在軟環(huán)境建設方面，如人文環(huán)境提升、交通環(huán)境完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、休閑氛圍營造等，還存在很多不足，而軟環(huán)境對公眾休閑活動開展與休閑生活品質(zhì)提升同等重要。

2、公共休閑空間有待充實

公共休閑空間作為市民與游客休閑活動的發(fā)生地，是由多個休閑空間構(gòu)成的一個空間系統(tǒng)，其構(gòu)成狀況體現(xiàn)了一個城市的休閑發(fā)展水平。各城市在傳統(tǒng)公共休閑空間如公園、休閑商業(yè)街區(qū)等建設方面總體情況良好，但在中央休閑區(qū)、社區(qū)休閑空間等現(xiàn)代公共休閑空間建設方面則存在諸多欠缺，且發(fā)展不均衡，如北京、上海、青島、西安等少數(shù)城市已形成了若干較成熟的中央休閑區(qū)，而多數(shù)城市在中央休閑區(qū)建設方面仍是空白。

3、公共休閑設施有待完善

公共休閑設施包括博物館、展覽館、科技館、文化館、美術(shù)館、青少年宮、公共圖書館、公共體育場館及戶外運動場與健身、休憩、娛樂設施等，是滿足市民與游客休閑需求的物質(zhì)載體，與公眾的休閑生活息息相關(guān)。從各城市來看，少數(shù)發(fā)達城市中的各類公共休閑設施數(shù)量較充足，且布局相對合理，但開放性不足、利用率較低的狀況也很突出；而多數(shù)城市中的公共休閑設施數(shù)量則明顯不足，有的甚至是嚴重缺乏，難以有效地滿足公眾休閑生活需求。

4、各類休閑教育有待加強

休閑教育的目的是使受教育者提高對休閑價值的自我認知，引導人們科學合理地安排工作與生活，從而更好地利用閑暇時間來充實、發(fā)展和完善自我，促進個人的全面發(fā)展。休閑教育在西方已有悠久的歷史，并形成了較完整的教育體系。就我國而言，雖然城市的整體教育水平高于農(nóng)村地區(qū)，但與發(fā)達國家相比，城市中的休閑教育總體上尚處于起步階段，在公共休閑教育、休閑基礎(chǔ)教育、休閑高等教育、休閑職業(yè)教育等方面均有待加強。

5、休閑服務質(zhì)量有待提升

各類公共機構(gòu)直接面向公眾的休閑服務質(zhì)量是關(guān)乎公眾休閑生活滿意度的重要因素，同時也是衡量城市公共休閑服務水平的一個基本指標。在城市各類公共機構(gòu)的休閑服務活動中，服務規(guī)范缺乏，服務機構(gòu)及人員服務意識欠缺，服務水平不高的現(xiàn)象普遍存在。在休閑服務質(zhì)量保障體系、監(jiān)督機制、評價體系建設及休閑服務便利化建設方面也存在很多不足，有待進一步加強。

二、城市公共休閑服務不足的主要原因

從城市公共休閑服務現(xiàn)狀來看，目前城市中普遍存在著公共休閑服務不足的問題，而主要原因并不是城市政府的財力問題：在分享中國經(jīng)濟增長所帶來的好處中，政府比居民占據(jù)更明顯的優(yōu)勢，支配著比居民更多的財富，對于提供公眾所需的公共休閑服務政府有足夠的財力支撐。城市公共休閑服務不足的主要原因，一是發(fā)展理念滯后，二是相關(guān)標準缺失。

1、發(fā)展理念滯后

由于中國社會歷史上長期處于貧富差距懸殊狀態(tài)，廣大人民群眾終日為生存而辛勤勞作，鮮有空閑時間休養(yǎng)生息、發(fā)展自我，因此在幾千年的傳統(tǒng)價值觀念中，往往把休閑活動與“不務正業(yè)”、“游手好閑”聯(lián)系在一起，對休閑的正面評價從未進入主流文化的視域。直到今天，雖然人們對休閑的認識在逐漸轉(zhuǎn)變，但“游手好閑”的思想在一些人的頭腦中依然存在。而且，不少人的休閑觀念庸俗化，將休閑等同于購物、睡大覺、吃喝玩樂等，沒有將休閑與人的生活方式和生活質(zhì)量聯(lián)系起來，認識不到健康向上的休閑活動能促進精神文明建設和人的全面發(fā)展。如何看待休閑和公眾休閑生活的積極意義，是決定政府行為的主要因素。是否增加公共休閑服務，在很大程度上取決于政府的供給意愿，而不是財政能力。

2、相關(guān)標準缺失

相關(guān)標準缺失是造成城市公共休閑服務不足的更重要的原因。城市公共休閑服務是一個系統(tǒng)工程，涉及公共休閑環(huán)境營造、公共休閑空間構(gòu)建、公共休閑設施完善、各類休閑教育開展及直面公眾的休閑服務等各個方面，需要城市政府的科學統(tǒng)籌與各相關(guān)部門的密切協(xié)作。在多年的城市建設實踐中，城市政府在公共服務方面積累了很多經(jīng)驗，也形成了許多有益做法。就公共休閑服務而言，由于缺乏相應的標準來進行引導和規(guī)范，因此即使部分城市政府已經(jīng)意識到公共休閑服務的重要意義，但對其具體內(nèi)容與相關(guān)要求不甚清楚，找不到工作的切入點和抓手。

因此，要改變當前城市公共休閑服務普遍不足的現(xiàn)狀，首先需要城市政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，充分認識休閑在人的全面發(fā)展中的重要意義，對社會發(fā)展的深遠影響——滿足公眾的休閑需求特別是弱勢群體的需要，體現(xiàn)著社會平等和人文關(guān)懷。更重要的是加強標準化建設，通過制定和實施相關(guān)標準，來規(guī)范城市公共休閑服務，提升城市公共休閑服務水平。

三、城市公共休閑服務標準化的內(nèi)容

城市公共休閑服務標準化是一項有組織、有計劃的活動過程，制定標準，組織實施標準并對標準實施情況進行監(jiān)督是城市公共休閑服務標準化的主要內(nèi)容。

1、制定城市公共休閑服務標準

城市公共休閑服務標準的制定是指受委托的標準制定部門或單位對需要制定標準的項目，編制計劃，組織起草并報標準化行政主管部門審批發(fā)布的系列活動。制定城市公共休閑服務標準是城市公共休閑服務標準化過程的首要環(huán)節(jié)。

2、實施城市公共休閑服務標準

城市公共休閑服務標準的實施是指標準管理、制定和使用的各方有組織、有計劃地將標準規(guī)定的內(nèi)容貫徹到城市公共休閑服務活動中的過程，這是城市公共休閑服務標準化工作的核心內(nèi)容和重點所在。

3、對標準實施情況進行監(jiān)督

對城市公共休閑服務標準實施情況的監(jiān)督是指對標準貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查、處理的活動，它是各級標準化行政主管部門領(lǐng)導和管理標準化活動的重要手段，目的是促進標準的貫徹執(zhí)行，并通過對標準實施的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)標準中存在的問題，為下一步修訂標準提供依據(jù)。

四、城市公共休閑服務標準化的特點

所謂城市公共休閑服務標準化，就是運用標準化原則和方法，圍繞城市公共休閑服務活動制定和實施一系列標準，以提升城市公共休閑服務水平，完善城市休閑功能，促進城市和諧發(fā)展的活動。城市公共休閑服務標準化是標準化在城市公共休閑服務領(lǐng)域的延伸，作為服務標準化的新領(lǐng)域，具有以下顯著特點。

1、標準化的目的是滿足公眾休閑需求

城市公共休閑服務標準化，就是通過標準化手段，提高城市政府的公共休閑服務意識，明確其在公共休閑環(huán)境營造、公共休閑空間構(gòu)建、公共休閑設施完善、各類休閑教育開展等公共休閑服務方面的具體要求，促進相關(guān)機構(gòu)提升公共休閑服務水平，以滿足公眾休閑需求，促進城市和諧發(fā)展。

2、標準實施主體是城市政府部門

城市公共休閑服務標準化有別于一般意義上的服務標準化。通常所謂的服務標準化，主要針對服務企業(yè)而言，企業(yè)是貫徹執(zhí)行標準的主體，政府相關(guān)部門主要行使監(jiān)督檢查職能。城市公共休閑服務標準化，則主要針對城市政府而言，政府各相關(guān)部門或機構(gòu)是貫徹執(zhí)行標準的主體，在這里由標準實施監(jiān)督者變成了標準實施者，標準實施活動要受國家標準化行政主管部門的監(jiān)督。

3、標準實施成效取決于部門協(xié)作

城市公共休閑服務涵蓋公共休閑環(huán)境、空間、設施、教育及安全、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，涉及建設、規(guī)劃、市政、園林、文化、體育、教育、衛(wèi)生等眾多政府部門或機構(gòu)。因而，城市公共休閑服務標準化是一系統(tǒng)工程，貫徹執(zhí)行標準需要政府各相關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，這是保證標準實施成效的重要前提。為此，需要成立由各部門參加的標準實施工作領(lǐng)導機構(gòu)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮標準化工作，明確各部門在標準實施活動中的任務和要求，做到既分工負責又密切協(xié)作，從而確保標準實施能收到良好效果。

五、城市公共休閑服務標準化的意義

開展城市公共休閑服務標準化，對于提升城市公共休閑服務水平，強化城市休閑功能，滿足市民與游客休閑需求，實現(xiàn)城市和諧發(fā)展具有重要意義，也有助于確立我國在這一標準化領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，提高我國標準化活動的國際影響力。

1、強化城市政府職能，實現(xiàn)城市休閑功能

休閑是現(xiàn)代城市的基本功能，公共休閑服務是新時期城市政府的重要職能。城市功能的實現(xiàn)離不開城市政府職能的有效發(fā)揮，換言之，城市公共休閑服務的完善有助于促進城市休閑功能的實現(xiàn)。目前城市政府的公共休閑服務職能還比較薄弱，公共休閑服務整體乏力，這不利于城市休閑功能的充分實現(xiàn)。通過開展城市公共休閑服務標準化，能夠在公共休閑環(huán)境營造、公共休閑空間構(gòu)建、公共休閑設施完善等各方面提升城市公共休閑服務水平，從而強化城市政府職能，更好地實現(xiàn)城市休閑功能。

2、完善公共休閑服務，滿足公眾休閑需求

雖然我國經(jīng)濟建設取得了巨大成就，但人均收人水平較低、貧富差距過大等問題也突出存在。在這種情況下，盡管公眾的休閑需求在不斷增長，但休閑的商業(yè)化行為或商業(yè)性休閑活動還不能成為公眾的普遍選擇。這就需要城市政府在休閑領(lǐng)域充分發(fā)揮公共服務職能，通過提供完善的公共休閑服務來滿足公眾的休閑需求。但在絕大多數(shù)城市，公共休閑空間不足、公共休閑設施不夠、公共休閑環(huán)境不優(yōu)、休閑服務質(zhì)量不好等現(xiàn)象普遍存在，公眾的休閑需求得不到有效滿足。通過標準化建設，可以增強政府部門的公共休閑服務意識，明確公共休閑服務的要素與要求，指導相關(guān)部門完善公共休閑服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量，以滿足公眾的休閑需求，提高市民的福利水平。

3、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，促進城市和諧發(fā)展

城市公共休閑服務標準化，就是要通過標準化建設倡導休閑創(chuàng)造價值、休閑創(chuàng)造快樂的理念，為市民乃至全社會提供一種健康積極、充滿活力的生活方式，轉(zhuǎn)變城市“重生產(chǎn)，輕生活”的畸形發(fā)展狀態(tài)，提高城市的特色、品質(zhì)和魅力。通過城市公共休閑服務標準化，可以明確城市公共休閑環(huán)境的構(gòu)成與營造要求，公共休閑設施的類型和質(zhì)量要求，公共休閑空間的類型和規(guī)模要求，休閑服務的質(zhì)量要求等，引導城市在工業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展進程中，真正落實“以人為本”的發(fā)展理念，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

4、開拓服務標準化新領(lǐng)域，提升標準化國際影響力

從國外休閑服務標準化現(xiàn)狀來看，無論在國際和區(qū)域?qū)用妫€是在國家層面，休閑服務標準化的主要對象都是商業(yè)性休閑服務，而公共休閑服務領(lǐng)域的標準化活動尚沒有實質(zhì)性進展。因此，開展城市公共休閑服務標準化，不僅是開拓我國服務標準化的新領(lǐng)域，而且在國際上也是一個創(chuàng)舉，將使我國走在公共休閑服務標準化的國際前沿。進而通過相關(guān)標準的國際推廣應用，使其轉(zhuǎn)化為國際標準，將有助于確立我國在公共休閑服務標準化領(lǐng)域的主導地位和話語權(quán)，提升我國在國際標準化活動中的影響力。

[1]于光遠：論普遍有閑的社會[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2005.

[2]郝赪：論普遍有閑時代的城市公共休閑服務[J].當代經(jīng)濟，2014（7）.