縣級財政預算執行審計重要性

○劉海峰

（陜西省延川縣審計局 陜西 延川 717200）

縣級財政預算執行審計即所謂的同級審，審計工作開展的前提依據為縣級人大審查和批準的年度財政預算，需要本級政府行政長官的指示，具體負責本級政府管轄區域的預算執行部門和單位對預算執行過程中財政資金的籌集、分配和使用情況，審計預算收支任務的完成度以及相關財政收支的真實合法和有效性。

一、縣級財政預算執行審計的作用

自《審計法》發布以來，在縣級政府相關政策的指引和要求下，各縣級審計機關開展縣級財政預算執行審計工作，有力地促進了財稅等預算執行部門積極貫徹國家的各項財稅政策，嚴格執行財經法紀，不斷加強財政稅務內部管理，取得了很好成效，在維護財政經濟秩序，促進廉政建設，保障縣域經濟健康發展方面發揮積極作用。

1、有效保證縣級審計機關法定職責的履行

按照《憲法》和《審計法》的相關政策條文規定，縣級財政預算執行審計工作的開展是保證本級審計機關法定職責的有效貫徹實施，賦予審計機關財政預算執行審計的依法性和對法律尊嚴的高度尊重，遵循客觀公正的審計原則，及時就財政預算執行中出現的各種問題進行如實的公布，同時對財稅部門如何進行處置給予合理化的政策建議以及優化改良的措施。

2、有效摸清縣財政預算執行的真實家底

縣域經濟發展質量的優劣、經濟效益的高低以及綜合經濟實力的強弱均可通過縣級財政運行是否順暢進行如實反映和真實體現，故需要縣級財政預算執行審計機關高度關注本級財政的真實家底，既要審核財政收入結構化比例也就是所謂的稅收收入和非稅收收入各自所占的比重，又要審核財政支出預算情況以及相之匹配的財政預算收支平衡表的反映的情況；另外，縣級財政預算執行審計機關還需要審核縣級財政真實地可利用的具體財力資源收支平衡情況，通過分析財政收入數據表來開展審計報表的審核工作以方便審閱年底掛賬情況的真實性。

3、有利于發揮縣級審計監督和服務作用

縣級財政預算執行審計機關在執行審計工作過程中，能夠有效地向本級縣委縣政府提出有關政府投建資源的采購、財力資源的建設、財政收入結構的優化和財政預算約束的執行等具體的對策措施，與之對應的本級縣黨委領導和財稅部門賦予高度的重視和審計意見的審核采納，最大限度地發揮縣級財政預算執行審計的服務作用，提升本級政府和財稅部門的工作效率。縣級政府采購活動的管理可以借鑒和參考相鄰兄弟縣市的先進的富有成效的管理經驗，結合本縣具體的資源整合程度制定相關政府工作報告文件并在全縣范圍內開展實施，可以為政府采購管理提供政策保障，保證各單位工作的透明合理有效，避免不必要的資源浪費和過量的資源采購，如此形成的“管采分離”運行機制可以保證政府采購的高效率，有利于縣級財政預算執行審計工作的順利開展并發揮其監督作用。

4、有利于確認縣級財稅部門的工作有效性

縣級財稅部門隸屬于本級縣委縣政府的領導，認真積極安排組織各種財政稅務收入，按照量入為出的原則科學地調配資金、合理安排預算支出，首要保證工作人員的工資支出，確保各項重點項目工程建造款項，肯定其為強化財政管理工作所做的工作努力和工作成果，同時也能有效增進稅務部門對縣級財政預算執行審計工作的理解和支持，相互之間協調配合，為同級財政預算審計工作的順利開展創造一個良性環境，并將這種認識統一到財政管理工作的強化，以達到縣域經濟的繁榮發展和富縣強民的縣域管理指導思想上來。

二、縣級財政預算執行審計存在的問題

1、管理體制不完善，執法不順暢

財政審計工作中，縣級財政預算審計工作的開展有失完整性，市縣的金融、國稅和央企等單位的審計工作由于上下級之間的授權范圍限制而出現審計真空的狀態，上級審計機關無暇顧及，本級審計機關無權監管。財政預算體制方面，在縣級財政預算收入中占重要地位的是收繳的增值稅，此稅種是由國稅部門負責，縣級審計無權對其進行審計和監管。而在預算支出方面，財政部門以及稅務管理部門所提交的收入清單是掌握各個鄉鎮稅收情況的主要來源，執行按月調整安排費用額度，年終以收入為基數進行調整分配，最后要進行清零處理。然而縣級財政預算審計部門不可能進行逐一細致財政預算情況的審計，容易造成審計工作的缺位和監控的缺失。

2、部門之間的協調不順暢，聯動機制受阻

縣級財政預算審計工作的運行過程中，各部門之間的協調度較低，難以實現相關信息的有效傳播與交流，給審計工作的開展帶來很大的不便，影響審計工作的效果。具體而言，一方面上下級之間不能形成聯動效應，審計工作一般都是本部門自行組織，即使存在統一的規則部署也僅僅局限在很小的環節上，況且由于必要的上下級聯動機制的缺失，各審計機關的審計工作的開展、審計內容的安排、審計報告的呈現以及公示工作都出現了比較嚴重的脫節現象；另一方面，部門之間的聯動機制未形成，在同一縣域的各個部門與單位之間沒有搭建一個溝通交流順暢的財務信息通報平臺，導致彼此之間的工作出現單獨作戰的趨勢，大大影響了審計效果。

3、審計結構的紕漏機制不完善，收益程度不明顯

縣級財政預算審計工作取得有效的環節步驟就是強有力的審計執法度，然而各個部門由于利益的驅使而出現審計結果紕漏不真實，如審計機關為保護地方名譽而選擇“善意”調整審計報告，財稅部門則是通過隱瞞截留的方式以任意比例調整財政預算收支的額度。審計機關審計工作的開展需要大量的人財物，這些完全受制于財政部門，給審計工作的開展帶來重重阻礙；另外，財政預算審計機關作為縣級政府的一個職能部門，反過來就要審計政府預算收支，這種安排本身就存在固有的局限性和審計的不規范性，因而造成預算審計監管工作流于形式，效果可想而知了。

三、深化縣級財政預算執行審計的政策建議

縣級財政預算審計作為審計機關的重要任務，需要長期貫徹實施并且必須年年履行的法律職責，縣級審計機關和審計人員應審時度勢，要從高層次角度正確認識當前開展縣級預算執行審計的重要性和必要性。

1、調整審計管轄范圍，整合審計體系

縣級財政審計機關要完善審計管理體系，理順審計管理體制，合理劃分各項審計工作的管轄范圍，并有機結合審計署、市級審計機關與縣域審計機關之間的相互配合。確定財政預算執行審計在年度審計工作的重要地位，行政事業單位的財政收支審計、經濟責任審計、項目資金審計、基建投資審計等納入到其可執行的范圍中，專業審計重視部門預算編制和預算審計執行的內容。如此一來，縣級各單位部門才能實現資源的共享，審計信息的溝通，重復性審查工作量大大減少，有利于審計工作效率的大幅提升。

2、調整審計工作思路，整合審計隊伍

縣級政府要準確定位同級財政預算審計在全國審計工作中的重要組成成分，從思想層面確定審計工作的開展，同時盡力改善審計工作的硬件條件，強化審計工程建設和審計人員的隊伍建設，提升審計軟件的利用程度；制定系統化的培訓體制，加強現有審計人員的專業技術水平，同時吸收引進專業素質水平優秀、專業層級高以及技術精湛的審計人員來提升本區域審計團隊的總體審計水平。

3、明確審計內容，確定審計工作目標

縣級財政預算審計需要全面推行審計工作以提高審計的覆蓋面，加大審計內容的深度和寬度，強化審計的力度。審計目標和內容需要跟隨公共財政體系的完善而逐漸發生各種改變，以適應其形勢發展需要，明確資金的利用效益是預算執行審計的主要審計目標。審計理念需要隨之發生改變，由審計的真實合法性逐漸轉變為審計的效益性，并且審計的效益性已成為審計結果評估的重要標志。

4、優化整合審計資源，創造良好的外部審計環境

縣級財政預算審計具有較高層級的監督作用，需要對大量的工作內容和對象進行嚴格的審計，必須提供相對寬松的外部審計環境以保證審計工作的順利開展。審計工作需要全局眼光，多請示、多匯報，高水平的專業素養和真實的審計結果以積極爭取上級審計部門的支持和信任。另外，縣級財政預算執行審計工作的標準流程、具體規章制度和方式方法均需要以財政制度的變動而時時創新，有效整合審計資源，將同級預算審計的作用以最大限度的彰顯出來。

四、結語

縣級財政預算審計工作作為基層財政工作的重要組成部門，需要從基層審計機關自身出發，將發揮其審計功能的主觀能動性作為主要任務，找到審計工作的基本出發點，努力構建符合區域公共財政發展方向的財政審計大格局模式，審計具體工作需要從兩個方面展開重點探討。

一方面財政資金審計工作的全方位鋪開。政府財政收支的全部資金規劃均是審計機關工作審查的關注對象，而基層審計機關需要嚴格執行公共財政部門的財政框架來開展并拓展財政部門的審計空間，貫穿于審計工作的始終，從而實現審計內容的全方位覆蓋的目標。

另一方面審計目標的確定需要站在宏觀角度。基層財政審計機關的財政審計工作雖然需要嚴格按照公共財政部門的財政框架展開但需要適當跳出財政審計的固定模式，結合基層審計自身的實際情況，選擇站在更高的角度和從更廣闊的視角作為出發的根本點，以達到財政審計工作目標的準確定位。基層財政審計工作的開展需要努力做到從宏觀層面進行把控，微觀層面進行措施的實施。

總之，基層審計在緊扣探討財政審計大格局工作基調的基礎上，正視目前工作中遇到的具體問題，選擇理性的態度進行工作糾結的完善，真正打響審計改革之戰，實現審計工作的跨越式前進。

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