工業(yè)區(qū)村落農(nóng)民工隨遷子女教育問題探析
——以福建省F市為例

肖美虹

(華中師范大學 教育學院，武漢 430079)

一、研究緣起及樣本情況

近年來，隨著工業(yè)園區(qū)審批權限向下延伸，涌現(xiàn)出許多地方性工業(yè)園區(qū)，多數(shù)辦在行政村或自然村落中。工業(yè)園區(qū)處于規(guī)劃和建設之中，生活配套設施較差。為了獲取一些新興工業(yè)園的就業(yè)機會，一批“農(nóng)民工”從中西部遷移到東部，與進城務工農(nóng)民工不同，他們可以稱為“進村”或是“進園”的農(nóng)民工。這部分農(nóng)民工群體的特點是因為工業(yè)區(qū)的就業(yè)機會而遷移。基于東部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景，盡管他們實現(xiàn)了區(qū)域的流動和職業(yè)的變化，但他們?nèi)怨ぷ髟谵r(nóng)村、生活在農(nóng)村。“農(nóng)民工”流動從個人走向家庭的過程中，也伴隨著隨遷子女受教育的問題。與進城務工的農(nóng)民工子女不同，在工業(yè)區(qū)村落中的隨遷子女接受的仍舊是農(nóng)村教育。能夠輻射工業(yè)區(qū)村落的公辦學校數(shù)量少，而且位于工業(yè)區(qū)村落的公辦小學多是村小。因此，在城鄉(xiāng)教育資源分布不均的背景下，工業(yè)區(qū)村落中的隨遷子女受教育問題與一般進城務工農(nóng)民工子女受教育問題相比具有特殊性。同時因為隨遷子女的流動性，與農(nóng)村地區(qū)同齡孩子的受教育問題又有區(qū)別。另外，目前關于工業(yè)區(qū)村落的隨遷子女受教育問題研究甚少，由此工業(yè)區(qū)村落的隨遷子女受教育問題，便成為一個值得研究的課題。

本文以福建F市W鎮(zhèn)為例，探討從中西部到福建農(nóng)村工業(yè)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工隨遷子女受教育問題。W鎮(zhèn)是F市新興工業(yè)區(qū)，是沿海沖積平原和市南部的交通樞紐，近5年發(fā)展成工貿(mào)區(qū)，有一家大型火電廠、多家金屬工業(yè)企業(yè)和電機企業(yè)。這些企業(yè)位于該鎮(zhèn)的行政村B村(漁業(yè)村)，B村附近有多個自然村，近年來大量外省民工來B村企業(yè)謀職。該鎮(zhèn)共有6所村完小、1所中心小學和1所初級中學。B村村小辦學條件簡陋、設備不完善。學校沒有操場、沒有圍墻，有一間多媒體教室、一間辦公室、十二間教室、兩臺電腦和一臺打印機。市里配備的圖書與電腦無處安放，處于閑置狀態(tài)。學校12名教師負責222名學生，生師比超過國家標準；沒有音體美專任老師，除校長專任書法課教學外，語文數(shù)學老師教授所有科目；事實上音體美課也多用于語文數(shù)學課的教學，專任教師的缺乏使英語課等課程形同虛設。教師第一學歷較低，只有1名教師第一學歷是中專，其余11名教師的第一學歷是中專以下，通過后期自考大專和本科進修。鎮(zhèn)中心校是標準化學校，辦學條件達標、設備完善、師資配備齊全、專任教師充足。工業(yè)村落中的當?shù)貙W生多數(shù)就讀于市公辦、民辦學校和鎮(zhèn)中心小學，極少數(shù)在村小就讀。3000多人的B村，300多名小學生，200多在市區(qū)上學，少于1/3的當?shù)貙W生在W鎮(zhèn)中心小學和村小就讀。F市公辦學校雖然名義上不再收取借讀費，但事實上學生要想進入這些學校，往往需繳納高于8000元的贊助費。F市民辦學校一年收取7000-8000元的費用和一個月500-600元的伙食費。當?shù)赜休^強經(jīng)濟實力的學生家長，優(yōu)先選擇城市學校，其次是鎮(zhèn)中心小學，最后極少數(shù)貧困家庭的當?shù)貙W生就讀于村小。目前接受隨遷子女入學的學校是位于工業(yè)區(qū)村落的完小和鎮(zhèn)中心學校。研究采用半結構性訪談方法，訪談了中心校和3名村小校長及若干行政財務人員、教師、學生家長和學生，對工業(yè)區(qū)村落中的隨遷子女受教育問題進行深入的了解。

二、工業(yè)區(qū)村落中隨遷子女受教育狀況

(一)入學機會得以保障

F市農(nóng)民工隨遷子女的入學已不成問題。F市教育局在2008、2009年相繼出臺進城務工子女就地入學相關規(guī)定和辦法，2012年對進城務工子女入學辦法進行修訂，適用范圍拓展到非城區(qū)的S鎮(zhèn)(F市轄鎮(zhèn)區(qū))。雖然教育局文件中并未指明W鎮(zhèn)關于解決外來隨遷子女的入學問題辦法，但是實際上該鎮(zhèn)隨遷子女入學辦法則是按照上級關于“進城務工子女入學”文件處理。只要家長在工廠開具務工證明、拿學籍卡，到村小和鎮(zhèn)中心小學報到即可。學生無需繳納借讀費，入學按轉學程序辦理，家長表示入學手續(xù)并不繁雜。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)即便學生丟失學籍卡片，也可以正常入學。可見入學程序上并不嚴苛。在福建F市W鎮(zhèn)農(nóng)民工子女98%進入的是公立學校，只有 2%學生進入F市私立學校，這部分學生家長經(jīng)濟實力較強、受教育水平較高，同時對子女教育的期望也較高。隨遷子女入學已經(jīng)實現(xiàn)由F市管理為主，全日制公辦中小學為主，隨遷子女入學難已成為過去式，農(nóng)民工隨遷子女入學機會得以保障。

(二)接受的教育質(zhì)量較差

我國城鄉(xiāng)教育資源配備上存在較大差距，與城市相比，農(nóng)村教育質(zhì)量較差。F市農(nóng)村中小學教學設備和師資配備與F市市區(qū)中小學存在很大差距。即便在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，中心小學的教學基本條件和師資配備，也優(yōu)于村小。學校教育質(zhì)量現(xiàn)狀是城市中小學優(yōu)于鎮(zhèn)中心小學，鎮(zhèn)中心小學優(yōu)于村小，但整個教育質(zhì)量不容樂觀。由于工業(yè)園區(qū)村落距離鎮(zhèn)中心小學達20分鐘車程，相對較遠；鎮(zhèn)中心小學覆蓋全鎮(zhèn)，優(yōu)先考慮當?shù)貙W生，當?shù)貙W生就讀人數(shù)多，學位飽和，難進；城市公辦和民辦學校費用高，就近就讀B村村小成了村落中外來務工人員的主要選擇。位于工業(yè)村落的隨遷子女98%就讀B村村小，2%就讀于鎮(zhèn)中心小學和市區(qū)中小學。鎮(zhèn)中心小學和村小雖然都屬于農(nóng)村學校，教育質(zhì)量存在很大差別，鎮(zhèn)中心小學教育質(zhì)量明顯優(yōu)于村小。與“進城”務工子女的教育質(zhì)量相比，“進村”、“進園”隨遷子女接受教育質(zhì)量較差的農(nóng)村教育。與當?shù)貙W生相比，“進村”、“進園”隨遷子女接受的農(nóng)村教育是“次一等”的教育。由此可見就讀于村小的多數(shù)隨遷子女接受的教育質(zhì)量明顯低于就讀于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學的當?shù)貙W生，更低于就讀于城市中小學的學生。

(三)教育資源分配不公

工業(yè)區(qū)村落聚集多家企業(yè)，不同類型企業(yè)外來務工子女入學選擇不同，導致受教育質(zhì)量的良莠不齊。工業(yè)區(qū)村落中就職于大型電力國企的外來務工隨遷子女，安排就讀于地級市N市一所寄宿制公辦學校，并有校車專門負責接送。大多數(shù)就職于私企的普通技工隨遷子女就讀于B村村小。同位于一個工業(yè)區(qū)的村落中，就職于不同性質(zhì)企業(yè)的員工的子女，其準許入學的學校存在不同，一個是市區(qū)辦學質(zhì)量好的公辦學校，另一個則是辦學質(zhì)量差的村小，導致群體內(nèi)受教育質(zhì)量良莠不齊。義務教育階段公辦學校屬于公共教育資源，誰上什么學校，依據(jù)家長所處的社會經(jīng)濟地位的差別決定，這種公共教育資源的分配明顯不公平。

(四)家長對教育重視不足

大多數(shù)家長對孩子教育重視程度不夠。80%家長是初中學歷，技工人員12小時實行倒班制，據(jù)調(diào)查，對孩子的作業(yè)輔導時間平均每天少于半小時的占97%。自身文化水平和時間的限制影響了家長對其子女的教育。在訪談中，教師表示外來農(nóng)民工與老師很少溝通，與家長的交流多是在期中家長會以及家長接送孩子的短短幾分鐘內(nèi)。由于春節(jié)臨近，務工人員為避開春運，提早返回老家，導致其子女沒有參加期末考試，就提早離開學校，甚至沒有請假登記。有些家長沒有及時與學校交流信息，老師在學生離開后無法與家長取得聯(lián)系。老師表示：“在情理上，可以理解家長基于一票難求的春運形勢，讓孩子提前回家的心情，但若不事先上報，按照規(guī)定像我們這樣接收一半以上務工人員子女的班級，平均分肯定拉低，無疑影響我們未來對這群孩子教育投入的精力和時間，這樣我們的積極性就會減弱。”

(五)學籍管理手續(xù)繁雜

許多隨遷子女入學前的學習成績信息缺失。農(nóng)民工隨工作流動，家庭具有流動性。筆者了解到絕大多數(shù)務工人員近5年內(nèi)務工地點超過2個，學籍資料拿取不便，有些家長便放棄了。隨遷子女學生以往學習情況信息不明，為老師評估學生能力和學習基礎帶來困難，給教學帶來了困難。而且工業(yè)區(qū)隨遷子女多是上小學。一些家長表示自己不確定還能不能在此工作，另外，對于小升初、初升高、高中升大學的程序也不了解，該工業(yè)區(qū)村落離鎮(zhèn)初中車程距離40分鐘，距離的原因也增加孩子在此升學的不確定性。在訪談中，發(fā)現(xiàn)不只是家長，教師和小學校長對于隨遷子女升學考試辦法也并不了解。隨遷子女家庭的流動頻繁，使原明晰的轉學和入學的證明條件顯得繁雜和不便。因此家長盡管舍不得孩子，在升學考慮上傾向于回原籍學習，原來的隨遷子女又可能變?yōu)榱羰貎和恕?/p>

三、 農(nóng)民工隨遷子女受教育問題對策

(一)堅持公平公正，加大薄弱學校投入力度

《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中指出要確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。教育平等不只是起點平等，還包括機會平等和結果平等。這個平等的含義指向所有適齡接受義務教育階段的孩子，也突出在教育質(zhì)量上。通過對比，不難發(fā)現(xiàn)工業(yè)區(qū)村落中的隨遷子女，教育質(zhì)量普遍較差。同樣擁有享用公共教育資源的權利，隨遷子女接受的公共教育資源的選擇是人為的設定與限制，其背后是家長群體社會經(jīng)濟地位和所代表的利益集團懸殊地位的博弈。這種博弈背后則是優(yōu)質(zhì)教育質(zhì)量的競爭。義務教育作為準公共產(chǎn)品，外部性大于私人受益，決定了義務教育產(chǎn)品公益性明顯大于非義務教育階段，這就決定了義務教育階段應該提供的是大致相同的教育。義務教育階段教育質(zhì)量理應均衡的，這種博弈則不應該存在于義務教育階段。探討不均衡原因，可以歸結為于教育投入上的不足，管理和分配上的缺陷以及地方政府在均衡教育上的努力不足。由此可見，工業(yè)區(qū)村落中的隨遷子女是受教育群體中的弱勢群體，處于不平等的地位，需要受到重視。流入地政府其公共服務職能不只局限于當?shù)貞艏丝冢讷@得工業(yè)區(qū)稅收的同時，也要承擔外來民工的公共服務，方能留住外來民工。隨遷子女就近接受義務教育是滿足親情需要，合乎孩子身心發(fā)展需要。目前工業(yè)區(qū)村落的公辦學校少、輻射范圍小、教育質(zhì)量不高，需要流入地政府加大投入、改善辦學條件、提高教育質(zhì)量。由此學校建設應當將隨遷子女的受教育需求考慮在內(nèi)。基于流動人口的遷移性，流入地學校建設投入需要與公安部門和企業(yè)人事部門合作，考慮到隨遷子女的需要，將其需求納入教育規(guī)劃中，修繕現(xiàn)有校舍，提供達到質(zhì)量標準的學校教育。

(二)堅持齊抓共管，建立學籍管理機制

農(nóng)民工群體存在較大的流動性。農(nóng)民工群體自身文化素質(zhì)和時間精力限制了對教育資源信息的關注和獲取能力。這兩方面帶來學籍、教育質(zhì)量提升和監(jiān)控上的管理難題。流動性則與人口管理相關，這涉及到公安部門。受限于農(nóng)民工文化素質(zhì)和時間精力，導致社區(qū)管理難度大。這需要對家長進行教育和推動教育信息透明化的工作，又涉及到社會工作。因此，農(nóng)民工隨遷子女受教育問題因這個特殊的群體，而問題復雜、涉及教育部門、公安部門和社會工作等多個部門，需要針對這個群體進行綜合的管理。又因流動兒童的教育經(jīng)費負擔，無疑影響流入地政府辦好流動兒童教育的積極性，影響其努力度。中央和省級政府要建立流動兒童專項基金，借鑒西方“教育券”的方式，利用當前教育部正在推行的全國電子學籍檔案系統(tǒng)，跟蹤隨遷子女教育信息，不僅使“一人一號，籍隨人走、終身不變”，還能錢隨人走，激發(fā)地方提高隨遷子女教育質(zhì)量的積極性。還可以建立和完善電子學籍檔案管理系統(tǒng)和完善中心校管理制度，將有效地解決上述隨遷子女學籍管理雜亂不一，一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題和教學和升學的困難。也可以減少隨遷子女轉學和升學的困難，同時有效對教育質(zhì)量進行監(jiān)控和管理。電子學籍管理系統(tǒng)建成并非易事，要投入專門人力，積極推動各地進行學籍注冊和信息登入工作。另外，建設教育領域的社會工作者隊伍，投入一批教育領域的社會工作者，通過他們協(xié)調(diào)外來務工家庭和學校的關系，提高農(nóng)民工對教育的重視程度，幫助農(nóng)民工獲取教育信息資源，也有助于提高學校工作教育信息的透明度和學校工作的改進。同時，工業(yè)區(qū)村落的公辦學校多是村小，村小的發(fā)展受中心校管理制度的制約。在中心校管理制度中，完善村小校長的參與制度與監(jiān)督制度，也是提高。隨遷子女教育質(zhì)量的有效措施。

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