論靈活選擇國際貿易政策的重要性

○萬 濤 黃 蕾

（武漢商學院 湖北 武漢 430056）

一、國際貿易政策的分類

國際貿易政策的類型按性質劃分，通常有自由貿易政策和保護貿易政策兩種。

1、自由貿易政策

自由貿易政策（Free Trade Policy）就是對進出口貿易不加干預或限制，任其自由的輸出和輸入以及參與國際市場自由競爭，即采取“不干預”的貿易政策。自由貿易政策的實施表現為降低關稅、進出口應稅商品/服務的減少、非關稅壁壘等措施的減少或取消/禁止。但沒有所謂完全意義上的自由競爭，所謂絕對意義上的自由貿易。純粹的自由貿易只不過是一種理想狀態的自由貿易，只不過是一種理論分析狀態的自由貿易。所謂完全的“不干預政策”；所謂完全放任自流的進出口；所謂不加任何限制的進出口貿易在現實中是不存在的，在國際貿易中是不存在的。絕大多數國家（地區），可以說所有參與國際貿易的國家（地區），甚至世界貿易組織的所有成員方都會通過不同的方法、不同的手段、不同的途徑、不同的措施來干預本國（地區）的對外貿易活動。哪怕是高喊自由貿易、極力鼓吹自由貿易的國家（地區），也會通過不同的手段、不同的途徑、不同的措施、不同的方法干預本國（地區）的對外貿易活動，這一點在后危機時代表現得特別明顯，特別活躍。

2、保護貿易政策

保護貿易政策（Protectionist Policy）是指采取各種方法、手段干預進出口貿易，限制進口和某些商品與服務的出口，以保護本國（地區）經濟的發展與社會的安定，以保護本國（地區）的市場及生產不受或少受外國（地區）商品及服務的競爭，同時鼓勵出口，提高本國（地區）商品與服務的國際市場競爭力，即實行“獎出限入”的國際政策。保護貿易政策的實施是保護本國（地區）市場免受或少受國際市場的沖擊，同時使本國（地區）的商品和服務擴大國際市場份額，提高在國際市場中的地位。從歷史發展來看，自由貿易政策和保護貿易政策是一對孿生兄弟，是社會經濟發展、社會經濟周期性波動中交互出現的兩種狀況。國際貿易政策制定的基礎是經濟，是經濟實力及經濟狀況，通常情況下，在國際經濟實力、國際經濟競爭力中處于強勢的國家（地區）多主張推行自由貿易政策，特別是施壓于其他國家（地區）實施自由貿易政策，而在國際經濟實力、國際經濟競爭力中處于弱勢的國家（地區）多傾向于貿易保護政策，在迫于外在壓力的情況下也會出臺自由貿易政策。在特殊情況下，強勢國家（地區）也會選擇貿易保護政策。如為了擺脫1929—1933年資本主義的經濟大蕭條，從1846年英國廢除《谷物法》算起英國拋棄了主張近百年的自由貿易政策，來了一個180度的大轉彎，一方面締結英帝國特惠制，另一方面英議會于1932年通過《進口關稅法》，規定除小麥等自己不生產或短缺的原材料外，所有進口商品都開征進口關稅。此法案的出臺，意味英國自由貿易政策走到歷史盡頭。美國則通過霍利—斯穆特（Smoot-Haley）《關稅法》（Tariff Act） 大幅度提高進口關稅，將75種農產品和925種工業品的平均關稅稅率由33%提高到53.2%，為了擺脫金融風暴，美國拋出“購買美國貨”的條款，歐盟隨后也采取了貿易保護主義政策。

二、靈活選擇國際貿易政策的意義

1、保護貿易政策及措施是時代的產物

（1）重商主義保護貿易政策的時代背景。15世紀末至18世紀下半葉是西方國家進入資本原始積累的時期，重商主義保護貿易政策理論及保護貿易政策正是資本原始積累的產物。資本原始積累視金銀為財富，視金銀為貨幣資本，故推行“獎出限入”的貿易政策。獎勵出口的政策手段是出口退稅、出口津貼、減免出口關稅、鼓勵制成品出口、限制原料或半成品出口；限制進口的政策手段是禁止本國能生產的消費品進口、禁止奢侈品進口、對原料以外的商品進口課證重稅。保護貿易政策的目標是實現貿易順差，積累財富（金銀），實現資本的原始積累。重商主義時期保護貿易政策的實質是只出口不進口，或是雖有進口，但一定要使出口大于進口，即一定要保證國際貿易順差。對進口采取或禁止、或嚴格限制、或高額的進口關稅。

（2）幼稚工業保護貿易政策的時代背景。18世紀末至19世紀末是資本主義自由競爭時期，弗里德里希·李斯特（Ge-orgFriedrich List）的保護貿易政策理論正是自由競爭時期德國經濟社會發展的產物。相對英國的大機器工業而言，德國工業及經濟處于落后狀態，必須采取保護本國幼稚工業的國際貿易政策，其國際貿易政策手段是提高進口關稅，即通過征收高額關稅使本國幼稚工業免受進口商品的“扼殺”。李斯特提出的保護性關稅政策是“滑動關稅”政策，即本國的關稅隨本國商品成本的降低而降低，當外國商品進入威脅到本國制造業的生產時，或者說當本國制造商受到外國商品不公平競爭威脅時，就立即提高關稅。李斯特采取的保護貿易政策手段是關稅措施。無獨有偶，這一時期的美國采取的保護貿易政策措施也是關稅措施。1930年的《斯姆特-霍利關稅法》將2000多種的進口商品關稅提升到歷史最高水平。該法案通過之后，許多國家對美國采取了報復性關稅措施，使美國的進口額和出口額都驟降50%以上，世界貿易額下降了70%，幾千萬人失業，國際貿易因此而幾乎處于停滯狀態。李斯特保護幼稚工業貿易政策的實質是避免進口外國工業品沖擊本國落后的制造業，避免進口外國工業品沖擊本國有潛力的制造業，他由重商主義的禁止進口或限制進口的貿易政策措施改為對進口征收高額關稅，即由數量限制的貿易政策措施改為關稅貿易政策措施。

（3）超保護貿易政策的時代背景。19世紀末至“二戰”結束，資本主義進入壟斷時期，約翰·梅納德·凱恩斯的超保護貿易政策重演重商主義貿易順差思想，迎合了壟斷資本的利益。1936年，凱恩斯在《就業、利息、與貨幣通論》一書中將國際貿易與國內就業狀況聯系起來，如果是國際貿易順差，就可以增加國內的投資，擴大國內的就業機會，反之，就會減少國內的就業機會，因此，凱恩斯主張干預對外貿易，而干預的貿易政策措施不再是以關稅措施為主，而是轉為以非關稅措施為主，關稅措施為輔，這就是凱恩斯的所謂超保護主義和超保護貿易政策。凱恩斯的超保護貿易政策與重商主義保護貿易政策有異曲同工之效，都是以實現國際貿易收支順差為目的，但凱恩斯超保護貿易政策的實質不再是為了金銀財富，不再是為了保護本國弱小的幼稚工業，而是要擴大國內投資，增加國內就業機會，由解決經濟問題為主轉向以解決社會問題為主。于是，凱恩斯將國際貿易政策措施進行了調整，即將以簡單的關稅措施為主調整為以復雜的非關稅措施為主，使保護貿易政策的措施發生了本質的變化。凱恩斯的超保護貿易政策是保護貿易政策的轉折點，他將國際貿易政策的經濟性轉變到國際貿易政策同時具有經濟性、社會性、政治性，使國際貿易政策手段由經濟手段轉變到經濟手段、法律手段、行政手段、外交手段等同時并用。

（4）新貿易保護主義政策的時代背景。二戰后，特別是20世紀70年代以來，資本主義國家經濟出現“滯脹”局面，金融危機頻繁爆發，為了緩和“滯脹”局面，走出危機，新貿易保護主義應運而生。新貿易保護主義將國際貿易政策理論建立在動態的基礎上，而不是像傳統的保護貿易政策理論那樣建立在靜態分析的基礎上。新貿易保護主義認為現實世界經濟中普遍存在不完全競爭市場，要改善這種受到扭曲的競爭環境，需用戰略性貿易政策來支持戰略性高技術產業。新貿易保護主義出口政策的核心內容是，以出口補貼（包括直接補貼和間接補貼如出口退稅、出口減稅、出口獎勵）、出口貸款、特殊優惠稅收等支持本國寡頭廠商擴大國際市場份額；新貿易保護主義進口政策的核心內容是，用關稅（包括反傾銷稅、反補貼稅、特保稅等懲罰性關稅）抽取外國寡頭廠商的壟斷利潤，達到增加本國凈福利，并促進本國企業和產業發展的目的。同時，“以進口保護促進出口”，一個在受到保護的國內市場上從事生產的企業能夠通過擴大生產，降低自己的邊際生產成本，使自己低成本的商品潮水般地涌向國外市場。支持技術、知識密集程度最高、與國家利益和聲望關系最大的高新技術產業進行必要的保護。如果政府采取保護或補貼的政策，將能夠促進這些產業的發展，并增加國民福利；而外國政府對這些部門的支持和保護，可能使本國喪失或減少這些有益的技術外溢，因此，本國必須采取對應的反擊。新貿易保護主義的貿易政策及措施不僅僅是要保護本國國內市場，而且要擴大本國出口產品的國際市場份額，同時控制國內、國際兩個市場。新貿易保護主義的貿易政策及措施是放眼全球的貿易政策及措施，是全球化的貿易政策及措施，這也是新貿易保護主義一方面力推自由貿易、力推貿易自由化，另一方面力舉保護貿易的原因。力推自由貿易要求其他國家符合他們要求開放市場，讓其商品及服務在國際市場上暢通無阻；力舉保護貿易既可控制國內市場，又可開拓國際市場。

2、因勢善用保護性貿易政策及措施

“因勢”是根據國際、國內的經濟發展形勢確定國際貿易政策及措施，國際、國內市場環境發生變化，對外貿易政策及措施就應及時調整。新貿易保護主義給我們一個很重要的啟示，貿易保護政策歷來是國際市場競爭中處于弱勢地位的國家使用的貿易政策及措施，但新貿易保護主義打破了這種常態，在國際市場競爭中處于強勢的國家首先使用保護貿易政策及措施，發達國家尚且如此，發展中國家更應因勢善用保護性貿易政策及措施。中國作為一個發展中國家、作為一個發展中國家的大國、作為一個發展中國家的人口大國更應因勢善用保護性貿易政策及措施。而如何因勢善用保護性貿易政策及措施呢？首先發展中國家需要有自己的國際貿易政策理論，需要有具有全球影響力的發展中國家的國際貿易政策理論。目前，無論是自由貿易政策理論，還是保護貿易政策理論都是出自發達國家，都是由發達國家的經濟學家提出，這些貿易政策理論只能是發達國家貿易政策的指導，它只能給發展中國家提供借鑒性意義。沒有國際貿易政策理論指導的貿易政策及措施只能是盲目的貿易政策及措施，很難起到貿易政策的作用，很難實現貿易政策的目標。中國需要有適合自己國情的貿易政策理論，需要有國際認同的國際貿易政策理論。在國際貿易政策理論指導下構建符合世界貿易組織規則的保護性貿易政策及措施體系，提高反傾銷、反補貼、利用特保條款的能力與技巧；構建技術性保護貿易政策及措施體系，提高突破技術性壁壘的能力和技巧；構建完善的衛生和動植物檢驗檢疫保護性貿易政策及措施體系，提高突破衛生和動植物檢驗檢疫壁壘的能力與技巧；構建環境保護性貿易政策及措施的體系，提高突破環境保護綠色壁壘的能力和技巧；構建企業社會責任的保護性貿易政策及措施體系，提高以人為本質量的能力和技巧；構建健康性保護貿易政策及措施體系，保護人類及動植物健康、地球健康，提高突破健康壁壘的能力和技巧。

自由貿易政策與保護貿易政策可同時使用，或者是哪種有利就選用哪種，既不選擇孤立的自由貿易政策，也不使用單一的保護貿易政策。國際貿易政策的依據是國際貿易理論，出發點是保護國家利益，包括國家經濟利益、政治利益、物質利益、精神利益，這就要求要對國際貿易政策進行靈活選擇。