推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

○陳敦亮

（華中科技大學(xué)管理學(xué)院 湖北 武漢 430074）

20世紀(jì)90年代以來，信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的高新技術(shù)日新月異，其影響和改變經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的風(fēng)潮席卷全球，尤其為世界各國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大而廣闊的空間。改革開放三十多年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國際交往的全方位深化，文化產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位也一直在不斷攀升，近幾年更是出現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的好勢(shì)頭。2009年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)8400億元，比2008年增長(zhǎng)10%，占同期GDP比重的2.5%左右。中央對(duì)形勢(shì)的發(fā)展給予了高度的重視。2010年10月，中央的“十二五規(guī)劃建議”首次將文化產(chǎn)業(yè)定位為“國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)”，這種重大政策性動(dòng)向反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也必將引發(fā)新一輪觀念的變革，并對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

依照十八大把我國推進(jìn)為文化強(qiáng)國的總體要求，我們要以文化體制改革為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為工具與媒介，努力提升我國文化產(chǎn)業(yè)效率，創(chuàng)新性地發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)。我們不僅要改造提升演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要高度重視和加快發(fā)展動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等極具活力和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。以下是筆者在幾個(gè)方面做出的分析，提出推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議，以期對(duì)提升文化產(chǎn)業(yè)效率有所幫助。

一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)與指南。我們應(yīng)該以更高更廣的視野來看待文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，應(yīng)該正確把握和處理傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與創(chuàng)新、民族與世界的關(guān)系，既要充分發(fā)揮中國傳統(tǒng)文化的特色與資源優(yōu)勢(shì)，又要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以寬廣的胸懷、開放的思想和世界的眼光，順應(yīng)人類文化發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造出具有民族特色、時(shí)代特色的文化產(chǎn)品。要有全球化的視野和戰(zhàn)略思維，努力開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、利用兩種資源，實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”雙輪驅(qū)動(dòng)。

隨著數(shù)字技術(shù)、多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，涌現(xiàn)了向客戶提供數(shù)字化的圖像、文字、影像、語音新興的產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)——數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。它包括數(shù)字影音、數(shù)字動(dòng)畫、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育、數(shù)字出版和基于移動(dòng)、多媒體、軟件平臺(tái)等內(nèi)容，不僅對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，而且加快推進(jìn)文化創(chuàng)意品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。從2007年到2010年中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上看，2007年是我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)開始大發(fā)展的時(shí)期，同比增長(zhǎng)率高達(dá)34.7%；從2007年的1718.1億元，到2010年的2800億元，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，年均增長(zhǎng)率高達(dá)23%，說明數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?shù)字內(nèi)容正改變著人們的生活方式、娛樂方式和消費(fèi)方式，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著日益重要的角色。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化日新月異的趨勢(shì)值得我們高度重視。例如，互動(dòng)娛樂、新聞提供與社交領(lǐng)域內(nèi)容原創(chuàng)互動(dòng)交流等領(lǐng)域數(shù)字化的趨勢(shì)日漸加快，2013年，移動(dòng)通信技術(shù)逐步升級(jí)為4G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，數(shù)字化的移動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展。2013年2月，中國移動(dòng)浙江公司宣布在杭州、溫州推出4G業(yè)務(wù)全面試商用，同時(shí)在寧波推出4G體驗(yàn)活動(dòng)，4G的應(yīng)用將逐步成為主流。視頻競(jìng)爭(zhēng)和移動(dòng)搜索競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，酷6網(wǎng)在2013年1月6日公布了包括加大用戶內(nèi)容生成，即自助視頻模式、對(duì)視頻內(nèi)容搜索升級(jí)優(yōu)化等核心戰(zhàn)略。2013年，手機(jī)游戲市場(chǎng)將出現(xiàn)單款游戲月收入超過3000萬元的產(chǎn)品。2013年，智能手機(jī)的中國市場(chǎng)滲透率已超過50%，手機(jī)游戲市場(chǎng)迎來爆發(fā)期，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)96.41億元，同比增長(zhǎng)54.9%。未來三年內(nèi)，手機(jī)游戲市場(chǎng)規(guī)模將保持50%的高速增長(zhǎng)。微市場(chǎng)（包括微電影、微博、微信、微游戲等）將取得大的突破。在網(wǎng)絡(luò)上，微電影與廣告的融合將成為一種新的勢(shì)力。例如，由慕思寢具出品的首部網(wǎng)絡(luò)賀歲微電影《床上關(guān)系》在京首映，體現(xiàn)出滲透型的新廣告?zhèn)鞑バ螒B(tài)。

勢(shì)頭日盛的數(shù)字化趨勢(shì)下，可以把我國目前的文化產(chǎn)業(yè)分為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、傳媒與平臺(tái)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)品和一般文化制造業(yè)三個(gè)大的部分。其中，傳媒和平臺(tái)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)獲利最多，而且多數(shù)是實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)。由于新媒體的發(fā)展，從收入結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式上看，傳媒和平臺(tái)產(chǎn)業(yè)的范圍還包括了電信運(yùn)營商與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司的多數(shù)業(yè)務(wù)。其中的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)含門戶、搜索技術(shù)、視頻、社交、微博、硬件等都是媒介化的內(nèi)容、內(nèi)容下載平臺(tái)、交流和消費(fèi)的終端平臺(tái)等。

要改造提升演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等極具活力和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。在文化產(chǎn)業(yè)層次上，要以做精文化產(chǎn)業(yè)“核心層”為重心，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，強(qiáng)化新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；以做強(qiáng)“外圍層”為關(guān)鍵，著力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化、休閑娛樂等文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增添文化內(nèi)涵和創(chuàng)意元素，提升產(chǎn)業(yè)附加值；以做大“相關(guān)層”為支撐，做好文化及衍生產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)銷售，完善產(chǎn)業(yè)鏈。多層次、多維度做大文化產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

二、打造國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)），創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）對(duì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展具有顯著的孵化培育、集成提高和輻射帶動(dòng)作用。

文化部十分重視文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）建設(shè)工作，自2004年以來，先后命名了4批共15家國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)和5批共269家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。這些文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，示范帶動(dòng)作用明顯，充分顯示了基地（園區(qū)）的規(guī)模效應(yīng)和孵化功能，已成為文化產(chǎn)業(yè)的重要載體和行業(yè)領(lǐng)軍，進(jìn)一步提高了我國文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。

截至2012年底，15個(gè)國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集各類文化企業(yè)9377家，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入1774億元，實(shí)現(xiàn)總利潤(rùn)367億元。與2011年相比，園區(qū)內(nèi)企業(yè)總收入、總利潤(rùn)分別增長(zhǎng)33.1%、43.6%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。文化部命名的269家國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地2012年實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入2449億元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)總利潤(rùn)388億元，比2011年分別增長(zhǎng)16.3%、40.8%，保持較快增長(zhǎng)。

融合發(fā)展是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)和方向。文化產(chǎn)業(yè)是“內(nèi)容+載體”的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、滲透性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，與當(dāng)代科技和較多產(chǎn)業(yè)存在極強(qiáng)的耦合關(guān)系，具有融合發(fā)展的深厚基礎(chǔ)和廣闊空間。要充分發(fā)揮科技的動(dòng)力和引擎作用，面向文化發(fā)展新需求，從更深層次、更廣領(lǐng)域加強(qiáng)促進(jìn)文化與科技的融合發(fā)展。要充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用民族文化資源，創(chuàng)新藝術(shù)傳承形式、傳播手段及表現(xiàn)手法，增強(qiáng)文化藝術(shù)產(chǎn)品的表現(xiàn)力、感染力與時(shí)代感。要加強(qiáng)技術(shù)集成與模式創(chuàng)新，催生新的文化業(yè)態(tài)，搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。要促進(jìn)文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的互動(dòng)與融合，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高文化附加值，衍生開發(fā)與創(chuàng)造新型文化業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。好萊塢電影、巴黎時(shí)尚設(shè)計(jì)、香港音像、日本動(dòng)漫等世界聞名的文化產(chǎn)業(yè)都是借助集群模式獲得成功的。我國幅員遼闊，人文地理、產(chǎn)業(yè)環(huán)境因地域不同而存在較大差異。各地要因地制宜，充分挖掘與發(fā)揮文化資源特色及比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資本為紐帶、以項(xiàng)目為載體，抓好市場(chǎng)鏈前端和價(jià)值鏈高端，發(fā)展獨(dú)具地域特色的文化產(chǎn)業(yè)集群。國家要鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，打造一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的“文化航母”。同時(shí)，還要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)建設(shè)一批高起點(diǎn)、規(guī)模化、代表未來發(fā)展方向的國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地，形成“以點(diǎn)帶面”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)、輻射與帶動(dòng)全國文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集群化發(fā)展。

三、大力發(fā)展文化骨干企業(yè)和大批中小文化企業(yè)

企業(yè)是文化市場(chǎng)血脈中活躍的“細(xì)胞”，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體，也是形成支柱性產(chǎn)業(yè)的骨干和創(chuàng)新主體。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，一個(gè)重要的途徑就是要大力發(fā)展文化骨干企業(yè)，充分發(fā)揮這些企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，加大財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的政策支持力度，發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)、相互補(bǔ)充、分工協(xié)作的各類文化企業(yè)。首先，要扶持國有骨干文化企業(yè)。其次，要培育壯大非公文化骨干企業(yè)。再次，還需要抓大不放小，積極發(fā)展中小文化企業(yè)，以“專、精、特、新”為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)中小文化企業(yè)加快發(fā)展，并迅速成為骨干企業(yè)。

企業(yè)經(jīng)營能力的提升是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作，包括重視企業(yè)創(chuàng)意能力的積累和內(nèi)生性的增長(zhǎng)，重視文化與管理的融合或者以文化提升管理水平。此外，商業(yè)模式上更加重視塑造品牌和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是影視、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和延伸產(chǎn)品、主題公園開發(fā)之間存在緊密的關(guān)系。例如，美國2012年在動(dòng)漫、電視劇和改編電影的帶動(dòng)下，漫畫書銷售額同比增長(zhǎng)了將近15%，繪本小說增長(zhǎng)了將近14%。應(yīng)該看到，中小文化企業(yè)特別是中小民營文化企業(yè)是文化內(nèi)容創(chuàng)作與生產(chǎn)的主力軍，大力扶持民營文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)是基于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)內(nèi)容為王的必然要求。

要重視商業(yè)模式先行。所謂的商業(yè)模式先行，就是文化企業(yè)應(yīng)該以商業(yè)模式作為立身之本，分析自身商業(yè)模式的可行性，避免盲目跟風(fēng)或者在整體上去模仿成功的企業(yè)。文化企業(yè)必須以獨(dú)特的商業(yè)模式來開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，才能避免商業(yè)模式和產(chǎn)品上的雷同。而盲目跟風(fēng)必然忽視了商業(yè)模式的重要性和自主品牌產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

要注重產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)或者產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的獨(dú)特定位。文化企業(yè)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)鏈分析為起點(diǎn)，合理把握自身在產(chǎn)業(yè)鏈條中的專業(yè)化定位。

重視實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的差異化。文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)力求具有內(nèi)容或者形式上的獨(dú)特性和創(chuàng)新性，體現(xiàn)出差異化的市場(chǎng)細(xì)分要求。

應(yīng)高度注重專業(yè)化。專業(yè)化的要點(diǎn)就是深化資源的挖掘和形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和服務(wù)。通過專業(yè)化水平的提高，可以在一定程度上避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，避免內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)也不是等同于轉(zhuǎn)向標(biāo)新立異。特別是對(duì)那些實(shí)力較強(qiáng)的文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展而言，它們也需要在同質(zhì)化領(lǐng)域開展以專業(yè)化水平為依托的競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)并購。通過良性競(jìng)爭(zhēng)和資源整合來淘汰或者并購那些過于同質(zhì)化、缺乏專業(yè)化水平的文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)，可以促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

四、文化產(chǎn)業(yè)投融資體系及財(cái)政金融支持政策

金融機(jī)構(gòu)通過國家支持中、小文化企業(yè)融資的相關(guān)政策，創(chuàng)新信貸擔(dān)保辦法，為文化企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)貸款提供便利。各級(jí)財(cái)政要研究制定擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和擔(dān)保代償損失補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)提供貸款融資擔(dān)保。

近年來，出現(xiàn)了一批具有啟示與示范意義的事例。北京銀行通過加強(qiáng)與杭州市政府的合作，與擔(dān)保公司合作聯(lián)合推出杭州市文化產(chǎn)業(yè)集合信貸產(chǎn)品“滿隴桂雨”批量發(fā)放60家小企業(yè)1億元委托貸款。2010年8月26日，國家廣電總局與中國進(jìn)出口銀行簽訂《關(guān)于扶持培育廣播影視出口重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的合作協(xié)議》，協(xié)議約定，在5年合作期間內(nèi)，中國進(jìn)出口銀行為我國廣播影視企業(yè)提供不低200億元人民幣或等值外幣融資支持，為影視文化“走出去”提供金融支持和服務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)文化與中國建設(shè)銀行等10家銀行開展銀政合作，向銀行推薦了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，呼倫貝爾文化園等5個(gè)項(xiàng)目共獲得銀行貸款9.3億元。“十二五”期間簽約的10家銀行將為全自治區(qū)文化企業(yè)提供意向授信490億元。吉林省近年落實(shí)九部委《指導(dǎo)意見》也取得了積極進(jìn)展。2010年6月，中信銀行長(zhǎng)春行與中共吉林省委宣傳部簽署了《吉林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，為扶持吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供30億元人民幣的授信及結(jié)算，風(fēng)險(xiǎn)管理，金融咨詢與金融服務(wù)，重點(diǎn)支持省內(nèi)國家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類文化項(xiàng)目建設(shè)。

綜上所述，在現(xiàn)階段政府推動(dòng)“政銀合作”是助推文化企業(yè)信貸融資的依靠力量，有效解決了文化企業(yè)發(fā)展過程中的資金規(guī)模困境。鑒于此，我們應(yīng)積極鼓勵(lì)金融業(yè)通過提供并購貸款等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)文化企業(yè)重組并購和文化體制改革，支持文化企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)建設(shè)類融資項(xiàng)目，將綜合運(yùn)用中長(zhǎng)期貸款、臨時(shí)周轉(zhuǎn)貸款、搭橋貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)融資等結(jié)構(gòu)化融資產(chǎn)品的結(jié)合，集約控制融資成本，銀行業(yè)要利用網(wǎng)絡(luò)和科技優(yōu)勢(shì)，向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)提供債券融資工具、公司理財(cái)、信用增收、電子銀行等服務(wù)。中央和地方的各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)符合信貸條件的文化企業(yè)給予利率優(yōu)惠，并積極拓展適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款融資方式和相關(guān)的保險(xiǎn)服務(wù)。研究制定著作權(quán)、版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評(píng)估和質(zhì)押辦法，建立文化企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)延時(shí)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)文化企業(yè)通過銀行貸款，發(fā)行企業(yè)債券等方式開展戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

文化產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、資本需求量大，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持。我國文化產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位的是國有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)投資的政府導(dǎo)向性較強(qiáng)。因此，在文化產(chǎn)業(yè)由成長(zhǎng)期進(jìn)入快速擴(kuò)張期的新階段，要研究由政府主導(dǎo)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。一方面，政府應(yīng)通過資金注入和政策支持，扶持文化基金的發(fā)展，并建立審批與運(yùn)作監(jiān)管體系，確保資金投資者的權(quán)益；另一方面，政府通過相應(yīng)的財(cái)政金融政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資基金以必要的扶持，不干預(yù)其作為按市場(chǎng)原則運(yùn)作的商業(yè)投資主體的具體動(dòng)作。政府要制定相關(guān)的引導(dǎo)基金投向和扶持基金發(fā)展的稅收優(yōu)惠、豁免及財(cái)政貼息等政策和監(jiān)管辦法，積極構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系。

近年快速興起的文化產(chǎn)業(yè)投資基金將成為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資本力量。目前國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)投資基金主要分為三類：一是由國有文化傳媒集團(tuán)利用自身行業(yè)資源聯(lián)合地方政府出資，并市場(chǎng)化募資設(shè)立的投資基金；二是由投資機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的投資基金；三是文化企業(yè)集團(tuán)設(shè)立的細(xì)分領(lǐng)域或某一產(chǎn)業(yè)鏈的投資基金。

有些省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)行總結(jié)與推廣。如海南省建立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，從2011年起在2000萬元的基礎(chǔ)上逐年遞增，專門用于文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、培育文化企業(yè)等。專項(xiàng)資金的設(shè)立，標(biāo)志著在文化產(chǎn)業(yè)資金投入方面有了政府的保障。用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金可以由財(cái)政部門直接管理，專款專用，由需要的項(xiàng)目管理部門或文化企業(yè)提出申請(qǐng)，政府部門組織專家進(jìn)行可行性評(píng)估后，方可啟用該專項(xiàng)資金，按照輕重緩急、規(guī)模大小進(jìn)行相應(yīng)資金配比。通過財(cái)政專項(xiàng)資金可以解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一部分資金短缺的問題，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大量資金仍需要通過多元化途徑進(jìn)行補(bǔ)充。

貫徹中國人民銀行等九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等文件精神，落實(shí)實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化企業(yè)貸款。2011年1月26日，中國人民銀行對(duì)外發(fā)布《2010年金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出：“基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速回落，文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期貨款增速創(chuàng)歷史新高”（郭人旗，2011）。2010年全年，文化產(chǎn)業(yè)（文化、信息和娛樂業(yè)）本外幣中長(zhǎng)期貨款累計(jì)新增276億元，年末余額同比增長(zhǎng)61.6%，比上年末提高39.1%。長(zhǎng)期以來，由于文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，核心產(chǎn)品或資產(chǎn)價(jià)值的難以評(píng)估，收益難以預(yù)期等行業(yè)特點(diǎn)，融資難一直是困擾文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。所以，要盡快貫徹落實(shí)好九部委聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，建立健全多渠道、多層次的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，引導(dǎo)各類銀行加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸投入。北京銀行為支持文化創(chuàng)意企業(yè)及文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)而量身定制的“創(chuàng)意貸”特色組合產(chǎn)品，滿足了不同行業(yè)文化創(chuàng)意企業(yè)的融資需求，應(yīng)對(duì)其加以總結(jié)、推廣與提高。據(jù)報(bào)道，自2007年11月至2010年7月，北京銀行已累計(jì)審批通過“創(chuàng)意貸”944筆，合計(jì)147億元，主要用于支持影視制作、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、動(dòng)漫網(wǎng)游、文藝演出、出版發(fā)行、廣告會(huì)展、古玩與藝術(shù)品交易等領(lǐng)域的中心企業(yè)或項(xiàng)目（楊浩鵬，2010）。2011年3月25日，北京銀行杭州分行與杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室共同簽訂《杭州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，引導(dǎo)資金的主要作用是為市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、出口競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用顯著的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或文化企業(yè)提供貨款提供，使其在創(chuàng)業(yè)初期能夠吸納足夠資金快速增長(zhǎng)，在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)入高成長(zhǎng)期。

建議中央和地方共同加大財(cái)政投入力度，盡快以省級(jí)為重點(diǎn)單位，形成幾個(gè)億規(guī)模的投資引導(dǎo)資金，并相應(yīng)制定各省文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理辦法，組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司，可以適當(dāng)吸收一定的社會(huì)資本參股（包括非盈利機(jī)構(gòu)），對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和大型骨干文化企業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持。

[1]仇鴻：在全國文化體制改革工作會(huì)議上的講話[Z].2012-02-18.

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