基于工程量清單的工程造價管理研究

武偉

（延安大學 西安創新學院， 陜西 西安 710100）

基于工程量清單的工程造價管理研究

武偉

（延安大學 西安創新學院， 陜西 西安 710100）

發展至今，中國已經成功將工程造價從以往的定價轉向了工程量清單計價，工程量清單的計價方式已經在我國各項工程項目建造中得到廣泛的應用，是對我國工程造價的一次革新.展開對基于工程量清單的工程造價管理的研究具有現實意義，能夠充分的利用有限的資金，對我國的工程建設具有很大的意義.本文將會詳述實施工程量清單計價模式的必要性與重要性，從這一點出發，然后再分析此種計價模式在我國的發展現狀及存在的問題，探討解決這些問題的方法，從而更好的管理基于工程量清單的工程造價.

定價；工程量清單計價；工程項目建造；資金有效利用；發展現狀；解決問題

1 前言

人類社會發展至今，基于工程量清單的工程造價在世界上已經基本上替代了以往的定價模式. 2003年，我國頒布的《建設工程工程量清單計價規范》意味著基于工程量清單的工程造價在我國有了法律上的依據，至此，基于工程量清單的計價模式在我國得到了迅猛發展，至今我國已經形成了定額計價與基于工程量清單計價模式相結合的計價體制.

工程量清單是基于工程量清單計價模式的計價依據，是將工程項目實施過程所涉及的所有的工程項目，依據工程項目的類型、特性等劃分為各個子目錄，然后用數量、單價等計算總價格，并且將這些項目全部列舉出來.而基于工程量清單的計價模式是指依據《建設工程工程量清單計價規范》所制定工程量清單，參與招投標的雙方以工程量清單、工程項目的施工方案作為依據，投標人支付工程量清單之中規定的工程項目的所有費用.計價遵循統一計價的原則，采用綜合單價的模式，并且全面開放工程費用.

2 實施工程量清單計價模式必要性及重要性

國家之所以大力推行基于工程量清單的工程造價，是因為工程量清單造價模式相對于以往的定價模式，存在著非常大的優勢.以往的定價模式過于死板，不利于工程項目科學合理地定價，而基于工程量清單的工程造價則顯得更具靈活性.實施工程量清單計價模式是必要的，并且具有眾多的優勢，表現如下：

（1）科學管理招投標過程.工程量清單計價方式，工程量清單是計價的依據，由招標人定制，而投標集團則以此作為依據，自行對工程項目報價，這樣的計價模式減少了很多的繁瑣環節，使得工程造價的確定變得更為簡潔，防止出現重復計算的情況，減少招投標的工作量，使得對招投標工作過程的管理更加科學.

（2）提升工程招投標的公平性.基于工程量清單的工程造價更加公平，在招投標過程中，工程量清單是完全公開化的，因此，投標人之間的競爭環境就更加的公平、公正、公開，避免出現私下交易的行為，提升了工程招投標過程的公平性.避免出現以往造價模式的不公問題.

（3）增強施工單位的管理能力.運用工程量清單的計價模式，施工單位就能夠依據自身的實際情況來對工程項目進行報價，在此過程中就能夠反映出招標單位的實際水平，企業會自覺的改進管理方式，積極的尋求發展之道，從而獲取工程施工資格.

（4）提升施工企業的施工質量，降低施工成本.基于工程量清單的計價模式，能夠激勵施工企業科學的控制施工進程，深入細致的考慮每個施工環節，力求將施工成本降低到最低限度，節省施工企業的資金投入.在此過程中，施工企業會探索施工的最佳方式，尋找優質價廉的施工材料，革新施工技藝，施工企業的施工能力得到提升，施工的質量更優質.

（5）能夠有效的縮減投招標時期的工作量與招標所耗費的時間.各投標企業提前制定工程量清單，將眾多要素（施工成本、風險、收益期望值等）考慮到位，通過清單的模式將每個項目的價格都計算并進行整合，在投標過程中直接以工程量清單的形式表現出來，招標集團以此作為決策依據，選擇最合適的投標企業.

（6）促進政府轉變工程造價的管理職能.傳統的定價模式中，政府是工程價格的主導者，有時候很難與經濟的發展保持同步，而基于工程量清單的計價模式，則是根據市場經濟規律來實施的，與當前我國實行市場經濟體制是相符的，政府成為了監督者，不再是以往的直接干預者，實現了職能的轉變.

3 我國工程計價模式的發展歷程

總的來說，我國工程計價模式主要經歷了兩個階段，第一個階段是定價計價模式階段，第二個階段是基于工程量清單的計價模式與定價模式相結合的階段.目前我國處于第二個階段.

3.1 定額計價模式階段

當毛澤東主席 1949年在天安門廣場向世界宣告中華人民共和國成立之后，我國的工程計價模式也開始走上了發展的路程，在新中國成立的初期，恢復重建是當時最重要的任務，由于當時的經濟也面臨著各種各樣的問題，因此，恢復重建工作中控制重建工程造價是非常必要的，也是該時期的核心任務.

新中國成立初期中國所實行的定額計價模式是從中國老大哥“蘇聯”引進的，國家統一控制全國的工程造價，制定了一整套工程定價標準，在當時完全的計劃經濟體制之下.政府是絕對的主導者，全國范圍內所有修筑的工程投資主體都是政府，對工程展開造價管理，主要是為了節省成本.這些就是我國定額計價階段所展現出來的特征.

3.2 基于工程量清單的計價模式與定價模式相結合階段

隨著社會的發展，中國逐漸發現了自身經濟體制存在的問題，以往的計劃經濟體制阻礙了經濟的發展，不符合世界經濟的發展趨勢，因此在八十年代，我國做出了改革開放的重大決策，此后，社會主義市場經濟體制在我國建立起來，也就是在這樣的背景之下，使得計劃經濟體制之下實行的定額計價模式受到了很大的沖擊，開始改革定額計價模式，適應經濟發展趨勢的基于工程量清單的計價模式在我國逐漸發展起來.

直到2003年，我國頒布了《建設工程工程量清單計價規范》意味著基于工程量清單的工程造價在我國有了法律上的依據，基于工程量清單的計價模式在我國正式實施.但是由于中國區域遼闊，地區間經濟發展不平衡，因此從整體上來看，我國當前的定價模式是定額定價模式與基于工程量清單的計價模式相結合.總的趨勢是定額計價模式在逐漸的消退，而基于工程量清單的計價模式在不斷的發展.

4 我國基于工程量清單的計價模式存在的問題

雖然我國工程項目的造價已經普遍采用工程量清單計價方式，但是不能忽略的是，我國現今的工程量清單的工程造價模式依舊存在一些問題，例如：一、施工企業對工程量項目清單計價方式理解上存在誤差，認為“低價”是中標的保障，而沒有根據企業自身狀況定價，導致在工程施工的過程中，忽視工程質量.二、投標企業自主報價能力欠缺，傳統的定價思維方式根深蒂固，招標企業在定價的過程中完美展現工程量清單的計價思維.三、沒有構建相應的工程合同管理體系，工程量清單的工程造價模式要求有相應的合同管理體系相呼應，但是目前國內關于此方面的內容還欠缺.四、工程量清單的制定不規范，目前國內在招標時期制定工程量清單的過程存在不規范，隨意定制的情況.

5 解決我國實行的工程量清單的工程造價模式存在問題的建議

5.1 制定詳細的法律法規對基于工程量清單的計價模式進行約束

基于工程量清單的計價模式的實施主要依據市場經濟規律，市場是此種計價模式實施的風向標，假若讓它隨波逐流，必然會出現一些嚴重的問題，因此，需要制定與此相關的詳細的法律法規，來對這種計價模式進行約束控制，對基于工程量清單的計價行為進行有效的監督，嚴格處罰違反規范的實施者.

5.2 施工企業要自覺加強工程造價管理能力

施工企業是基于工程量清單計價模式的直接相關者，解決我國基于工程量清單計價模式存在的問題，需要從施工企業著手.企業要不斷的創新，發展新技能，吸引高素質人才加入施工隊伍，對工程施工成本進行有效的控制.

5.3 工程量清單項目的劃分要科學合理

工程量清單是基于工程量清單計價模式的基礎，因此，對工程量清單項目的劃分要科學合理.要構建起全面完整的工程造價的計價機制，保證清單項目名稱的唯一性與科學性.清單子目錄的劃分可以依據施工步驟、工種工程，從而從總體去掌控工程的進度與成本.

5.4 政府要確實做好宏觀調控與市場監督的工作

基于工程量清單的計價模式是以市場為導向的，政府主要負責宏觀調控和對市場的監督，從宏觀上掌控基于工程量清單的計價模式.政府需要做好宏觀調控與市場監督的工作，結合市場經濟特性，引導基于工程量清單的計價模式走向規范化. 5.5 努力建設具有中國特色的工程造價理論系統

我國已經成功建立了具有中國特色的社會主義市場經濟體制，基于工程量清單的計價模式在我國已經有十幾年的發展，中國在運用此種計價模式的過程中，將中國特色融入其中，當前我們需要結合自身的實際，根據自身的發展狀況去建設具有中國特色的工程造價理論系統.

5.6 培育工程造價管理人才

人才是社會發展的支撐，同樣我國工程造價的管理也需要強大的人才隊伍支撐，為了有效的管理基于工程量清單的計價模式，需要培育工程造價的管理人才.目前國內一些高校已經開創了相關專業，培養工程造價方面的管理人才.

6 基于工程量清單的工程造價的管理

基于工程量清單的工程造價管理要從前期決策、設計、招投標、施工、完工五個階段著手.

6.1 前期決策階段

人們往往將關注的焦點集中于項目的實施階段，而忽略了項目工程前期決策階段的重要性，因此，基于工程量清單的工程造價管理首先要足夠地重視這一階段，注意在此階段存在的一些問題，例如價格憑據與市場狀況不符、投資估算不及時等.深入的分析論證各種技術方案能否在現實之中有效的實行，制定投資預算.

6.2 設計階段

基于工程量清單的工程造價管理，設計階段繪制的施工圖要與工程量清單計價互相聯系，在設計階段所設計出來的有關造價管理是后期其它階段造價管理的前提，結合工程的具體情況及企業自身的技術水平，科學的制定工程量清單.可以推行設計招標的形式，也就是在社會上通過招標的方式，收集社會各界的設計方案，從中挑選科學、高效的設計方案.

6.3 招投標階段

在招投標階段，基于工程量清單造價式的管理要做好以下一些的內容，分別是：（1）確保招標文件的科學合理性.招標文件是招投標階段的綱領性文件，必須要確保文件的科學合理.（2）反復核對工程量清單，確定工程量清單是否考慮完全，語言表述是否準確.（3）中標的標準是“合理低價中標法”，確定中標企業，要價優同時報價合理.避免出現報價低于成本的情況.（4） 制定科學合理的工程量清單報價單價體系，工程量清單是由很多項目單價所構成的整體.

6.4 施工階段

6.4.1 基于工程量清單的工程造價管理.在施工階段監理工程師、甲方代表是管理工程造價的主要負責人，要對施工組織設計進行認真、細致、嚴格的核查，對于施工過程出現的一些變更要細致的分析，及時的登記，對更新之后的施工方案造價進行分析，在分析之后才可繼續施工.對于現場簽證，更要嚴格把控.

6.4.2 有效管理工程變更.在工程的實施階段，總會出現一些與前期計劃不一致的情況，因此需要根據實際的情況歲工程的具體實施進行變更，此時應該要做好對工程變更的登記，變更的程序、價格、驗收與統計等都需要我們格外關注.

6.5 竣工階段

進入竣工階段，意味著對工程造價的管理已經進入了尾聲.在此階段，需要對前期的各項施工項目都進行匯總，認真細致的分析前期各個階段施工質量，核定工程造價.基于工程量清單的工程造價管理，在竣工階段，要依據合同明確的劃定風險責任，對施工實際完成的工程量進行精確的核算.在工程范圍內審核原設計圖，審核原設計圖變更的內容與機械設備與原材料價格.

在工程實施的過程中，工程多少會出現變更，因此，在竣工階段，需要細致的核查工程量清單、工程合同與工程變更之間的聯系.有些核查工作較為復雜，要求到現場進行核查，合理的制定工程實際造價.

7 結語

實施工程量清單的工程計價模式是我國適應世界潮流的正確選擇，雖然目前，我國尚處于初期，并未完全建立起基于工程量清單的計價模式，但是在未來基于工程量清單的工程造價將會走向成熟.基于工程量清單的計價模式是與我國的國情相符的，能夠真實的反映企業的真實水平，能夠確實保障工程建設的質量.

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