統籌“一江兩岸”發展 推進“一城兩翼”建設

○ 丁 輝

石首橫跨長江，呼應湘鄂，有著獨特的地理坐標和文化音符。隨著全面深化改革大幕開啟，長江中游城市群和環洞庭湖生態經濟區的戰略地位日益突出，石首作為對接兩大戰略區域的重要節點，將迎來更加廣闊的發展前景。為此，我們必須緊扣發展主題，圍繞“進位提質”的總目標，按照“經濟發展不受行政區劃局限、城市建設不受行政級別局限”的觀念，統籌“一江兩岸”發展，突出“一城兩翼”建設，全力打破交通瓶頸，著力打造發展平臺，傾力打開環境屏障，加快將石首建設成為湖北長江經濟帶上的重要節點城市、新型工業城市、山水園林城市、優秀旅游城市，努力構建鄂南湘北區域中心。

一、統籌“一江兩岸”，推動融江發展

長江將石首一分為二，三分之二在江南，三分之一在江北。“一江”是石首最重要的發展背景和資源，“兩岸”是石首最客觀的發展現實。統籌“一江兩岸”協調發展，是事關石首當前和長遠發展的重大任務。

（一）訂好全域規劃

推動“一江兩岸”協調發展，規劃是前提。要牢固樹立全域石首的理念，進一步調整完善全市“十二五”發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃以及產業發展、交通基礎設施建設等專項規劃，以規劃引領城市建設和發展。在完善各項規劃的過程中，注重研究如何統籌江南江北資源配置，注重研究如何融入長江經濟帶、環洞庭湖生態經濟區發展戰略，正確處理好“一江兩岸”資源配置的關系，正確處理好石首與周邊市縣的關系，準確把握石首在區域發展中的定位，切實提高規劃的前瞻性、系統性和科學性，以規劃的融合促進“一江兩岸”協調發展。

（二）架好長江大橋

石首“一江兩岸”要融合發展，首先要消除空間障礙，打破交通瓶頸，將天塹變通途，變兩岸為一體。要加強工作專班力量，不惜代價、全力以赴抓好石首長江公路大橋攻關，踢好臨門一腳，確保2014年獲得批復并開工建設。在此基礎上，放眼未來，科學謀劃，為建設其他過江通道預留岸線空間。同時，以長江大橋為交通紐帶，積極協調搞好石首境內高速公路建設，使石首長江公路大橋早日會接潛石高速、江北高速、江南高速，進而融入京港澳、杭瑞、滬渝等全國高速公路網。依托過境石首的國道G234項目，著力推進省道秦黃線改道升級，使其貫穿江北5個鄉鎮，將江北各鄉鎮之間的通達時間縮短為一刻鐘以內。

（三）做好港口文章

石首坐擁長江黃金水道，如何讓其真正釋放“黃金”效應，是我們面臨的緊迫命題。要大力發展港口經濟，充分運用港口樞紐對區域資源配置、經濟發展的牽引作用，更深層次地參與長江經濟帶、環洞庭湖生態經濟區產業分工，促進石首經濟跨越發展。要加快繡林港區建設，統籌規劃建設濱江公園區、專業碼頭作業區、工業綜合碼頭作業區、船舶修造區、沿江產業園區，使港區長度拓展5公里、年吞吐量達3000萬噸。同時高標準建設好新廠港、春風港、調關港。要做大臨港工業，推動高新技術、重工業和化工能源等帶動力強的項目落戶沿江產業園。要搞活港口物流，高起點建設臨港物流園，以物流帶動人流、資金流、信息流加速集聚石首，全面提高港口經濟的支撐力。

（四）建好江北新區

城鎮是舞活“一江兩岸”經濟的龍頭。要加快新型城鎮化建設，努力打造江南江北區域中心，促進“一江兩岸”經濟融合發展。江南已有市城區這個主中心，要在江北片區著力打造一個經濟文化副中心。新廠鎮是省級“四化同步”示范鄉鎮，具備建設江北經濟文化中心的歷史和現實基礎，要按照市級鎮的標準，從發展戰略、產業項目、基礎設施、資金投入、社會事業、行政服務等方面，對新廠鎮予以傾斜，支持新廠建設5平方公里的產業園區和5平方公里的江北新區，以此服務和帶動江北四鎮一區的產業發展與文化建設。

（五）用好人文生態

石首人文生態資源豐富，江北有麋鹿、江豚兩個國家級自然保護區，江南有省級風景名勝區桃花山、省級南岳山森林公園、全國重點文物保護單位走馬嶺遺址等。要按照“越保護越發展”的理念，高點規劃，統籌推進生態景區建設，建設南北呼應的生態景區帶，充分放大石首特有的生態環境效應。依托包含箢子口、沙灘子、黑瓦屋三個長江故道的天鵝洲濕地，規劃建設長江故道博物館，把地理特征打造成文化名片。依托桃花山生態園，挖掘生態內涵，做精做美桃花山風景名勝區。依托有5000多年歷史的走馬嶺古城遺址，規劃建設走馬嶺遺址博物館。

二、建設“一城兩翼”，推動加快發展

當前，石首最核心的任務是推進經濟發展進位提質。為此，必須有強有力的產業支撐。要按照“產城一體，山德水韻”的理念，加快“一城兩翼”的空間布局，以中心城區為主體，以金平工業園、沿江產業園為兩翼，加快工業平臺和城市平臺建設，推進城市建設的擴容提質和工業經濟的快速增長。

（一）推進土地擴征

拓展城市發展空間，征地拆遷要先行。把征地拆遷作為石首建設發展的第一道程序，堅定不移地推進中心城區和工業園區征地拆遷工作，由市委常委帶隊，分片作戰，各司其責，確保2014年完成土地征收任務，2015年完成房屋拆遷和安置任務。以科學發展觀統領征地拆遷工作，堅持安置先行、讓利于民，依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷，力爭實現無遺留問題、無群眾上訪、無強拆、無仲裁的“四無”工作目標。

（二）推進城市擴張

按照“東進南拓”的戰略部署和“山德、水韻、人和”的新城理念，加快中心城區擴張，力爭用三至五年時間，使中心城區建成面積擴至30平方公里，人口增至30萬。堅持以新城建設帶動舊城改造。在新城建設上，以“一山兩湖”片區為核心，建設山底湖公園、陳家湖廣場、環湖公路、環山公路、城市綜合體，打造“城市新客廳”。在舊城改造上，加強捆綁開發改造，實施濱江公園建設、繡林廣場、解放大道升級改造等項目，打開臨江大窗戶，形成城市中心軸，讓老城區充分顯山露水、恢復生態。堅持以項目主導完善公共服務。用市場經濟的理念，加快實施錦繡大道、太平坊大道、新一中、新人民醫院、星辰國際大酒店、書香門第、山水一品、火車站倉儲中心、林產品交易市場、農貿批發市場、鄂南湘北綜合大市場、天然氣利用等重大市政項目建設，將現代城市文化元素和地域特色有機結合，努力提升城市品位，塑造全新的商貿、居住、行政和文化空間，加快城市功能由“服務石首本土”向“服務鄂南湘北”提升。

（三）推進園區擴容

按照“統籌規劃、分步建設、功能分區、項目帶動”的原則，強力推進工業園區擴容建設，不斷增強產業聚集力，提高土地集約率，形成規劃科學化、產業特色化、土地集約化、節能環保化、可持續性發展的園區格局。堅持以港興園、以路興園，緊鄰江南高速、蒙華鐵路重點建設31平方公里的金平工業園，緊傍長江黃金水道建設49平方公里的沿江產業園。各鄉鎮辦區原則上不再鋪新的工業攤子，招商引資成果集中在兩個市級工業園區落地，按照權責對等原則，實行工業稅收與經濟數據分享分成，處理好全市抓工業與集中辦工廠的關系。堅持基礎先行、適度超前，完善道路、水電、燃氣、通訊、公交、商貿、綠化亮化、污水處理、住房保障、創業服務等園區設施，努力打造最佳創業平臺。堅持主動承接產業轉移，努力將石首打造成荊州承接珠三角產業轉移的橋頭堡。

三、強化一比二曬，推動科學發展

無論是統籌“一江兩岸”發展，還是突出“一城兩翼”建設，關鍵在于真抓發展。要在全市領導干部中強化“比”的意識、“曬”的方式，用“進位提質”的目標規劃工作、倒逼工作，促進各鄉鎮辦區和市直部門競相發展、競相出彩。

（一）城區園區實行掛圖作戰

把城區園區各項工程的目標任務寫在表上，掛在圖上，倒排工期，定期督辦，加快落地。加強重點項目服務調度，落實市領導聯系項目制和部門包干服務制，市重點項目一周一通報，一月一調度，一季一小結，年終結總賬。將今年作為“項目建設提速年”，堅持鉆天拱地找項目、感天動地引項目、戰天斗地建項目、改天換地成項目，促進平臺空間項目化，推進項目滿園滿城。

（二）鄉鎮辦區實行比點觀摩

將“四化同步”建設作為評價鄉鎮辦區工作的重要內容，每年組織兩次集中觀摩，以比促干，以干促績，以績促成。每次觀摩只看新項目、新亮點，注重增量增速，注重分類評價，注重生態環境。堅持定性評價與定量評價相結合，參加觀摩的市“四大家”領導和鄉鎮辦區、市直有關部門主要負責人，對各地發展變化集中進行定性考核，考核結果按30%的權重計入年度績效考核分值。

（三）市直單位實行實績展示

按照“年初亮打算、年中報進度、年底曬業績”的思路，組織各市直單位年初公開工作目標和思路，每季度向市績考辦呈報一次工作實績，年終在電視、報紙、政府網站上展示招商引資、項目建設、業務創新等方面的成績，集中曬業績，并由相關人員進行社會滿意度等測評，評選十佳績效考核先進單位。

（四）考核結賬實行獎懲分明

為確保每個地方和單位都以“跳起來摘桃子”的精神抓工作，市委市政府為各鄉鎮辦區和市直部門量身制定個性化的工作目標責任狀，結合實際對每個單位進行不同內容的考核，考核結果與財政公用經費預算掛鉤、與干部提拔任用掛鉤，突出“舉手見高低、勝負定雌雄”的實績導向。