三沙市旅游業發展的制約因素及其對策

○范欣平 范士陳

（海南大學旅游學院 海南 海口 570228）

近十年來，濱海旅游得到長足發展，海島由于其獨特的地理位置、自然環境、歷史文化特征日益成為重要旅游目的地，旅游業比重占GDP20%以上的31個國家和地區中有27個為海島。加勒比、地中海、太平洋、印度洋和東南亞等區域的海島旅游率先興起；海南島、橫沙島、浙江舟山群島在二十世紀七十年代也開始了不同規模的旅游開發。隨著2011年中國進一步開放對無居民海島的開發，國內海島旅游開發和海島旅游度假的熱情進一步被點燃，海島旅游發展也備受關注。海南省是全國繼舟山市之后第二個以群島設市的地級行政區，三沙旅游業開發有著重大的意義。外有舟山群島旅游開發成功案例借鑒，內逢國際旅游島建設戰略機遇期，自擁全國獨一無二的海島旅游資源，三沙市旅游發展有著眾多得天獨厚的優勢，但旅游開發是一項綜合工程，三沙旅游業的快速發展也面臨諸多制約因素。

一、三沙市旅游業發展的意義

1、經濟意義

就三沙市的經濟發展而言，一方面是大力發展以漁業為主的海洋產業，另一方面就是要加快發展旅游業。從經濟學的角度來看，三沙市的設立毫無疑問將對海南經濟起到極大的拉動作用。隨著三沙市基礎設施的不斷完善，三沙旅游業將會逐步發展起來。三沙的熱帶風情和獨特的海島旅游產品將會吸引國內外游客前來休閑度假，享受陽光和海鮮美食。大量游客來此消費將會給三沙帶來巨大的經濟效益。三沙旅游業的發展會帶動其他相關產業的發展，這對于加快海南資源開發和服務基地建設，助力海南經濟騰飛，拉動全省經濟發展都具有重要戰略意義。

2、社會意義

三沙市的設立，對海南海洋漁業的轉型升級和濱海旅游業有顯著的促進作用。隨著國家人力、物力、財力的投入，三沙濱海旅游將根據其資源環境、風俗習慣、飲食文化及建筑風格等特點，將其打造成為特色鮮明的旅游城市，三沙旅游業將得到大力發展。三沙旅游業的的發展推動三沙市整體社會發展，同時也是國人旅游重要目的地，成為世界上又一著名濱海旅游度假地。

3、政治意義

三沙市的建立實質上是海南省行政管理體制的一次擴充與完善，也是對中國主權與領土范圍的一次宣誓。三沙市旅游業的開發將促使三沙與海南及中國內陸地區經濟社會聯系更加緊密，對保障中國南海安全和領土完整深遠的意義。

二、三沙市旅游業發展的制約因素

1、資源制約

三沙市的熱帶旅游資源豐富，然而，近年來大量增加的濱海旅游使得游客的新奇感和積極性有所降低。三沙市缺少文化底蘊和自然文化景觀等獨特性資源，不具備長久的吸引力，不能吸引更廣泛的游客駐足，不能讓游客獲得文化知識的增長和心靈的享受。此外，三沙市地處熱帶海域，遠離大陸，淡水資源的供給成為限制旅游開發的重要因素。如離海南最近的西沙群島，年降雨量為1505mm，且蒸發量大，自然雨水難以滿足供應。另外，絕大部分島礁上并沒有海水淡化設備和污水處理廠，酒店、餐飲等旅游配套設施面臨用水難題。從生態角度考慮，不管是海水淡化還是其他高超的雨水采集技術，都涉及工業行動，都會不可避免地影響當地生態，破壞自然環境，影響旅游質量和旅游可持續發展。

2、資金制約

三沙市為中國最南端的地級市，地理位置偏遠，遠離其他城市，且陸地面積狹小，企業數目較少，三沙市旅游受到自身發展資金不足這一客觀因素制約。三沙缺乏相對完善的社會保障體系，交通、水、電力、通訊等基礎設施建設相對滯后，導致三沙市地區缺乏旅游開發可憑借的物質基礎。而要解決這一問題，必然要以大量的資金投入為代價，因此，三沙市旅游開發必然面對高昂的成本。資金缺口是三沙市旅游開發面對的一大難題。

3、市場制約

旅游的客源市場分國內和國外兩類。就國內市場而言，由于三沙市旅游的高成本因素，決定了到三沙市旅游的游客多數為城市中的高端收入人群，中低收入人群一般不選擇到三沙市旅游，客源市場相對狹小。就國外市場而言，世界上已經有很多做得非常成功的海島旅游，如馬爾代夫群島、中美洲的加勒比群島、美國的夏威夷群島、地中海的馬耳他島、泰國的普吉島、印尼的巴厘島、韓國的濟州島等。外國游客很容易找到關于這些群島的宣傳資料，容易被其精美的宣傳產品吸引，從而更傾向于去這些已經發展成熟的海島。而三沙群島目前尚處于建設階段，無論名氣還是旅游項目本身都還不完善，還不足以吸引大量國內外的游客。

4、政治制約

三沙市旅游開發面臨較為嚴重的政治問題，南沙、中沙有些島被國外占領，即使是形勢較好的西沙也涉及到復雜的國際關系問題。南沙群島是中國南海中南海諸島的四大群島中位置最南、島礁最多、分布最廣的一組群島，同時也是被侵占最嚴重的地區。菲律賓、越南、馬來西亞等國均對南沙群島部分島礁有不同程度的占領。越南的漁船經常在三沙及其周邊出沒，影響我國國防安全，也使三沙旅游發展存在安全隱患。

5、環境制約

海島地區生態系統脆弱，任何對自然環境和生態系統的干擾都有可能對其長期穩定產生嚴重后果。旅游開發對海島區域水體、海岸線、地表水文特征和土壤植被等都會產生巨大影響。三沙市所轄的南海諸島受人類活動干擾少，多處于原始狀態，生態穩定性較為脆弱，環境容量十分有限，人類活動易造成影響，一旦破壞，難以恢復，這為旅游發展提供了門檻限制。三沙市地域面積狹小，生態環境和經濟環境都相對脆弱，自我維持和自我調節能力不足，無法承載大規模的城市居民，也無法建造大規模的基礎服務設施和接待設施，更無法接待數量較多的游客。

6、設施制約

三沙市作為新建立的地級市，其基礎設施建設尚不完善。交通、電力、通訊、醫療、娛樂、銀行等設施不完全，物資補給依然靠船從海南運過去，島上居民生活仍然艱苦。由此導致三沙市旅游承載力嚴重不足，若接待大量游客，三沙市還“心有余而力不足”。比如，島上淡水資源十分匱乏，現在島上居民主要靠四種方式獲取水資源：井水、雨水、淡化海水、從海南島運輸淡水，不論哪種方式轉化為淡水成本都比較高，這對發展島上旅游是制約性的關鍵因素。

7、交通制約

交通是旅游得以順利進行的基本保障。三沙旅游開發的基礎設施建設，特別是連接大陸與三沙各島嶼的交通尚不完善。目前普通游客到永興島的交通方式還比較單一，一般靠海上運輸來承擔，航行時間需要十幾個小時。并且旅行的行程受天氣狀況影響較大，一旦遇到大風大霧就得停航。游客乘船顛簸的時間較長，將會使游客感到疲憊不堪，這與休閑度假的旅游初衷相違背。而三沙的海空運輸線尚不完善，機場，碼頭，公路等設施建設不能滿足交通的需要，且海島旅游交通食宿成本較高。

三、三沙市旅游業發展的對策

1、把握資源優勢

三沙市旅游資源優勢在于人口密度小，遠離喧囂的鬧市，工業污染輕微，使其原始自然資源保存較好。三沙市發展旅游，要強調規劃先行，注重資源組合。三沙旅游資源規劃的設計要充分考慮單一島嶼的獨特性和與其他島嶼的相關性，既要根據各個海島的自然環境、歷史文化等特點，確定其主要功能，保留和發揮其個性特點，又要符合整體協調原則，形成一個區域旅游的整體。同時，要注意各島嶼間的優勢特色互補和與周邊島嶼的協調發展，避免盲目無序的資源開發。只有科學合理的組合三沙的旅游資源才能使三沙旅游產品獨具特色，交相輝映，才能具有長久的生命力。

2、用好政策紅利

國外海島旅游開發所取得的成功，與當地政府的支持密不可分。三沙市旅游業的開發與發展必須重視政府引導。由政府或政府代表機構制定科學而詳盡的計劃，并且由政府提供啟動資金，搞好基礎設施。待投資環境初步形成后，再將土地轉讓給投資者和開發商，并規定投資者要嚴格按照規劃的要求進行建設；政府政府將出讓土地的收入投入再發展中，使三沙市旅游發展建設步入良性循環。通過政府的投資示范效應，相信會吸引大量投資者前來三沙市的。另外，政府要監督企業確實施開發計劃，對開發項目進行定期和不定期檢查。

3、加強國際合作

當今社會，經濟全球化、一體化已成為未來世界發展的總體趨勢。從整個國際旅游方面看，推進旅游區域一體化、打造旅游黃金圈，共同開發旅游市場，互為市場，互為腹地，互送客源，共筑旅游信息平臺等已成為區域旅游國家的共識。從當前的世界海島旅游的發展趨勢看，加強國際合作成為必然選擇。旅游市場未來的發展趨勢是多元化需求，因此，三沙的旅游業的發展應該實行“走出去和引進來”相結合的戰略。三沙旅游服務應從一切為游客服務的理念出發，提高旅游層次品味，加入國際旅游網絡，優化整合旅游資源，實行國際間旅游的跨越式發展，為三沙乃至我國旅游業經濟發展作出重大貢獻。

4、規避政治風險

三沙市的政治環境較為復雜，其旅游業經濟發展必不可少的會受到政治的影響。為保障三沙的領土安全和其居住民的人身財產安全，三沙市勢必會較之其他海島地區擁有更多的軍隊，甚至寓軍于民。三沙本身的政治因素較重，這對旅游經濟發展有一定的阻礙作用。淡化政治因素對其旅游業的影響是促進三沙市旅游業，甚至其總體經濟增長的有效方法。

5、注重生態開發

旅游是一把“雙刃劍”，其對環境的影響具有雙面性。一方面，游客到旅游區游覽，促使旅游開發者美化環境，建造更美麗的風景供游客欣賞；另一方面，旅游開發必不可少的會損壞周圍的自然環境，甚至影響生態平衡。然而，旅游資源開發不能以犧牲環境作為代價。三沙的旅游開發一定要保護環境。三沙的旅游資源和周邊的環境較為脆弱，在海島旅游開發的過程中，必須注意保護環境，避免資源浪費和過度開發，實施生態型開發模式。政府應建立旅游環境質量評價和檢測機構，加強執法力度，切實保護環境，實現旅游可持續發展。

6、推動多元開發

現代旅游項目，除了給游客提供吃、住、行、游、購、娛等基本需求，更重要的是要給游客提供輕松愉悅的環境，讓游客享受獨一無二的旅游體驗。因此旅游相關的基礎設施建設至關重要。三沙市要發展旅游業，首先就要完善旅游配套設施。三沙市首先應建立便利的交通網絡，如修建郵輪碼頭和機場等。另外，三沙市旅游發展要在提高服務質量上下功夫，完善娛樂設施、規范相關行業、建立健全旅游投訴管理機制以及保證社會安全等，為游客提供一個安全舒適的環境。

7、創新開發理念

海島旅游資源開發的經濟效益直接取決于其客源市場狀況。面對當前旅游市場競爭的激烈態勢，三沙市海島旅游開發必須堅持以市場為導向，結合游客的需要，根據客源市場結構特點及其變化態勢，適時確定并調整海島旅游資源開發利用的方向、內容和形式。在三沙市旅游發展過程中，要注意滿足風格各異的品味和不同檔次的需求，注重旅游市場的多元化和旅游項目建設的個性化發展。三沙市旅游開發要借鑒世界成功海島旅游地區的發展經驗，引進先進的技術和管理方法，同時堅持“一島一特色”的開發理念，把三沙豐富的島嶼資源打造成特色鮮明的海島旅游勝地。

（注：本文屬國家軟科學研究計劃項目（2012GXS4D096）和2013年度海南大學服務地方專項。）

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