論湖北省鄉村旅游規劃的制訂與實施

○胡柳

（湖北工業大學商貿學院 湖北 武漢 430079）

一、湖北省鄉村旅游發展概況

素有“千湖之省”、“魚米之鄉”美譽的湖北省歷來就是中國農業大省之一，多樣的地貌類型和適宜的氣候條件促使湖北省農、牧、副、林、漁五業均衡發展，也造就了區域間山水、田園、村落、農特產品以及農耕文化等鄉村旅游資源的差異性，為開展各種類型的旅游活動提供了很好的條件；同時，湖北省鄉村旅游資源蘊含著深厚的文化內涵，悠久的農業發展歷史積累了豐富的農耕文化，底蘊深厚的荊楚文化擁有生動多樣的表現形式，少數民族文化風情絢麗多彩，民族服飾、民族婚俗、民族節日、信仰與禁忌等異彩紛呈，這些都為鄉村旅游資源開發增添了豐富的體驗元素。如此豐富的鄉村旅游資源使得湖北省具有發展鄉村旅游的天然稟賦，鄉村旅游的開發前景十分看好。

隨著鄉村旅游需求的日益升溫，湖北省鄉村旅游發展迅速，已成為湖北旅游熱點，全省主要鄉村旅游景區景點已基本形成了食、住、行、游、購、娛為一體的產業綜合發展體系，湖北省現已建成鄉村旅游景點1674處，其中包括武漢謙森島莊園、武漢農業生態園、洪湖藍田農業生態旅游區、鄂州梁子湖生態旅游區、襄樊市錦繡園、宜昌中華鱘園等六個首批國家農業旅游示范點，農家樂經營戶3904家，在建鄉村旅游項目76個；在農村環境整治和基礎設施完善工程的進展過程中，鄉村旅游接待水平也有很大提高；湖北省鄉村旅游在產品類型和產品層次上也有了縱深發展，從過去單一的觀光游覽和餐飲娛樂形式，向融觀光度假、民俗宗教、購物娛樂、綠色生態、文化科教等多種功能于一體的產品格局發展。

二、湖北省鄉村旅游規劃現狀分析

湖北省鄉村旅游發展初期，多為農民自發經營，缺乏必要的引導、管理和規劃。當地農民作為湖北省鄉村旅游開發和經營管理的主體，缺乏必備的經營管理素質和必要的市場調查分析能力。缺乏整體規劃的指導一方面造成了管理混亂，鄉村旅游產品同質化明顯，引發區域間鄉村旅游惡性價格競爭，而且重游率難以提高，制約了鄉村旅游發展的后勁；另一方面，未經規劃的散戶經營造成區域旅游功能布局的不合理，最終會導致旅游消費結構的不合理，游客消費主要集中在餐飲、游覽等基本消費，而購物、娛樂、休閑等高層次消費較少，難以形成良好的鄉村旅游經濟效益。甚至出現破壞鄉村生態環境的短視行為，影響鄉村旅游的可持續性發展。

鄉村旅游開發，首先得有鄉村旅游規劃，湖北省旅游局和農業局已委托湖北大學旅游發展研究中心制訂了《湖北省鄉村旅游發展總體規劃》，使全省層面的鄉村旅游發展思路清晰了，目標明確了，但作為一個省級的總體發展規劃，它是宏觀的，策略層面的，各地市、縣級單位甚至是具體到一個鄉村旅游景點項目在鄉村旅游開發之前都應該結合當地條件制定相應層次的規劃。武漢郊區在進行鄉村旅游開發時是比較注重鄉村旅游規劃的，江夏區、新洲區、黃陂區、東西湖區都先后制訂了針對本區的鄉村休閑游專項規劃，黃陂區和東西湖區的一些較大的鄉村旅游項目開發之前也大都請專家做了規劃，而這兩個區也剛好是武漢市的五個郊區中鄉村旅游發展最好的，這實際上也從一個側面印證了鄉村旅游規劃對鄉村旅游發展的重要性。規劃是開發的龍頭，進行鄉村旅游的總體規劃、專項規劃，首先可以避免無序開發、重復建設、一哄而起、一哄而散；其次有利于保護廣大投資者和經營者旅游開發的積極性，避免因重復建設而效益低下；三是有利于景點建設和配套設施建設的相互協調。

但是目前的情況是很多蓬蓬勃勃開展鄉村旅游的縣還沒有制定鄉村旅游發展規劃，處于盲目開發狀態，尤其是湖北省近年來漂流旅游發展迅猛，目前全省已開發的具有一定規模的自然水域漂流線路有20多條，對外營業的漂流景區、景點32個，其中大多數漂流景區管理不順，缺乏整體規劃，標準化程度低，配套服務能力不夠，安全隱患比較突出。筆者曾經應邀考察過湖北省某縣的一個漂流景點，投資商是在外地經商致富的本地村民，我們去的時候該項目已經開始施工，因為需要有規劃才能通過政府的審批，他說他的項目已經開工了，只是需要做個規劃應付一下政府，問我們能否一兩萬元錢給他做一個，我們認為漂流項目安全隱患較高，必須在前期測量的基礎上科學規劃設計，不能隨意開發。對方表示這樣成本太高了，沒有必要，而且耗時太長，不能趕在第二年夏天開業，就讓他上大學的侄兒隨便拼湊一個交給政府了事。第二年夏天該漂流景點果然開業了。當時我即刻想到：原來對安全要求很高的漂流項目可以如此粗放開發，怪不得近幾年漂流安全事故頻發。

發展鄉村旅游，有規劃比沒有規劃好，高質量的規劃比粗劣的規劃更有助于當地鄉村旅游的可持續發展。沒有規劃當然是完全沒有方向沒有思路，做了規劃的也存在很多問題。中國建設報2007年11月23日第7版《我國旅游規劃現狀特征與主要問題》一文這樣評價中國旅游規劃的質量：“由于旅游規劃業務的獨特性，規劃編制單位技術隊伍的復雜性，旅游規劃資質單位業務在行政主管部門認定的模糊性，以及旅游規劃編制技術體系的不規范和規劃評審與審批的政府主管部門的多頭或缺位，導致了絕大多數旅游規劃編制成果的質量低下，規劃的可操作性不強。”由于名校聚集，人才濟濟，湖北旅游規劃的整體質量應該高于全國的平均水平，但湖北省省鄉村旅游規劃卻至少存在以下主要問題：鄉村旅游規劃城市化；忽視了當地村民的作用；對規劃區周邊環境改造欠考慮；鄉村旅游項目策劃雷同缺乏新意；鄉村旅游規劃可操作性不強等。

許多鄉村的旅游規劃城市化、現代化傾向明顯，嚴重背離了凸顯鄉村性的基本原則，具體表現在以下幾個方面：第一，在旅游服務的接待設施規劃上，只強調新建現代化的酒吧、賓館、度假別墅等，忽視了對現有農舍、鄉村閑置建筑物的改造與利用。許多旅游規劃將色彩艷麗的城市服務設施搬到了農村景區，有的甚至以影響美觀為由，將原有的農舍拆除或改建成現代化的賓館、別墅，破壞了景區的鄉野氣氛和生態環境。第二，在旅游景觀設計上，只強調人造景觀、現代景觀，忽視了農田、農舍、農民、農事活動等自然景觀。例如，在景區內建造游樂園、噴泉、水泥雕塑等，使景區濃郁的鄉土氣息喪失殆盡。第三，在旅游產品和旅游項目的規劃上，缺乏傳統的鄉土文化氣息，脫離了農村實際，即便有也多是一些低水平的模仿、抄襲，品位不高。這些旅游產品和旅游項目的安排，與游客對鄉野風光、生活氛圍的追求和體驗大大偏離。第四，在農民新村的規劃設計上，出現了越來越多的喪失鄉土特色的城市化小區，忽視了對鄉村意境濃郁、風光獨特的聚落景觀的構建。

三、湖北省鄉村旅游規劃的制訂與實施

1、湖北省鄉村旅游規劃的制訂

鄉村秀麗的田園風光、悠閑自在的生活方式，以及寧靜祥和的田園生活是城市旅游者參加鄉村旅游的主要動機，也是近年來鄉村旅游持續升溫的原因所在。因此，在制定鄉村旅游規劃時要樹立“原生態”思想。在服務設施上，應充分利用現有的鄉村農舍，在旅游景觀設計上應盡量體現自然美、生態美，將自然與人文景觀融為一體。在景觀設計上要盡量減少現代建筑和城市人司空見慣的娛樂設施，盡可能多地打造田園山水、古樸典雅的鄉村聚落和鄉土建筑。

在旅游規劃管理體制不健全、旅游人才不足、旅游規劃產品供需缺口很大的情況下，旅游項目策劃與規劃設計缺乏新意，雷同模仿問題十分嚴重是一個全國性的普遍問題。但是，湖北高校聚集，旅游規劃人才眾多，旅游規劃產品供需缺口相對較小，因此在選擇規劃單位時要注意挑選符合資質的、以前所做規劃實施效果好的旅游規劃單位，并向受委托單位強調要注重旅游項目策劃的創新性。湖北省廣大鄉村自然景觀、社會經濟文化具有較大的空間異質性，鄉村旅游規劃人員應加強對鄉村旅游景觀異質性的研究，充分挖掘當地鄉村旅游景觀的內涵和特色，并在充分分析旅游資源價值、旅游區位和客源市場、環境容量等基礎上，因地制宜，選擇合適的旅游開發模式，有選擇地重點開發和創新開發，避免相互模仿，重復開發。鄉村旅游資源開發應該追求可持續發展，以達到鄉村地區的生態可持續、社會和文化可持續及鄉村經濟可持續，從而使得鄉村旅游能取得經濟效益，資源能得到有效管理，社區文化個性得到有效維護。

此外，鄉村旅游規劃人員必須根據景觀類型和交通條件，協調旅游開發中鄉村旅游景點之間、鄉村旅游景點與傳統旅游景點之間的銜接，充分利用傳統旅游景點知名度高的優勢，提高鄉村旅游的知名度，帶動鄉村旅游朝品牌化、精品化方向發展。

2、湖北省鄉村旅游規劃的實施

再好的規劃做好以后不實施不執行，有等于無。有些地方做規劃純粹是為了應付，為做規劃而做規劃，專業規劃人員精心設計的規劃被扔在一邊，依舊和做規劃之前一樣隨意、盲目開發，正所謂“規劃規劃，紙上劃劃，墻上掛掛”，這種做法也極大地傷害了規劃人員的積極性，也不愿意花費很多的心思和精力做高起點、高標準、高質量的鄉村旅游規劃了。

因此，一方面，規劃委托方既然請專業人員做了規劃，就要認真組織實施鄉村旅游發展規劃，讓規劃指導當地的鄉村旅游科學、健康、可持續性發展。另一方面，鄉村旅游規劃人員也應該在制定規劃時更加注重鄉村旅游規劃的可操作性和規劃實施效果的保障性便于組織實施，如在規劃內容增加項目策劃、規劃實施保障等規劃內容的分量，加入項目的可行性分析、投入產出分析等內容，將近期行動計劃作為規劃的重點等等。最后，規劃完成后規劃委托方和規劃編制單位的繼續合作對規劃的實施也很重要。從規劃編制本身來講，規劃的正式稿審批的完成標志著規劃的完成，“但旅游規劃是一個持續的動態過程，在規劃的過程中與過程后，旅游規劃需要不斷地監控，監控規劃的目的是否達到并不斷修改政策，以便及時解決問題（W TO，1994）”，鄉村旅游規劃也不例外。制訂的鄉村旅游規劃進入實施階段后，鄉村旅游規劃委托方與規劃編制單位還需要繼續合作，繼續對規劃實行監測，并根據情況的變化不斷對該鄉村旅游規劃實行局部的調整與修改，以保證規劃的有效實施。

（注：本文系2011年湖北省教育廳人文社科基金項目，項目編號為2011jyte029。）

[1]省政府研究室（發展研究中心）、省旅游局聯合課題組：湖北省漂流旅游資源開發與品牌建設的對策研究[EB/OL].湖北省人民政府政研網，http：//www.hbzyw.gov.cn/New s.aspx?id=10797，2012-12-28.

[2]我國旅游規劃現狀特征與主要問題[N].中國建設報，2007-11-23.