關于我國政府綠色采購政策的完善建議

○趙穎

（新鄉市委黨校 河南 新鄉 453000）

一、引言

近幾年來，我們工業化進程進一步加快，能源消耗量呈持續增長趨勢，霧霾、惡劣天氣、沙塵暴等環境污染問題日益突出，已經成為我國經濟社會發展中必須重視的重要問題。為解決能源匱乏和環境污染問題，促進社會經濟的可持續發展，政府要充分發揮宏觀調控職能，通過多種方式和手段引導社會生產，推進產業優化升級，促進資源節約型、環境友好型經濟社會不斷發展。政府采購是政府職能的重要體現，通過綠色采購，積極引導社會生產和消費，能夠節約資源能源，保護生態環境，為社會主義和諧社會提供強有力保障?！笆濉庇媱澨岢鲆菩姓G色采購，已取得了較好的效果，據不完全統計，2007年政府采購節能環保兩類產品總額達164億元，占同類產品采購的84.5%。我國政府綠色采購已取得初步成效，但與西方發達國家仍存在一定差距，如截止到2008年，全日本就有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。

二、政府綠色采購的內涵

所謂政府采購，指的是國家各級政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行政行為。而政府綠色采購，則是指政府從社會公共環境利益出發，綜合考慮采購行為所產生的環境保護效果，通過制定優先采購和禁止采購等相關政策措施，影響社會投資、企業生產和公眾消費等活動，從而實現節能減排、保護環境的目的。在社會發展過程中，國家發揮政府職能，采取宏觀調控手段，介入環境資源配置過程，彌補市場機制的缺陷，對樹立政府形象，引導綠色消費，提高全民環保意識，促進社會經濟發展具有十分重要的意義。

三、政府綠色采購的重要功能

政府綠色采購的重要功能，具體體現在以下幾點。

1、落實科學發展觀，推進生態文明建設

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，須堅持以科學發展觀為指導，堅持經濟發展為中心毫不動搖。面對能源問題與環境問題日益嚴峻的趨勢，以政府綠色采購為導向，引導公眾節能減排，推動生態文明建設，為經濟社會的可持續發展提供強有力保障。

2、保護環境，促進社會主義和諧

政府實施綠色采購，是促進內需，引導公眾消費的一種重要手段。通過倡導節約資源和保護環境的消費方式，增加綠色產品和服務的生產和需求，能夠保護環境，促進社會主義和諧。

3、活躍市場，優化資源配置

政府綠色采購，是促進產業結構優化升級，轉變經濟增長方式的重要方式，使經濟增長方式由粗放型向資源節約型、環境友好型轉變。

4、與世界接軌

我國實施政府綠色采購，是順應國際趨勢，與世界接軌的需要。早在20世紀90年代，許多國家就已經將政府綠色采購作為實施可持續發展戰略的重要戰略措施，并通過不同手段推進政府綠色采購的深入展開，取得了顯著成效。我國政府綠色采購起步較晚，但發展前景廣闊，可充分吸收和借鑒國際成功經驗，促進我國政府綠色采購的順利進行。

四、政府綠色采購政策的完善建議

1、建立和完善相關法律法規

2008年，我國已經明確規定了政府采購法，但較之于西方許多政府綠色采購實行較成熟的國家，我國的政府綠色采購相關法律法規仍存在諸多不足。主要體現在我國現行的《政府采購法》并未對綠色采購做出明確具有的規定，也沒有制定關于政府綠色采購的專門法律。借鑒于日本等西方發達國家的成功經驗，我國應以實現社會經濟可持續發展為目標，在現有法律法規的基礎上不斷完善政府綠色采購法律法規，對政府綠色采購的含義和范圍進行進一步規范，明確綠色采購的責任，制定統一的程序和標準。如：1996年日本政府與各產業團體組成了日本綠色采購網絡組織，并在2000年頒布了綠色采購法，為政府綠色采購活動營造了良好的法律環境。同時，還要明確采購利益相關者的權利和義務，并樹立法律權威，使采購各方的行為都受到政府綠色采購法律的保障和約束。此外，還要重視對地方立法部門的監督，促進地方政府綠色采購整體水平的有效提高。

2、不斷完善經濟政策

經濟政策，主要是通過經濟扶持和稅收優惠等政策，調整產業結構，鼓勵綠色產品生產，降低綠色產品的價格，擴大消費，從而對政府綠色采購產生積極引導和推動作用。在這一方面，我國目前實施的是“節能產品惠民工程”，但由于實行較晚，各方面尚不成熟，財政補貼仍不完善。對此，可通過對生產綠色產品的企業進行經濟補助，或者對綠色產品消費者進行價格補貼等方式來完成。同時，要對相關財政補貼政策進行補充和完善，促進我國產業結構的優化升級，推進生態文明建設，從而擴大內需，促進經濟的可持續發展。

3、不斷完善技術政策

政府綠色采購過程中，還面臨著一些技術問題，主要體現在綠色產品供應鏈得不到有效保障、綠色產品與現有設備的兼容性不足，相關技術政策不完整等等。作為發展中國家，我國在綠色產品生產技術與消費水平等各方面都處于初級階段，與西方發達國家差距依然較為明顯，尤其在技術政策方面，我國缺乏完善、規范的信息發布、跟蹤、監督和評估體系。這就造成綠色產品技術開大力度不大，市場秩序混亂，信息不對稱，產品流通不暢，監管不善等問題。對此，我國要不斷完善技術政策，建立統一的綠色采購技術標準，不斷完善信息發布、跟蹤、監督和評估體系，為綠色產品市場的正常運行提供技術政策保障。同時，還要建立政府綠色采購技術標準的相關政策，建立和完善獎勵機制，鼓勵綠色技術的創新及應用，促進良性、有序綠色產品市場的形成。

4、不斷完善信息政策

采購信息對政府綠色采購產生直接的影響，倘若缺乏有效的信息政策為支撐，政府綠色采購將受到不良商家夸大、虛報的綠色產品及其性能的誤導，不僅影響采購效率，還誤導消費者，為惡性市場競爭提供滋生土壤。此外，由于缺乏必要的綠色采購信息政策導向，我國政府采購存在盲目性，采購活動缺乏科學考證，對采購活動的影響分析不足，只考慮前期投入，忽視后期維護投入、環保、能源耗費等問題，使得政府綠色采購活動效能得不到發揮。因此，須完善信息政策，建立起綠色產品信息平臺、信息共享機制，為政府綠色采購提供正確的信息來源，也對產品供應商、采購人員、消費者等產生約束和監督作用，營造良好的競爭環境。同時，完善信息政策，還包括國內外最新綠色產品信息和技術信息的更新，定期公布符合綠色采購的品牌清單和進行綠色采購的機構名單，并加強對采購相關信息進行管理和監督，促進綠色產品監督機制的形成。如歐盟國家在2004年發布了“政府綠色采購手冊”，并建立了采購信息數據庫，為歐盟各成員國的采購決策提供相應信息和指導意見。除此之外，還應建立和完善誠信檔案，對違背誠信原則的行為予以相應處罰，以形成良好的綠色采購機制。

5、不斷完善綠色評標政策

評標政策的完善，能夠有效提高更環保、更經濟綠色產品的中標率，為政府綠色采購提供強有力保障。通過評標政策的制定和完善，統一評標標準，使綜合評分更科學、合理，從而形成良好的競爭機制，增加政府綠色采購的可執行性，評分方法可針對價格、服務、環境、企業資信、實施能力等多因素有效展開。評標政策執行過程，應充分考慮：（1）更加突出經濟效益。傳統采購管理須向現代戰略綠色管理轉變，充分發揮政策對評標過程中生命周期方法的推廣和應用。從而使得生產、使用及回收成本大大降低，實現經濟效益最大化。（2）更加突出社會效益。政府的綠色采購不應局限于政府部門，而應該擴大到全社會。增強企業的社會責任感和使命感，在綠色產品開發過程中更好履行社會責任，使得社會穩步發展持有永久生命力。（3）更加注重生態環境效益。讓采購部門及采購人員具備更好的條件，對投標產品進行判別和評估，最終實現節能減排、低碳采購，促進綠色采購可持續發展。

五、結語

從目前形勢上看，我國政府綠色采購全面發展過程中機遇與挑戰并存，但總的來說，機遇大于挑戰。隨著我國工業化進程的不斷加快，能源消耗和環境污染問題不可能在短期內得到有效解決，實施政府綠色采購十分有必要，且勢在必行。這是與國際接軌，順應時代發展的需要，也是建設資源節約型、環境友好型社會的必由之路，因而，須加大重視，不斷完善相關政策法規，為我國政府綠色采購的和諧發展提供強有力保障。

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