發揮財政監督職能 構建財政“大監督”體系——以山東省臨沂市為例

●王 燁

為充分發揮財政監督職能作用，建立和完善預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制約的財政管理體系，積極構建“縱向到底、橫向到邊”的“大監督”體系，山東省臨沂市財政局制定并印發了《加快構建財政“大監督”體系的實施方案》，堅持共同監督、制度先行、監督服務并重和依法高效監督四項工作原則，采取多項措施保障“大監督”體系建設的順利進行。

一、構建“縱向到底、三位一體”的縱向監管體系

為切實加強財政資金監管，臨沂市財政局積極探索創新，充分發揮駐鄉鎮財政監督辦的職能作用，加強市財政監督檢查辦公室與縣區財政監督機構的上下銜接，形成“縱向到底、上下聯動，協調指導、步調一致”的監督體系。

一是市局監督辦發揮“總牽頭、總抓手、總調度”的作用，每年年初制定全市監督檢查計劃，及時下發到縣區，指導縣區監督機構開展工作。不定期開展督導活動，對縣區監督檢查情況進行檢查、督促和指導，對重大問題開展“回頭看”活動，確保整改到位。

二是縣區財政監督機構發揮承上啟下的職能作用，對上根據市局的部署要求，扎實開展財政監督檢查；對下加強對駐鄉鎮財政監督辦事處的工作指導，在向資金使用單位下達文件時，抄送駐鄉鎮財政監督辦事處。每季度末，將本縣區監督工作開展情況，形成書面材料報市局監督辦。

三是各駐鄉鎮財政監督辦事處根據市局監督辦、縣區財政監督機構的工作部署和要求，充分發揮貼近一線、掌握資金管理使用第一手情況的優勢，扎實開展轄區內財政性資金的監督檢查，組織實施對轄區內各級財政收支和縣鄉所屬企事業單位、農村合作組織等會計信息質量的監督檢查，扎實開展鄉鎮集體稽核。根據市局監督辦、縣區財政監督機構的要求，及時上報總結材料、監督檢查情況。

二、構建“橫向到邊、齊抓共管”的橫向監督格局

臨沂市財政局積極推進國庫集中收付制度改革，在保證預算單位資金使用權、財務管理權和會計核算權“三權不變”的前提下，將市直所有預算單位全部納入預算執行監管系統，實現了所有預算單位財政資金、單位財務核算和集中支付過程的“全覆蓋、無縫隙”監管。同時，充分發揮預算執行監管系統的作用，完善監督辦法，形成市局監督辦牽頭、國庫支付中心主辦、支出科室配合、預算單位具體落實的“互為監督、互為制約，配合聯動、齊抓共管”的工作格局。

一是國庫支付中心依托預算執行監管系統，加強對市級資金使用情況的實時監控，發現違規、異常問題，及時告知監督辦和對口支出科室，并通知單位及時整改。

二是支出科室接到國庫支付中心整改通知后，第一時間與預算單位聯系，加強協調，靠上指導，督促預算單位及時整改落實到位，并及時向監督辦、國庫支付中心反饋。同時，根據在工作中發現的問題，進一步修訂完善相關制度辦法，加強和改進管理。

三是監督辦接到國庫支付中心通知后加強調度，跟蹤落實，確保違規問題整改到位。對違規行為作出定性分析，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定落實處罰措施。

三、明確監督檢查的重點和關鍵

建立健全財政部門內部監督檢查工作的相關制度，開展內部監督檢查，防范管理風險；加大會計信息和會計師事務所執業質量檢查力度，查處會計造假和違規經營行為，維護國家利益，保障企業和公民合法權益，提高會計信息公信力和信用度；積極推進預算監督關口前移，做好部門預算執行監管等工作，逐步把財政監督嵌入財政業務流程的全過程；探索建立保障和改善民生資金監管的長效機制，圍繞與群眾利益密切相關的重點領域和社會關注的焦點事項，開展專項檢查，確保各項惠民政策落到實處；積極探索績效評價機制和體系，組織開展重大項目和重點工程跟蹤問效，提升監管水平。■