北朝時期隴右農業政策探析

張 琳

(天水師范學院 文史學院，甘肅 天水 741000)

北朝時期隴右農業政策探析

張 琳

(天水師范學院 文史學院，甘肅 天水 741000)

鮮卑拓跋氏統一北方后逐步向中原推進，其生產和生活方式相應地發生變化，由以牧為主轉為農牧并舉或以農為主。北朝在隴右地區推行重農政策，使隴右農業經濟得以恢復和發展，為隋唐時該地的富庶奠定了基礎。

北魏；西魏；北周；隴右；重農政策

隴右位于涇、渭兩大水系上游、隴山以西地區，為古秦地的一部分。此地與關中毗鄰，在秦漢時期已為著名的農業區。隴右農業經濟發達，地理位置險要，自然成為兵家的必爭之地。從西晉衰亂到北魏統一北方，隴上人口喪失極為嚴重，生產萎縮，經濟衰退。北魏平定秦隴，把隴右從戰爭的泥淖中拖出來。北魏、西魏、北周各政權采取積極有效的措施恢復、發展隴右經濟。

一、重農思想的推崇

北魏初期奉行勸農督課政策，重視農業生產，至孝文帝時把重農思想推向高潮，詔曰：“今牧民者，與朕共治天下也”。在此基礎上，“宜簡以徭役，先之勸獎，相其水陸，務盡地利，使農夫外布，桑婦內勤”，勸課農桑，盡地利。并把從事農桑納入國家法令中強制執行，“民有不從長教，惰于農桑者，加以罪刑。”[1]卷7，143西魏繼承了北魏的重農思想。宇文泰推出24條新制，務弘強國富民之道。大統七年(541年)蘇綽在宇文泰的支持下，奏行“六條詔書”作為施政綱領，經濟方面提出“盡地利”、“均賦役”的思想，“夫衣食所以足者,在于地利盡。地利所以盡者,由于勸課有方。……諸州郡縣，每至歲首，必戒敕部民，無問少長，但能操持農器者，皆令就田，墾發以時，勿失其所。及布種既訖，嘉苗須理，麥秋在野，蠶停于室，若此之時，皆宜少長悉力，男女并功”,達到“農夫不廢其業,蠶婦得就其功”的目的[2]卷23，384。

北周武帝下詔令“為政欲靜，靜在寧民；為治欲安，安在息役”[2]卷6，80。在“寧民”、“息役”的指導思想下，多次下令要求各級政府注意農業生產，不誤農時。如建德四年正月下詔：“刺史守令，宜親勸農，百司分番，躬自率導。事非機要，并停至秋”。建德六年五月兩次下詔:“其露寢、會義、崇信、含仁、云和、思齊諸殿等，農隙之時，悉可毀撤”；“三農之隙，別漸營構”。周武帝勤儉節約，關注百姓，并且多次“親耕籍田”[2]卷6，80。

北朝的重農思想為農業生產作了動員，隴右經濟的恢復和發展亦迎來較好的契機。

二、重農政策的實施

(一)全力解決勞動人手問題

北朝各政權采取多種手段解決政府控制下的勞動人口問題。

其一，招懷流民，安撫初附。戰爭破壞了農民的正常生產、生活秩序。為求生計，農民只能到處就食，致使農田大量荒置，同時也給社會的安定帶來隱患。政府解決流民的一般政策是勸其歸復原地，“有流徙者，諭還桑梓”[1]卷5，118，重新開始從事農業生產,“因饑失業、天屬流離，或賣鬻男女以為仆隸者，各聽歸還。”[1]卷7，222對于不能返還舊處的，重新設置郡縣，就地安置。拓跋嗣時，“秦、雍人千余家推襄邑令上谷寇攢為主，以降于魏，魏主嗣拜滋魏郡太守。久之，秦、雍人流入魏之河南、榮陽、河內者，戶以萬數。嗣乃置南雍州，以潛為刺史，封河南公，治洛陽，立雍州郡縣以撫之。攢善于招懷，流民歸之者，三倍其初。”[3]卷118同時政府出臺優惠政策，選用良吏，吸引流民前來墾植。獨孤信鎮守隴右時，“示以禮教，勸課耕桑”，幾年間，“流民愿附者數萬家”[1]卷16，266。

其二，檢括戶口。社會大量流散人員為了尋求庇護，大多流入豪強地主家。豪強地主為了鞏固自身勢力，亦搶占人口，借機包蔭大量農戶，造成“民多隱冒，五十、三十家方為一戶”[1]卷53，1180的局面。北魏統治者多次下詔檢括戶口，勸誘逃戶歸業。北魏延興三年(473年)九月“詔遣使者十人循行州郡,檢括戶口。其有仍隱不出者,州、郡、縣、戶主并論如律。”[1]卷7，139盡管如此，還是收效甚微。李沖指出其原因在于“魏初不立三長，故民多蔭附。蔭附者皆無官役”，國家財政收入受損嚴重。他建議宜準立三長，由三長發揮“以大督小，從近及遠，如身之使手,干之總條”[1]卷110，2855的作用，將豪強大族控制下的戶口檢括出來。

其三，釋放奴婢。戰爭過程中，各勢力相互角逐，掠奪人口為奴成為風氣，豪強勢力蓄奴動輒以千數為計。有的農戶為了逃避政府賦稅，變身為隸雜戶,“天興中，詔采諸漏戶，令輸綸綿。自后諸逃戶占為細繭羅谷者甚眾。于是雜營戶帥遍于天下，不隸守宰，賦役不周，戶口錯亂。”[1]卷110，2851大量奴婢、隸雜戶的存在，使政府控制的農業生產人口減少，國家賦役流失。文成帝和平四年(463年)下詔：“前以民遭饑寒，不自存濟，有賣鬻男女者，盡仰還其家。”[1]卷5，121獻文帝延興二年(472年)，“詔工商雜伎，盡聽赴農。諸州郡課民益種菜果。”[1]卷7，137周武帝從保定五年(565年)開始至宣政元年(578年)，連下六道釋放奴婢令，為政府贏得了眾多的勞動力。

其四，滅佛。北朝時佛教發展迅速，北魏末年全國人口約3000萬，僧侶人數達200萬，寺院共有3萬余所；北周人口不到1000萬，僧民有100萬，寺院1萬余所。[4]僧侶廣占良田，隱瞞丁口，蓄養奴脾，又免服賦役，造成國家財政空虛，危及王權的統治。北魏時先后進行了規模較大且殘酷的“滅佛”行動。周武帝實行較為緩和的“廢佛”：“斷佛、道二教，經像悉毀，罷沙門道士，并令還民”，把僧侶“皆復軍民，還歸編戶”[2]卷5，國家賦稅與兵役大為增加。

北朝采取的措施取得了顯著的效果。北魏前期北部中國人口有戶大概200萬，人口千余萬，至520年，戶數有500多萬，人口在2000萬以下。以后人口有短時間的回落，但到577年北部中國的戶口已達600萬戶，人口近3000萬[5]117。大批人口成為國家編戶民，自然而然地增加了政府財政收入，至太和時期出現了盛世的局面。隴右經濟趕上順風車，逐漸恢復起來，并呈發展之勢。

(二)調整土地政策

北魏初實行的是“計口授田”政策，以人口數為單位授田，有司課畿內之民,使無牛家以人牛力相貿，墾殖鋤耨。隨著社會秩序的日益穩定，務農者更多，計口授田政策“猶未足以久贍”，農民對土地的需求和渴望更強烈。為了提高農民生產的積極性、提高土地的經濟效益，政府嘗試將官田荒地所有權和使用權部分地分割給畿內百姓。太和九年(485)，下詔實行均田令，“遣使者循行州郡，與牧守均給天下之田，還受以生死為斷”[1]卷7，156，打破常規，在授田時直接規定其中一小部分屬于受田者私用。雖然私田所占比率較低，但它激發了農民生產的積極性，農戶真正做到事勤力役，即使在少雨時節，仍出現禾稼茂盛的景象。北魏后，西魏和北周亦推行均田制，只是在具體實施過程中有微小變化。

(三)勸農督課，輕徭薄賦

隨著北魏政權的建立和強大，國家封建化過程不斷推進，農業經濟的地位越來越突出，生產方式也由以牧為主轉為以農為主。北朝統治者不斷改變生產和生活方式，以適應農業經濟的需要。北魏統一中原后，針對“民廢農業”的局面，屢次下詔勸農督課，“事勤力役”，推動農業生產，“牧守之徒，各厲精為治，勸課農桑，不聽妄有征發”[1]卷4，96，把“勸課農桑”作為“富民之本”[1]卷7，156。西魏宇文泰時注意勸課農桑,“使農夫不廢其業,蠶婦得就其功”[2]卷23，384。北周武帝要求刺史守令，“宜親勸農”[2]卷6，91。即使遭遇災荒，仍需抓住農時，繼續下一輪生產，不能懈怠，“去年牛疫，死傷太半，……其敕在所督課田農，有牛者加勤于常歲，無牛者倍庸于余年”，做到“無令人有余力，地有遺利。”[1]卷7，144北朝把官吏勸農督課的成效作為考課的標準，擢用廉吏，貫徹實施勸課農桑之政。獨孤信在隴右“示以禮教,勸以耕桑,數年之中,公私富實”[2]卷16，266。

為了激發農民生產的積極性，政府推行“薄賦斂”、“輕徭役”的政策。高宗文成帝詔曰：“故薄賦斂以實其財，輕徭役以紓其力”，從而做到“百姓修業，人不匱乏”[1]卷5，118。拓跋燾繼行“寬徭賦，與民休息”[1]卷4，83政策。孝文帝亦強調“簡以徭役”。北周武帝強調“寧民”、“息役”的政策，指出“為政欲靜，靜在寧民；為治欲安，安在息役”[2]卷5，80，并強調官吏“厲耕為治，勸課農桑，不聽妄有征發”，對執行不力的官員進行督罰，猶不悛改者，“謫出家財充之”[2]卷5，80，禁止官吏隨意征發百姓。西魏、北周人民的徭役負擔在北朝諸代中相對較輕，得力于西魏、北周統治集團勵精圖治、銳意改革，制度漸趨完善。雖然當時因與東魏、北齊交兵，也有“科發切急”[2]卷33的說法，但總體而言政府對征發人丁還是有所節制的。

(四)政府的優復政策

為了穩定社會生產秩序，在新招附地區政府屢次出臺優待政策，安定民心，維系農業生產的正常進行。拓跋燾攻克夏安定后，“安慰初附，赦秦、雍之民，賜復七年”[1]卷4，77。劉潔攻上邽，“撫慰秦隴，秋毫無犯，人皆安業”[1]卷28。遇災荒之年，政府屢次下詔給予百姓優復政策，文成帝詔“而六鎮、云中、高平、二雍、秦州，遍遇災旱，年谷不收。其遣開倉廩以賑之”[1]卷5，118。孝文帝時因為秦州民饑，“開倉賑恤”[1]卷7，143。

經過一系列重農政策的實施，隴右農業生產能力得到恢復和提升，糧食儲量豐富，成為租調的重要征集地和軍糧的重要供應地。太和七年，孝文帝下令薄骨律鎮將刁雍發車五百乘，從隴右和河西輸糧給沃野鎮。刁雍僅用幾個月的功夫，便調出糧食600萬斛，“秦州殷富”[1]卷52，1148的局面逐漸形成。

三、結語

北朝在進行經濟建設過程中，把農業置于首位，推崇重農思想，并采取有力手段貫徹實施重農政策，使隴右農業經濟得到恢復和發展。但隴右經濟的恢復和發展并不是直線上升的，它的發展軌跡是曲折的。其最直接的原因是北魏在隴右實行恩威并施政策的同時，對其他民族實行壓迫政策，再加上地主官吏的貪殘壓榨，使社會動亂和斗爭此起彼伏。從北魏后期起，發生在隴地較大規模的斗爭就有十多起，對隴右經濟造成極大的破壞。西魏和北周時期，隴地斗爭相對較少，因為宇文泰和周武帝注意擢用廉吏，采取的安撫政策得力，社會秩序趨于穩定。

[1]魏收.魏書[M].北京:中華書局,1974.

[2]令孤德棻.周書[M].北京:中華書局,1974.

[3]司馬光.資治通鑒[M].北京:中華書局,1976.

[4]劉精誠,簡修煒.周武帝述論.東岳論叢[J].1983(1).

[5]高敏.中國經濟通史·魏晉南北朝經濟卷[M].北京:經濟日報出版社,1998.

2013-12-23

張 琳(1976- )，女，湖南臨湘人，天水師范學院文史學院講師，碩士，從事魏晉南北朝史研究。

K239

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2095-7602(2014)03-0039-03