公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的制度困境探析

白海艷

(東北石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的制度困境探析

白海艷

(東北石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

我國在城鄉(xiāng)發(fā)展方面是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)：城市發(fā)達(dá)，農(nóng)村落后。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。我國公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給不平衡，農(nóng)村公共物品有效供給不足，這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的外在表現(xiàn)，又是其經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。這種不平衡阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)，抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不利于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，更不利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，城市和農(nóng)村之間的差距也由此不斷擴(kuò)大。公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要條件和客觀要求。因此，有必要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共物品的有效供給。本文從其必要性出發(fā)，從制度層面分析公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的困境。

公共物品；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給；制度困境

隨著改革開放的逐步展開和深化，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的速度也在加快。政府對農(nóng)村公共物品供給的增加，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。但是，與城市相比，農(nóng)村公共物品的有效供給依然不足，存在嚴(yán)重缺口，沒有從根本上解決“三農(nóng)”問題，既無法滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也無法有效地提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)民的生活質(zhì)量。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共物品的有效供給，滿足農(nóng)村對公共物品的需求，重構(gòu)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共物品供給制度，加大對農(nóng)村提供公共物品和公共服務(wù)的力度，以滿足農(nóng)民生存和發(fā)展的需要。

一、公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的必要性

1.公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給是縮小城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題、改變農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后狀況的客觀要求

當(dāng)前，我國農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的時(shí)期。在這一轉(zhuǎn)變期，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的差距也在不斷拉大，農(nóng)村的發(fā)展相對落后。農(nóng)村發(fā)展落后的一個(gè)重要原因，在于公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給不平衡，沒有為農(nóng)村提供充足的公共物品。20世紀(jì)70年代末以來，我國對城市實(shí)行一套供給政策，對農(nóng)村實(shí)行一套供給政策，也就是城鄉(xiāng)分割的二元供給體制。農(nóng)村公共物品的供給，不是以政府為主導(dǎo)，而是由農(nóng)民自己來解決。對農(nóng)村比較突出和尖銳的養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用等問題，政府只是給予適當(dāng)補(bǔ)助，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。農(nóng)民要自己解決大部分生產(chǎn)和生活中所需的公共物品，農(nóng)民對此無力承擔(dān)，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共物品有效供給數(shù)量少、質(zhì)量低，無法根本改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和改善農(nóng)民的生活環(huán)境。長此以往，農(nóng)村更加落后，農(nóng)民更加弱勢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。城鎮(zhèn)的公共物品供給體制是以政府為主導(dǎo)的，對于各種公共設(shè)施和社會保障，通過繳納稅收，城鎮(zhèn)居民就可以享受到。從城鄉(xiāng)對比來看，城鎮(zhèn)公共物品的供給明顯占優(yōu)勢。因此，必須統(tǒng)籌公共物品的城鄉(xiāng)供給，改變城鄉(xiāng)分割的二元供給體制，從政策上給予農(nóng)村更有力的扶持，為農(nóng)村提供基本而有保障的公共物品，以縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題，并為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

2.公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要條件

我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的必須途徑，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展又必須有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類公共物品的有效供給，例如公路、鐵路、機(jī)場、橋梁等。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一方面要解決農(nóng)村公共物品供給不足的問題，一方面要提高農(nóng)村公共物品的利用和配置效率，豐富農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資源。做到這兩點(diǎn)，需要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，逐步完善農(nóng)村科技、市場、信息等社會化服務(wù)體系。因此，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

3.公共物品的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給是農(nóng)民私人物品對農(nóng)村公共物品依賴的必然要求

在生產(chǎn)私人物品的過程中，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民對農(nóng)村公共物品的依賴性較強(qiáng)。農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，加之我國農(nóng)村生產(chǎn)的組織形式和經(jīng)營方式具有分散性，隨著市場經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度也隨之提高，農(nóng)民對農(nóng)村公共物品的依賴性越來越強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)村公共物品供給已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的需要，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)公共物品統(tǒng)籌供給勢在必行。

二、公共物品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的制度困境

1.分配制度困境：公共物品城鄉(xiāng)二元供給體制

我國公共物品的供給重點(diǎn)一直放在城市，在現(xiàn)有的條件之下沒有能力加大農(nóng)村公共物品的供給，從而形成了城鄉(xiāng)二元供給體制，由此將城市和農(nóng)村居民人為地隔絕開來，公共資源被政府大量地投入到了城市，公共物品的供給在城市中是相對完善的。而農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共物品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共物品成本則完全讓農(nóng)民承擔(dān)，第三方又缺乏參與投入農(nóng)村公共物品的機(jī)會，致使農(nóng)村公共物品供給嚴(yán)重短缺。[1]城鄉(xiāng)二元供給體制使城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴(kuò)大，使農(nóng)村發(fā)展緩慢，都不利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.決策制度困境：“自上而下”的農(nóng)村公共物品供給決策機(jī)制

確定農(nóng)村公共物品的供求均衡點(diǎn)，必須全面考察農(nóng)民對農(nóng)村公共物品的需求狀況，讓農(nóng)民真實(shí)地表達(dá)出這種需求，這是一種“自下而上”的決策機(jī)制，能夠體現(xiàn)出農(nóng)民的真正意愿和需求，讓農(nóng)民行使自己的權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)村公共物品供給的針對性和有效性。現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給，采取的是“自上而下”的行政決策機(jī)制，而不是由農(nóng)村、農(nóng)民的內(nèi)部需求決定的。這種“自上而下”的決策機(jī)制無法真實(shí)地反映農(nóng)民的需求，而且在農(nóng)村公共物品總量不足的情況下無法滿足農(nóng)民的真正需求，從而使得農(nóng)村公共物品的供給與實(shí)際需求嚴(yán)重偏離。

3.供給模式困境：政府以外的其它供給主體受到排斥

政府以外的其它公共物品的供給主體，包括私人部門和第三種力量(非營利性機(jī)構(gòu))等供給主體受到排斥，所以我國農(nóng)村公共物品的供給主要依靠政府。我國目前的政府政策、產(chǎn)權(quán)界定等因素，約束了私人部門、非營利性機(jī)構(gòu)等非政府力量的參與主體，從而導(dǎo)致非政府力量參與主體不能大規(guī)模地進(jìn)入農(nóng)村公共物品的供給領(lǐng)域，農(nóng)村公共物品的供給主要依靠政府，政府以外的供給主體受到排斥，這成為農(nóng)村公共物品有效供給不足的一個(gè)重要原因。

4.監(jiān)督制度困境：農(nóng)村公共物品供給缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

在農(nóng)村公共物品供給過程中，缺乏有效的監(jiān)督管理體制。在財(cái)力有限的條件下，資金的使用效率低下。一些地方政府機(jī)構(gòu)和官員出于本部門和自身利益需要，在農(nóng)村公共物品供給決策中暗箱操作，資金的使用缺乏科學(xué)性，造成資源浪費(fèi)。

正是由于我國農(nóng)村公共物品供給的困境造成了農(nóng)村公共物品的有效供給不足，進(jìn)而成為農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化、農(nóng)民弱勢化和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境劣勢化的根源。[2]改革和創(chuàng)新農(nóng)村公共物品的供給制度，加大對農(nóng)村公共物品的有效供給，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的迫切任務(wù)。

[1]劉宏凱.城鄉(xiāng)公共物品供給失衡下的城鄉(xiāng)差距探析[J].大慶社會科學(xué)，2010(5).

[2]班保申.建立和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品需求選擇的表達(dá)機(jī)制[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2008(1).

[3]楊靜.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：理論與實(shí)證分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

[4]張珺.中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

2014-01-09

黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)項(xiàng)目(12532006)。

白海艷(1978- )，女，黑龍江肇東人，東北石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，碩士，從事馬克思主義中國化研究。

F062.6

A

2095-7602(2014)03-0009-02