以更大改革勇氣破解民生問題

鄧聿文

民之所望，乃政府施政的方向。這在今年總理所作的政府工作報(bào)告中得到鮮明印證。報(bào)告用很大的篇幅談到了事關(guān)民眾的各種民生問題，并且給出了具體承諾。

從公眾對兩會(huì)和政府工作報(bào)告的關(guān)注來看，諸如大氣污染、社會(huì)保障、收入分配、食品安全、教育公平、計(jì)劃生育、房價(jià)等話題高居公眾關(guān)注榜的前十位。這與總理所作的政府工作報(bào)告對民生問題的重視高度契合，可以說，今年的兩會(huì)與近年兩會(huì)一樣，是一個(gè)名副其實(shí)的民生兩會(huì)。

現(xiàn)代政府負(fù)有改善民生和促進(jìn)民權(quán)的雙重職責(zé)，因此，要從根本上解決民生問題，就需要政府在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列制度上，在公平公正的價(jià)值導(dǎo)向下，大膽破題，勇于改革。

公眾對民生問題的關(guān)注，當(dāng)然是因?yàn)槊裆鷨栴}與自己的利益切實(shí)相關(guān)。盡管過去幾年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力的增加，公眾的收入有明顯改善，政府也投入巨資生產(chǎn)或購買更多的公共產(chǎn)品，向民眾提供比以前更多更好的公共服務(wù)，以改善和提高民眾的福祉。但是，畢竟過去民生欠賬太多，還由于舊的民生問題已解決，新的民生問題又產(chǎn)生，或者在原來的基礎(chǔ)上有所加重——霧霾問題就是一個(gè)比過去更嚴(yán)重的民生問題——使得民眾對民生問題依然甚至有更強(qiáng)的期盼。

對此，今年的政府工作報(bào)告并不回避上述問題。報(bào)告指出， 一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大；住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生；社會(huì)信用體系不健全；腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法，牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決問題，決不辜負(fù)人民的厚望。

不過，應(yīng)該看到，如今解決這些民生問題的難度要比過去大。這不僅因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境正處于艱難之中，更因?yàn)椋芏嗝裆鷨栴}積累到現(xiàn)在，不單單是政府財(cái)力和公共服務(wù)不足之故，而是這些民生問題的解決，牽涉到民權(quán)問題，是民權(quán)保障不足造成的。

本質(zhì)而言，沒有單純的民生問題，民生問題的背后實(shí)際是一個(gè)權(quán)利問題，只不過以民生的形式表現(xiàn)出來。例如，人們經(jīng)常看到，工人在企業(yè)改制中失業(yè)、居民的房屋在城市拆遷改造中被強(qiáng)制拆遷、農(nóng)民在征地中失去土地、農(nóng)民工在付出辛勞后領(lǐng)不到工資，等等，這些民生問題，其實(shí)質(zhì)和要害是民眾的勞動(dòng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等受到各種權(quán)力的侵害。所以，從這個(gè)角度說，民權(quán)是民生的根本保障，沒有相應(yīng)權(quán)利保證的民生是不確定、不真實(shí)、隨時(shí)都有可能被剝奪的。

民眾的權(quán)利不是抽象的，乃是實(shí)實(shí)在在生活中的各項(xiàng)權(quán)利，如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)、自由遷徙權(quán)等。這就說明，民眾要謀求高質(zhì)量的民生，首先要保障民眾人人平等的權(quán)利，這不僅是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革共同的基礎(chǔ)。

既然民生連著民權(quán)，民權(quán)保障民生，那么解決民生問題實(shí)際上也就是在促進(jìn)或者完善各項(xiàng)制度以保證民眾權(quán)益。但如上所述，鑒于當(dāng)前民生問題的堅(jiān)硬，像過去一樣，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展后收入增長的增量去解決是遠(yuǎn)不夠的，必須創(chuàng)新解決的方式，需要改革制度，釋放制度的活力，把過去被制度束縛的權(quán)利和權(quán)益還給大眾，創(chuàng)建一個(gè)公平公正的發(fā)展環(huán)境。換言之，民生問題必須通過改革才能解決。

用改革制度的方式來解決民生問題，從方法論的角度看，誠如政府工作報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。無疑，這須將公平、公正作為改革和解決民生問題的價(jià)值牽引，用公平、正義的標(biāo)尺來評(píng)估現(xiàn)實(shí)制度安排與政策措施。因?yàn)楣健⒐菂f(xié)調(diào)社會(huì)各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是社會(huì)凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。

政府工作報(bào)告在這方面有很好的闡述和部署。如對農(nóng)村改革，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)；對教育改革，要促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，加大教育資源向中西部和農(nóng)村的傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；對完善社會(huì)保障，要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，等等。

值得欣喜的還有，一些政府部門日前在兩會(huì)上的回答也意識(shí)到了這點(diǎn)。比如，財(cái)政部長樓繼偉在回答有關(guān)個(gè)人所得稅改革問題時(shí)，就指出，簡單地提高起征點(diǎn)的做法并不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異，下一步要綜合考慮家庭支出及負(fù)擔(dān)，把分項(xiàng)征收改為綜合所得稅。這就是一個(gè)明顯的信號(hào)，政府要把公平公正作為各項(xiàng)改革的一桿標(biāo)尺。

一句話，現(xiàn)代政府負(fù)有改善民生和促進(jìn)民權(quán)的雙重職責(zé)，因此，要從根本上解決民生問題，就需要政府在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列制度上，在公平公正的價(jià)值導(dǎo)向下，大膽破題，勇于改革。