中國圍觀北極“領土爭端”

徐冉+孔令鈺

在宣示北極為本國領土的理由榜上，加拿大又添了一條：“北極居民”圣誕老人是加拿大公民。

這句話出現在加拿大2013年12月提出的北極主權要求中。類似的“搶北極”行為在過去60年中出現過很多次丹麥曾設立“北極大使”，而俄羅斯曾在4000多米深的北冰洋底插上國旗。

北美的加拿大和美國，俄羅斯，還有環北極的北歐國家，是“北極爭奪戰”中傳統的幾類參賽選手。但現在，想接近北極事務的國家越來越多，包括中國。

為什么要爭奪一塊表面看只有冰的區域？美國地質研究局發現，北極地區待開發的石油、天然氣儲量分別占世界總量的13%和30%；對于美、俄、加三國來說，北極還是天然的條件優越的軍事基地。

這些利益相關國，“勾兌”北極事務的組織是北極理事會，北極理事會的成員有美國、俄羅斯、加拿大、挪威、芬蘭、瑞典、冰島和丹麥。該組織的職責包括但不限于劃分各國在北極的領地，以及決定捕魚權的歸屬，簡單來說就是分北極的蛋糕。因此，北極理事會也被稱為“淘冰潮俱樂部”。

從2007年開始，中國成為北極理事會的臨時觀察員國，并爭取成為正式的觀察員國。有報道稱，俄羅斯不同意中國加入，而加拿大害怕北極理事會擴大會使其像歐盟一樣，“各國之間協調越來越困難，理事會議程主題變得不明確。”

擴大化還是發生了。2013年5月15日，包括中、日、韓在內的六個國家獲得了北極理事會的觀察員資格，現在，獲得這一資格的非北極國家有12個。

不過，觀察員國的權力與成員國相差甚遠觀察員國沒有投票的權力；他們可以列席北極理事會的會議，但不能獨立提出提案，想要提提案的話只能經由八個成員國之手；在北極理事會的任何一個項目中，來自觀察員國的資金支持都不能多于來自成員國的，除非得到理事會高級官員委員會的特別許可。

對于中國加入理事會的理由，美國《大西洋月刊》的文章分析說，中國積極參與北極事務的理由跟能源和軍事都沒什么關系，而是為了捕魚和航道。

捕魚業是中國的重要產業，而原中國駐挪威大使唐國強曾撰文說，北極的新漁場將成為世界上最大的“生物蛋白倉庫”。今年早些時候，北極國家正在醞釀一項協議，在科學家評估北極魚類儲量之前，禁止在白令海峽附近捕魚。《紐約時報》指出，他們這樣做不是為了保護魚類棲息地，而是為將來管理商業捕魚行為做準備。這給了中國必須參與制定規則的理由。

航道是另一個原因。在過去的兩年中，超過50%的北極冰蓋融化，這比大部分氣候研究者的預測模型要更快。這樣下去，北極將變成可以航行的海域。如果將來能夠使用北極航道，中國到歐洲的航海距離將從2.4萬公里縮減為1.3萬公里左右，將近一半。

正因為北極涉及各國的利益，現在還有更多國家排著隊成為觀察員國，國土一點都不靠海的蒙古國也在其列。

（費鳳華《壹讀》）

責編：天翼endprint