稀土官司，中國(guó)將繼續(xù)抗?fàn)?/h1>
2014-03-28 08:44:21
環(huán)球時(shí)報(bào) 2014-03-28
●本報(bào)駐美國(guó)、日本、德國(guó)特約記者 蕭達(dá) 李珍 青木 ●本報(bào)記者 劉暢 劉洋 ●陳一 汪析 王珠珊 “中國(guó)敗訴”。昨天在美國(guó)、日本和歐洲，這四個(gè)字被媒體當(dāng)做“重大喜訊”來(lái)宣布。讓他們開(kāi)心的是世界貿(mào)易組織（WTO）經(jīng)過(guò)兩年權(quán)衡，于26日裁定中國(guó)限制稀土出口的做法違背WTO相關(guān)規(guī)則，中國(guó)在保護(hù)本國(guó)稀土資源的戰(zhàn)役中首戰(zhàn)告負(fù)。依照西方慣用說(shuō)法，稀土是一種發(fā)展高新技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略資源，是從智能手機(jī)到導(dǎo)彈制導(dǎo)都離不開(kāi)的“工業(yè)維生素”。然而過(guò)去多年，中國(guó)卻以僅占全球總儲(chǔ)量23%的儲(chǔ)備向世界供應(yīng)了95%的稀土產(chǎn)量，不僅價(jià)格低得猶如“黃金賣(mài)了土豆價(jià)”，還有巨大的環(huán)境成本需要付出。而當(dāng)中國(guó)意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重開(kāi)始限制稀土出口時(shí)，美日歐卻表現(xiàn)出焦躁，接連說(shuō)“不”。WTO26日對(duì)他們的袒護(hù)令中國(guó)輿論感受到當(dāng)今世界游戲規(guī)則的兇險(xiǎn)與不公。官司輸了，接下來(lái)怎么辦？這不僅考驗(yàn)著中國(guó)的智慧，也關(guān)系到“世界享用中國(guó)廉價(jià)稀土”的不公平時(shí)代能不能結(jié)束。“重大勝利”令美日歐歡呼 “作為貢獻(xiàn)國(guó)，中國(guó)過(guò)去多年滿足了全球?qū)ο⊥恋男枨螅響?yīng)得到各國(guó)理解，尤其是考慮到中國(guó)為生產(chǎn)稀土付出巨大的環(huán)境代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家就算嘴上不說(shuō)謝，至少心里也該說(shuō)聲謝。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文27日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)。 此前一天，世貿(mào)組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專(zhuān)家組報(bào)告。這份報(bào)告長(zhǎng)達(dá)257頁(yè)，但核心結(jié)論被多家國(guó)際媒體歸納為兩方面——專(zhuān)家組認(rèn)可中方對(duì)稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施，但裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾。中國(guó)商務(wù)部26日晚發(fā)表聲明，對(duì)前者“表示贊賞”，對(duì)后者“感到遺憾”。 “這是美國(guó)、歐盟和日本取得的重大勝利”，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，WTO的裁決受到美日歐貿(mào)易官員的歡迎。歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示：“裁決表明，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠從全球市場(chǎng)囤積稀土，而讓其他WTO成員國(guó)付出代價(jià)。”美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼說(shuō)，美國(guó)制造商為同樣的稀土支付的價(jià)格比中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高出3倍，“裁決將意味著美國(guó)制造業(yè)企業(yè)和工人將能夠公平競(jìng)爭(zhēng)了”。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充27日稱(chēng)贊WTO全面承認(rèn)日方主張，“強(qiáng)烈要求中國(guó)盡早糾正稀土出口限制”。至于他們?yōu)槭裁催@么高興，《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，北京方面2009年出臺(tái)稀土出口限制政策，在2011年導(dǎo)致全球稀土價(jià)格飆升，部分稀土價(jià)格漲幅一度高達(dá)500%。 “美國(guó)贏得與中國(guó)圍繞稀土出口的爭(zhēng)奪”，美國(guó)麥克拉齊報(bào)系26日說(shuō)，由于從混合動(dòng)力汽車(chē)電池、智能手機(jī)，到平板電視和高質(zhì)量鋼鐵，稀土在高科技領(lǐng)域的幾乎方方面面都至關(guān)重要，而中國(guó)的稀土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的95%，因此美日歐與中國(guó)的稀土貿(mào)易爭(zhēng)端可以說(shuō)影響著當(dāng)今世界幾乎所有電子設(shè)備制造領(lǐng)域。2012年，美國(guó)最先向WTO起訴中國(guó)，隨后歐盟與日本加入。中國(guó)則提出“保護(hù)環(huán)境”這一非常西方式的說(shuō)法來(lái)抗辯。而WTO最終站在了美國(guó)一邊。 美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，北京在此案中希望表明，中國(guó)對(duì)稀土出口實(shí)施配額限制是為保護(hù)環(huán)境，但WTO認(rèn)定中方政策導(dǎo)致稀土對(duì)外出口價(jià)格高于對(duì)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格，違反WTO非歧視性原則。中方可在未來(lái)60天內(nèi)上訴，預(yù)計(jì)今夏WTO會(huì)做終審裁決，并因此增加美日歐對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的可能。 在美日歐媒體過(guò)去多年描述中，坐擁全球最大稀土儲(chǔ)備的中國(guó)總像是壟斷資源的“地主”。日本媒體抱怨中國(guó)2010年因釣魚(yú)島問(wèn)題大幅減少對(duì)日稀土出口，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》宣稱(chēng)在分配稀土資源時(shí)，中國(guó)得到了“上帝的垂青”。美國(guó)一家網(wǎng)站曾說(shuō)中國(guó)控制稀土“讓我們戴上鐐銬”。美國(guó)“科技日?qǐng)?bào)”網(wǎng)26日說(shuō)，當(dāng)上世紀(jì)七八十年代美國(guó)、澳大利亞等國(guó)決定停止代價(jià)高昂的開(kāi)采稀土?xí)r，（上接第一版） 中國(guó)沒(méi)有從眾，決定保持稀土開(kāi)采與生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)中國(guó)人看上去很傻，如今，昔日的“愚蠢”卻給了中國(guó)一座金礦，今天，稀土的購(gòu)買(mǎi)者只能任由中國(guó)漲價(jià)，當(dāng)他們想要換個(gè)賣(mài)主，卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有別家。大賣(mài)家中國(guó)，占便宜還是吃虧？ 在稀土問(wèn)題上，中國(guó)真是“壟斷資源、隨意提價(jià)的惡霸”嗎？顯然不是。 所謂稀土，是門(mén)捷列夫元素周期表中最后17位稀有元素的統(tǒng)稱(chēng)，而當(dāng)今稀土的國(guó)際貿(mào)易，幾乎就是中國(guó)向其他國(guó)家賣(mài)稀土，而主要稀土進(jìn)口國(guó)的稀土應(yīng)用水平大大高于中國(guó)，并且毫不客氣地對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)封鎖。尤其值得一提的是，美國(guó)等國(guó)對(duì)稀土的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在制導(dǎo)、衛(wèi)星、探測(cè)、通信、激光等以軍事為先導(dǎo)的高精技術(shù)領(lǐng)域。此外，由于不掌握定價(jià)權(quán)，且出口的都是最原始的初級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)出口稀土曾便宜到每公斤價(jià)格僅18元人民幣，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高達(dá)1000美元/公斤。按照中國(guó)專(zhuān)家的話說(shuō)，中國(guó)把金子賣(mài)出了土豆價(jià)。 中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事周世儉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，稀土是不可再生資源，我們挖光賤賣(mài)了自己的資源，今后再?gòu)膭e人那里買(mǎi)就不會(huì)是這個(gè)價(jià)格了。2009年，中國(guó)開(kāi)始調(diào)整稀土出口政策。 2010年6月，美日歐對(duì)“中國(guó)壟斷稀土”的焦躁達(dá)到高潮時(shí)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾赴世界最大的稀土礦、位于內(nèi)蒙古包頭市的白云鄂博采訪。在那里既感受到“中東有石油，中國(guó)有稀土”的優(yōu)勢(shì)，又實(shí)地看到稀土開(kāi)采對(duì)環(huán)境帶來(lái)的巨大傷害。記者在當(dāng)?shù)乜吹揭粋€(gè)面積約11平方公里的尾礦壩，實(shí)際上就是一個(gè)人工湖，許多尾礦水和周?chē)恍┫⊥链髲S的污水排入湖中，不僅威脅周?chē)h(huán)境，天干風(fēng)強(qiáng)時(shí)還有放射性揚(yáng)塵，湖中廢水外滲又造成周?chē)恋佧}堿化。湖水周?chē)鄠€(gè)村莊因此被迫外遷。 《紐約時(shí)報(bào)》26日說(shuō)，中國(guó)政府在申訴時(shí)強(qiáng)調(diào)了上述環(huán)境影響，展示了因稀土生產(chǎn)“傷痕累累的土地”，中方同時(shí)希望外國(guó)稀土企業(yè)能夠到中國(guó)境內(nèi)設(shè)廠，增加中方就業(yè)并向中方轉(zhuǎn)讓技術(shù)。但批評(píng)者認(rèn)為，中國(guó)是借壟斷逼迫外國(guó)企業(yè)就范。瑞士《新蘇黎世報(bào)》27日在報(bào)道WTO的一審裁決時(shí)替中國(guó)說(shuō)了句公道話，文章說(shuō)，做出裁決的工作組是由美國(guó)、日本和歐盟共同建立的，一名小組成員表示，中國(guó)對(duì)稀土出口進(jìn)行限制是合情合理的。 “我們需要的東西中國(guó)必須足量出售，中國(guó)需要的東西我們有權(quán)不賣(mài)，這種邏輯難道就是世界貿(mào)易法則嗎？”談及美日歐到WTO狀告中國(guó)稀土壟斷，一名接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的中國(guó)稀土業(yè)內(nèi)人士反應(yīng)很強(qiáng)烈。不過(guò)中國(guó)專(zhuān)家說(shuō)，按照中國(guó)當(dāng)年的入世承諾，中國(guó)可以對(duì)80多個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，但稀土并不在可以征稅的范圍內(nèi)，中方對(duì)稀土出口征稅確實(shí)違背了入世承諾，這或多或少與十多年前人們尚未意識(shí)到稀土資源的重要性有關(guān)。中國(guó)援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條中“保護(hù)可用盡自然資源例外條款”來(lái)抗辯，并主張中方措施符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但抗辯并未得到WTO專(zhuān)家組報(bào)告的支持。“一審”輸了，接下來(lái)怎么辦？ “不讓我們出口征稅，我們少出口些稀土不就完了？”這是一些對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)不太熟悉的人聽(tīng)聞WTO裁決后的反應(yīng)。在專(zhuān)家看來(lái)，事情并非如此簡(jiǎn)單。 周世儉說(shuō)，WTO 認(rèn)可中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取自愿和環(huán)保措施，但我們的問(wèn)題出在稀土產(chǎn)品對(duì)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格與對(duì)外出口價(jià)格存在差距，這一點(diǎn)給了美日歐起訴的口實(shí)。但中國(guó)對(duì)本國(guó)稀土資源的保護(hù)顯然是必須的。2012年中國(guó)有關(guān)部門(mén)回應(yīng)美歐提出稀土訴訟時(shí)曾表示，中國(guó)稀土資源占全球總量的36.4%，而短短兩年后，這一說(shuō)法變成了中國(guó)僅占世界儲(chǔ)量的23%。周世儉說(shuō)，中國(guó)稀土問(wèn)題的根源在于產(chǎn)業(yè)自身積弊，中國(guó)過(guò)去兩年集中整頓稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，下調(diào)了出口配額，卻出現(xiàn)配額用不完的奇怪情況，說(shuō)明其他的都通過(guò)走私外流了，且走私價(jià)格非常低。一些企業(yè)從自身利益出發(fā)，也未必愿意支持減少對(duì)外稀土出口。他說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在需要做的是征收資源稅和環(huán)境稅，這樣稀土價(jià)格自然就上漲了，“我們只有從源頭做起，才能做到誰(shuí)也告不倒”。 27日，西方媒體大多相信中國(guó)會(huì)按時(shí)提出上訴，《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，即使中國(guó)上訴了，WTO也未必會(huì)改判。但美國(guó)“科技日?qǐng)?bào)”網(wǎng)說(shuō)，對(duì)美日歐來(lái)說(shuō)，終審勝訴后如中方不低頭，到底該怎么制裁中國(guó)且能不傷害自己是個(gè)大難題。 美國(guó)《外交政策》說(shuō)，WTO裁定公布后，奧巴馬政府迅速歡呼，但白宮不該這么早開(kāi)香檳慶祝，因?yàn)檫@勝利可能讓美國(guó)付出巨大代價(jià)。文章說(shuō)，WTO裁定一國(guó)不能限制在全球范圍內(nèi)有巨大需求的原材料出口，尤其不能借此政策打壓外國(guó)企業(yè)。可如果把“稀土”換成“天然氣”，“中國(guó)企業(yè)”換成“美國(guó)企業(yè)”，華盛頓就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己未來(lái)也將受制于此項(xiàng)裁決。▲
環(huán)球時(shí)報(bào)2014-03-28
●本報(bào)駐美國(guó)、日本、德國(guó)特約記者 蕭達(dá) 李珍 青木 ●本報(bào)記者 劉暢 劉洋 ●陳一 汪析 王珠珊 “中國(guó)敗訴”。昨天在美國(guó)、日本和歐洲，這四個(gè)字被媒體當(dāng)做“重大喜訊”來(lái)宣布。讓他們開(kāi)心的是世界貿(mào)易組織（WTO）經(jīng)過(guò)兩年權(quán)衡，于26日裁定中國(guó)限制稀土出口的做法違背WTO相關(guān)規(guī)則，中國(guó)在保護(hù)本國(guó)稀土資源的戰(zhàn)役中首戰(zhàn)告負(fù)。依照西方慣用說(shuō)法，稀土是一種發(fā)展高新技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略資源，是從智能手機(jī)到導(dǎo)彈制導(dǎo)都離不開(kāi)的“工業(yè)維生素”。然而過(guò)去多年，中國(guó)卻以僅占全球總儲(chǔ)量23%的儲(chǔ)備向世界供應(yīng)了95%的稀土產(chǎn)量，不僅價(jià)格低得猶如“黃金賣(mài)了土豆價(jià)”，還有巨大的環(huán)境成本需要付出。而當(dāng)中國(guó)意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重開(kāi)始限制稀土出口時(shí)，美日歐卻表現(xiàn)出焦躁，接連說(shuō)“不”。WTO26日對(duì)他們的袒護(hù)令中國(guó)輿論感受到當(dāng)今世界游戲規(guī)則的兇險(xiǎn)與不公。官司輸了，接下來(lái)怎么辦？這不僅考驗(yàn)著中國(guó)的智慧，也關(guān)系到“世界享用中國(guó)廉價(jià)稀土”的不公平時(shí)代能不能結(jié)束。“重大勝利”令美日歐歡呼 “作為貢獻(xiàn)國(guó)，中國(guó)過(guò)去多年滿足了全球?qū)ο⊥恋男枨螅響?yīng)得到各國(guó)理解，尤其是考慮到中國(guó)為生產(chǎn)稀土付出巨大的環(huán)境代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家就算嘴上不說(shuō)謝，至少心里也該說(shuō)聲謝。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文27日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)。 此前一天，世貿(mào)組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專(zhuān)家組報(bào)告。這份報(bào)告長(zhǎng)達(dá)257頁(yè)，但核心結(jié)論被多家國(guó)際媒體歸納為兩方面——專(zhuān)家組認(rèn)可中方對(duì)稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施，但裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾。中國(guó)商務(wù)部26日晚發(fā)表聲明，對(duì)前者“表示贊賞”，對(duì)后者“感到遺憾”。 “這是美國(guó)、歐盟和日本取得的重大勝利”，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，WTO的裁決受到美日歐貿(mào)易官員的歡迎。歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示：“裁決表明，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠從全球市場(chǎng)囤積稀土，而讓其他WTO成員國(guó)付出代價(jià)。”美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼說(shuō)，美國(guó)制造商為同樣的稀土支付的價(jià)格比中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高出3倍，“裁決將意味著美國(guó)制造業(yè)企業(yè)和工人將能夠公平競(jìng)爭(zhēng)了”。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充27日稱(chēng)贊WTO全面承認(rèn)日方主張，“強(qiáng)烈要求中國(guó)盡早糾正稀土出口限制”。至于他們?yōu)槭裁催@么高興，《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，北京方面2009年出臺(tái)稀土出口限制政策，在2011年導(dǎo)致全球稀土價(jià)格飆升，部分稀土價(jià)格漲幅一度高達(dá)500%。 “美國(guó)贏得與中國(guó)圍繞稀土出口的爭(zhēng)奪”，美國(guó)麥克拉齊報(bào)系26日說(shuō)，由于從混合動(dòng)力汽車(chē)電池、智能手機(jī)，到平板電視和高質(zhì)量鋼鐵，稀土在高科技領(lǐng)域的幾乎方方面面都至關(guān)重要，而中國(guó)的稀土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的95%，因此美日歐與中國(guó)的稀土貿(mào)易爭(zhēng)端可以說(shuō)影響著當(dāng)今世界幾乎所有電子設(shè)備制造領(lǐng)域。2012年，美國(guó)最先向WTO起訴中國(guó)，隨后歐盟與日本加入。中國(guó)則提出“保護(hù)環(huán)境”這一非常西方式的說(shuō)法來(lái)抗辯。而WTO最終站在了美國(guó)一邊。 美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，北京在此案中希望表明，中國(guó)對(duì)稀土出口實(shí)施配額限制是為保護(hù)環(huán)境，但WTO認(rèn)定中方政策導(dǎo)致稀土對(duì)外出口價(jià)格高于對(duì)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格，違反WTO非歧視性原則。中方可在未來(lái)60天內(nèi)上訴，預(yù)計(jì)今夏WTO會(huì)做終審裁決，并因此增加美日歐對(duì)中國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的可能。 在美日歐媒體過(guò)去多年描述中，坐擁全球最大稀土儲(chǔ)備的中國(guó)總像是壟斷資源的“地主”。日本媒體抱怨中國(guó)2010年因釣魚(yú)島問(wèn)題大幅減少對(duì)日稀土出口，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》宣稱(chēng)在分配稀土資源時(shí)，中國(guó)得到了“上帝的垂青”。美國(guó)一家網(wǎng)站曾說(shuō)中國(guó)控制稀土“讓我們戴上鐐銬”。美國(guó)“科技日?qǐng)?bào)”網(wǎng)26日說(shuō)，當(dāng)上世紀(jì)七八十年代美國(guó)、澳大利亞等國(guó)決定停止代價(jià)高昂的開(kāi)采稀土?xí)r，（上接第一版） 中國(guó)沒(méi)有從眾，決定保持稀土開(kāi)采與生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)中國(guó)人看上去很傻，如今，昔日的“愚蠢”卻給了中國(guó)一座金礦，今天，稀土的購(gòu)買(mǎi)者只能任由中國(guó)漲價(jià)，當(dāng)他們想要換個(gè)賣(mài)主，卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有別家。大賣(mài)家中國(guó)，占便宜還是吃虧？ 在稀土問(wèn)題上，中國(guó)真是“壟斷資源、隨意提價(jià)的惡霸”嗎？顯然不是。 所謂稀土，是門(mén)捷列夫元素周期表中最后17位稀有元素的統(tǒng)稱(chēng)，而當(dāng)今稀土的國(guó)際貿(mào)易，幾乎就是中國(guó)向其他國(guó)家賣(mài)稀土，而主要稀土進(jìn)口國(guó)的稀土應(yīng)用水平大大高于中國(guó)，并且毫不客氣地對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)封鎖。尤其值得一提的是，美國(guó)等國(guó)對(duì)稀土的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在制導(dǎo)、衛(wèi)星、探測(cè)、通信、激光等以軍事為先導(dǎo)的高精技術(shù)領(lǐng)域。此外，由于不掌握定價(jià)權(quán)，且出口的都是最原始的初級(jí)產(chǎn)品，中國(guó)出口稀土曾便宜到每公斤價(jià)格僅18元人民幣，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高達(dá)1000美元/公斤。按照中國(guó)專(zhuān)家的話說(shuō)，中國(guó)把金子賣(mài)出了土豆價(jià)。 中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事周世儉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，稀土是不可再生資源，我們挖光賤賣(mài)了自己的資源，今后再?gòu)膭e人那里買(mǎi)就不會(huì)是這個(gè)價(jià)格了。2009年，中國(guó)開(kāi)始調(diào)整稀土出口政策。 2010年6月，美日歐對(duì)“中國(guó)壟斷稀土”的焦躁達(dá)到高潮時(shí)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾赴世界最大的稀土礦、位于內(nèi)蒙古包頭市的白云鄂博采訪。在那里既感受到“中東有石油，中國(guó)有稀土”的優(yōu)勢(shì)，又實(shí)地看到稀土開(kāi)采對(duì)環(huán)境帶來(lái)的巨大傷害。記者在當(dāng)?shù)乜吹揭粋€(gè)面積約11平方公里的尾礦壩，實(shí)際上就是一個(gè)人工湖，許多尾礦水和周?chē)恍┫⊥链髲S的污水排入湖中，不僅威脅周?chē)h(huán)境，天干風(fēng)強(qiáng)時(shí)還有放射性揚(yáng)塵，湖中廢水外滲又造成周?chē)恋佧}堿化。湖水周?chē)鄠€(gè)村莊因此被迫外遷。 《紐約時(shí)報(bào)》26日說(shuō)，中國(guó)政府在申訴時(shí)強(qiáng)調(diào)了上述環(huán)境影響，展示了因稀土生產(chǎn)“傷痕累累的土地”，中方同時(shí)希望外國(guó)稀土企業(yè)能夠到中國(guó)境內(nèi)設(shè)廠，增加中方就業(yè)并向中方轉(zhuǎn)讓技術(shù)。但批評(píng)者認(rèn)為，中國(guó)是借壟斷逼迫外國(guó)企業(yè)就范。瑞士《新蘇黎世報(bào)》27日在報(bào)道WTO的一審裁決時(shí)替中國(guó)說(shuō)了句公道話，文章說(shuō)，做出裁決的工作組是由美國(guó)、日本和歐盟共同建立的，一名小組成員表示，中國(guó)對(duì)稀土出口進(jìn)行限制是合情合理的。 “我們需要的東西中國(guó)必須足量出售，中國(guó)需要的東西我們有權(quán)不賣(mài)，這種邏輯難道就是世界貿(mào)易法則嗎？”談及美日歐到WTO狀告中國(guó)稀土壟斷，一名接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的中國(guó)稀土業(yè)內(nèi)人士反應(yīng)很強(qiáng)烈。不過(guò)中國(guó)專(zhuān)家說(shuō)，按照中國(guó)當(dāng)年的入世承諾，中國(guó)可以對(duì)80多個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，但稀土并不在可以征稅的范圍內(nèi)，中方對(duì)稀土出口征稅確實(shí)違背了入世承諾，這或多或少與十多年前人們尚未意識(shí)到稀土資源的重要性有關(guān)。中國(guó)援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條中“保護(hù)可用盡自然資源例外條款”來(lái)抗辯，并主張中方措施符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但抗辯并未得到WTO專(zhuān)家組報(bào)告的支持。“一審”輸了，接下來(lái)怎么辦？ “不讓我們出口征稅，我們少出口些稀土不就完了？”這是一些對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)不太熟悉的人聽(tīng)聞WTO裁決后的反應(yīng)。在專(zhuān)家看來(lái)，事情并非如此簡(jiǎn)單。 周世儉說(shuō)，WTO 認(rèn)可中國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取自愿和環(huán)保措施，但我們的問(wèn)題出在稀土產(chǎn)品對(duì)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格與對(duì)外出口價(jià)格存在差距，這一點(diǎn)給了美日歐起訴的口實(shí)。但中國(guó)對(duì)本國(guó)稀土資源的保護(hù)顯然是必須的。2012年中國(guó)有關(guān)部門(mén)回應(yīng)美歐提出稀土訴訟時(shí)曾表示，中國(guó)稀土資源占全球總量的36.4%，而短短兩年后，這一說(shuō)法變成了中國(guó)僅占世界儲(chǔ)量的23%。周世儉說(shuō)，中國(guó)稀土問(wèn)題的根源在于產(chǎn)業(yè)自身積弊，中國(guó)過(guò)去兩年集中整頓稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，下調(diào)了出口配額，卻出現(xiàn)配額用不完的奇怪情況，說(shuō)明其他的都通過(guò)走私外流了，且走私價(jià)格非常低。一些企業(yè)從自身利益出發(fā)，也未必愿意支持減少對(duì)外稀土出口。他說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在需要做的是征收資源稅和環(huán)境稅，這樣稀土價(jià)格自然就上漲了，“我們只有從源頭做起，才能做到誰(shuí)也告不倒”。 27日，西方媒體大多相信中國(guó)會(huì)按時(shí)提出上訴，《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，即使中國(guó)上訴了，WTO也未必會(huì)改判。但美國(guó)“科技日?qǐng)?bào)”網(wǎng)說(shuō)，對(duì)美日歐來(lái)說(shuō)，終審勝訴后如中方不低頭，到底該怎么制裁中國(guó)且能不傷害自己是個(gè)大難題。 美國(guó)《外交政策》說(shuō)，WTO裁定公布后，奧巴馬政府迅速歡呼，但白宮不該這么早開(kāi)香檳慶祝，因?yàn)檫@勝利可能讓美國(guó)付出巨大代價(jià)。文章說(shuō)，WTO裁定一國(guó)不能限制在全球范圍內(nèi)有巨大需求的原材料出口，尤其不能借此政策打壓外國(guó)企業(yè)。可如果把“稀土”換成“天然氣”，“中國(guó)企業(yè)”換成“美國(guó)企業(yè)”，華盛頓就會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己未來(lái)也將受制于此項(xiàng)裁決。▲
環(huán)球時(shí)報(bào)2014-03-28