民族院校行政管理本科專業綜合改革研究
——以貴州省民族高校為例

饒義軍

（貴州民族大學 管理學院，貴州 貴陽 550025）

民族院校行政管理本科專業綜合改革研究
——以貴州省民族高校為例

饒義軍

（貴州民族大學 管理學院，貴州 貴陽 550025）

民族院校行政管理專業承擔著為民族地區各級地方政府培養專門管理人才的重任。隨著民族地區經濟社會發展不斷對人才質量提出的新要求，民族院校行政管理專業綜合改革也勢在必行。改革的關鍵在于三大方面：第一是把握民族地區經濟社會發展對人才的實際需求，結合服務型政府創建培養新型人才；第二是要改革傳統教學方式，創新培養模式；第三是要有利于促進學生就業和分流。

民族院校；行政管理專業；綜合改革；貴州

民族院校行政管理專業主要承擔著為民族地區各級各類地方政府培養專門管理人才的重任，但是近年來隨著經濟社會不斷發展，高校行政管理專業的傳統培養模式已面臨著多重挑戰：第一是隨著工業化、城鎮化、農業現代化、信息化建設步伐的加快，以及政府職能轉變、辦公自動化程度的提高，社會對人才提出了新的更高的要求；第二是教學模式老化，學生迫于修完學分而學習，教師迫于完成工作量而授課，師生雙方缺乏教與學的動力；第三是大學生面臨的 “畢業就失業”的問題。諸多問題共同構成了高校教育教學的現實環境。根據系統論、權變理論等諸多理論觀點發現，民族院校行政管理專業綜合改革已勢在必行。我們深知，高等教育是社會分工的產物，它源自于社會，服務于社會，但是教育一旦從社會中分離出來，它又自成系統，按照自身的規律運行，常常導致學校教育與社會實際需求脫節的現象出現。因此在進行綜合改革之前，首先必須準確把握社會對人才培養提出的新要求，在此基礎上分析專業建設存在的問題，進而制定切實可行的改革措施。唯有如此，才能把專業建設與社會需要有機結合起來，改革也才能取得實效。

一、貴州省經濟社會發展對高等教育提出的新要求

近年來，貴州處于歷史轉折時期，省委政府制定了 “三化同步、后發趕超”的戰略發展規劃，力爭到2020年實現與全國同步小康的目標。與此同時，貴州省在經濟建設、社會建設、基層民主政治建設、生態建設和民族文化保護等方面都展現了新的需求，因此，向高校人才培養也提出了嚴峻的挑戰。

（一）地方經濟建設的需求

從貴州省目前發展狀況來看，毋庸置疑，它已落后于全國平均水平，更是遠遠落后于東南沿海發達省份。極大的差距帶來了巨大壓力。因此，欲求到2020年與全國同步實現小康任重道遠。總體來看，貴州農業生產方式原始，工業發展落后，城鎮化建設水平低，信息化建設滯后，經濟發展面臨著全面挑戰。“十二五”期間，在以交通、水利、通信、能源為重點的基礎設施建設、工業化、城鎮化、生態建設和環境保護、民生問題等國民經濟和社會發展的重點領域、重點行業人才嚴重匱乏。同時，貴州省經濟社會發展還在非公有經濟組織、農業產業化、扶貧開發、新農村建設、現代物流、旅游開發與管理等方面也對人才提出了新的需求。

（二）地方社會發展的需求

在一定意義上說，長期以來由于多民族大雜居、小聚居的原因，貴州省是傳統社會特征保護完好的一塊土地，但這也反映了各民族之間的保守性和封閉性，民族間的交往受慣例的影響還比較強，嚴重制約著省內外信息流通與技術推廣，使各民族的經濟、政治、文化生活停留在傳統秩序之內。但在近幾十年來，受市場經濟和全球化的影響，各民族原有的社會秩序也受到了極大地沖擊，民族間原有的不和諧因素沿襲下來，新的不和諧因素也凸顯出來，從而導致構建新型的、健康的民族關系秩序成為地方社會建設所需。

（三）地方民主政治建設的需求

新中國成立后實行的民族區域自治制度以及20世紀80年代后期推行的村民自治制度，雙重自治制度使貴州省民族地區基層民主政治建設表現出特殊性。民族區域自治制度實踐在維護政治穩定、增進民族團結、促進地區發展等方面發揮了突出作用，同時對于推進基層民主政治建設方面也發揮了積極作用。但是，貴州省基層民主政治建設亟待規范和加強——明目張膽的賄選現象，民族勢力、宗族勢力干預選舉的現象，無序參與的現象等還在一定范圍內存在。諸多現象表明地方民主政治發展面臨著多方面的需求：第一是基層民眾的政治素質普遍有待提高，公民參與教育嚴重缺位；第二是缺乏有政治遠見的領導人，缺乏有組織、協調和團結能力的地方精英；第三是體制弊端尚未消除。

（四）地方生態建設的需求

貴州省是一個多山的省份，地表崎嶇而且卡斯特地貌占有相當比例，加之近年來在實施 “跨越式”發展規劃過程中，“重開發輕保護”的現象比較嚴重，導致了人為破壞生態環境的現象比較普遍。正如我們在調研過程中所看到的盤縣煤礦開采對森林田地的破壞、龍里縣發展工業造成的空氣污染、凱里礦產資源開發對水資源的破壞等都是鮮活的例子。上述事實充分表明了貴州省人與自然之間的緊張，同時也說明貴州省生態建設難度大，生態保護的難度更大。一方面需要研發新技術，制定科學規劃來改造自然面貌，另一方面需要加大宣傳和教育的力度，培育熱愛自然、保護自然、合理開發和利用自然資源的觀念。

（五）民族文化保護的需要

民族文化遺產保護對于貴州省來說也是現實之需，至于說保護的價值與意義我們在此姑且不論，僅僅針對我們在調研中所看到的具體事實作以說明。近年來，貴州省已經在逐步實施民族民間文化進校園、進課堂的計劃，以此來保護和傳承民族民間文化，但是在具體操作過程中我們發現，此項工程的推進過程中還存在如下一些制約因素：第一是資金投入不足；第二是專任教師缺乏；第三是學校、家庭、社會及各主管部門配合程度低；第四是各主管部門之間職責不清。我們調研的惠水縣好花紅小學、麻江縣的下司小學、花溪區的孟關小學均存在上述問題，尤其表現在師資方面，在這些學校民族民間文化雖然排進了課表，也走進了課堂，但卻沒有專任教師，往往都是學校臨時聘請的民間藝人在承擔此項工作。同時，各主管部門職責不清的現象普遍存在，民族民間文化進課堂的任務究竟由地方政府、教育主管部門、民族宗教事務局還是由學校來負責，各單位或部門分別承擔何種職責，發揮何種職能，這些都沒有明確的規定。

（六）地方經濟社會發展對人才的需求

近幾年貴州省在工業化、城鎮化、農業現代化建設過程中人才缺口大，根據貴州省 “十二五”人才開發研究報告獲知，2008年貴州省人才總量已達到192.39萬人。按照人才類型分解為：專業技術人才78.22萬人、技能人才52.78萬人、農村實用人才27.54萬人、企業經營管理人才17.59萬人、黨政人才16.26萬人；預計到2015年人才總量將達到249.52萬人，上述各種類型的人才將分別達到85.29萬人、70.73萬人、51.17萬人、22.74萬人、19.35萬人，人才總缺口為56.89萬人；預測到2020年人才總量將達到307.02萬人，上述各種類型的人才將分別達到 91.3萬人、88.1萬人、79.41萬人、28.2萬人、20.1萬人，人才總缺口為114.63萬人。上述數據顯示在未來5～6年時間內人才總量缺口超過百萬，而貴州的實際情況表明，本省人才外流嚴重，彌補人才缺口的現實途徑主要是依靠引進，而依靠引進必然加大財政負擔，從而導致了社會發展對人才的需求與人才供給之間的緊張。緩解這種緊張的理性選擇是，一方面適量引進人才，另一方面充分挖掘本土高校的潛能，通過改革創新培養方式、改革教學模式來培養地方經濟社會發展所需人才。

通過上述分析發現，在貴州省地方經濟建設、社會建設、政治建設、生態建設以及民族文化傳承與保護等各方面都存在極大的需求，一定意義上說，這些需求都是地方社會自身難以滿足的，必須求助于各級政府、高等院校和科研機構，尤其是地方發展對人才和各種技術的需求很大程度上必須依賴于高等教育來實現，依賴于有現代觀念和技能的人才來實現。

二、行政管理專業設置狀況及存在的問題

（一）貴州省民族院校行政管理專業設置狀況

貴州省民族院校共有4所：貴州民族大學、黔南民族師范學院、黔東南民族師范高等專科學校（2002年更名為凱里學院）和興義民族師范學院。其中有三所高校設置了行政管理專業：貴州民族大學行政管理本科專業設置在管理學院，1988年開始招收該專業本科生，每年的招生規模在50人左右；黔南民族師范學院本科專業設置在管理科學系，2001年開始招收該專業本科生，每年的招生規模為在50人左右，該校還設置有行政管理成人教育專業，招收本、專科學生，招生規模每年在100人左右；興義民族師范學院行政管理專業設置在政治歷史學院，但是只有行政管理專科專業。由上觀之，貴州省設置行政管理本科專業的民族院校共2所——貴州民族大學和黔南民族師范學院，每年的畢業生為100人左右。

（二）專業建設存在的主要問題

1.重招生、輕培養。由于現代高等教育直接與學校的經濟利益掛鉤，招生數決定了財政撥款額度，所以各高校普遍在每年招生時的力求向上級主管部門爭取更多招生指標，但是學校的配套設施、配套管理遠遠達不到現代高等教育要求，致使學生、學生家長乃至社會對學校的滿意度低。貴州省高校行政管理專業分別設置在二級學院，但是二級學院沒有獨立的財政支配權，致使真正的教學機構常常處于尷尬境地，很多創新計劃和方案難以實現。

2.重理論、輕實踐。“重理論講授、輕實踐教學”是我國高校人文社科類專業培養模式中存在的普遍現象，貴州省各高校行政管理專業也不例外。有些高校的學生進校四年時間從來沒有過一次真正的實習、實訓或實踐，以至于他們畢業之后不清楚各級地方政府的機構設置、人員編制、職能配備、財政預算、中長期規劃等，他們的知識只是停留在教材之中。以這種模式培養出來的學生即便是考取了公務員或者是選調到各級地方政府，他們也需要很長時間的適應期，去學習、熟悉老一套的地方政府管理，更不用說創新地方治理模式。

3.重教學、輕教研。雖然目前各高校行政管理專業都設置有教研室，但這些機構基本上從事的是一些常規性的工作——編寫課程計劃、征訂教材、安排教師課程、檢查教師撰寫的大綱講義、了解學生對老師授課評價、組織命題評卷登分、組織聽課評課、撰寫學年工作總結等，而在教學團隊建設、教材體系建設、課程體系梳理、銜接本科教育與研究生教育地方努力不夠。其結果是沒有成型的教學團隊，教師授課雜亂，難以對相關課程進行深入研究；教材體系設置不科學，有些學校甚至在行政管理專業開始物理、化學課程；有些相近科目由于是不同教師講授，某些章節內容重復教學現象普遍；照本宣科，不注重學科前沿、熱點問題研究，等等，諸多現象導致學生厭學情緒嚴重，掛科現象普遍。

4.重學分、輕能力。行政管理專業學生開設的課程按照課程性質分為專業基礎課、專業主干課、專業必修課、專業選修課等，按照規定要修滿170學分左右才能畢業。前三種課程主要包括 《行政管理學》《管理學》《行政組織學》《管理心理學》《西方管理思想史》《社會管理》《人力資源管理》《財務管理》《政府經濟學》《地方政府學》《政府政策研究》《行政案例分析》《公共部門決策理論與方法》《民族學》《民族理論與政策》《貴州省情》《民族地區行政管理研究》《貴州世居少數民族研究》《貴州少數民族文化遺產研究》《政治學原理》《比較政治制度》《當代中國政治制度》《法學概論》《行政法與行政訴訟法》《憲法學》《行政法律法規》《管理信息系統》《辦公自動化》《電子政務》《社會統計學》《基礎寫作》《秘書學》《公文寫作》以及一些公共課，修完這些課程加上畢業論文等基本上已經足夠修滿學分，專業選修課流于形式，無法滿足學生的興趣。同時學生在大學四年的學習重心基本放在理論課上，一種象牙塔式的教育模式，難以訓練學生的實際能力。

5.重目標、輕激勵。在對教師的管理方面，通常強調的是是否有大綱、教案、講義，是否按照教學進度授課，是否給學生安排有作業，是否完成規定聽課評課數量，是否按時授課，是否有曠課、遲到、早退現象，是否完成了教材安排的全部教學內容，完成了這些指標，沒有出現所謂的教學事故，則年度考核就在合格及以上等次，年終可以全額領取績效獎，而且有些學校的績效獎是以二級學院為單位的 “大鍋飯”式的獎勵方式，優秀、良好、合格三個等級差異不大，人為控制現象嚴重。這樣一種管理模式對教師激勵嚴重不足，致使教研、教改、創新教學幾乎陷于停頓。這種管理模式無法使教師獲得成就感，無法使教師把教育教學作為自己畢生最熱愛的事業。

三、行政管理專業綜合改革的對策與建議

行政管理專業綜合改革的總體目標在于：通過改革使行政管理專業建設能夠適應貴州省工業化、城鎮化、農業現代化發展戰略，服務于民族地區社會管理。為了實現這一目標，必須從以下方面著手改革。

（一）更新教學理念，創新管理體制

高等教育管理制度改革以后，地方院校的管理權限從中央部委下放到地方政府。在某種程度上，地方院校的生存與發展取決于地方院校對地方經濟社會發展的貢獻率，取決于各專業培養的人才質量和水平。因此，行政管理專業建設必須把服務地方經濟社會發展作為總體目標，把專業內涵建設、創新人才培養模式、提升人才培養水平作為專業綜合改革的關鍵。在管理體制方面，秉承民主管理理念，堅持調動師生參與教學過程和環節管理，完善激勵機制，激發師生工作學習的積極性、主動性和創造性。

（二）改革教學方法，創新培養模式

鼓勵教師大膽創新教學方法，根據課程和學生的特點，采用啟發式、探究式、討論式、參與式教學方法，盡可能地利用現代教學手段，使課堂豐富多彩，輕松愉快。在培養模式方面，改革傳統封閉式、填鴨式的象牙塔培養模式，采用 “5＋3＋2”的 “理論學習——實踐運用——科學研究”的人才培養模式，即，在本專業學生四年的大學學習過程中，安排50%的時間和精力從事專業理論知識學習，安排30%分時間和精力進行實驗、實習、實訓，安排20%的時間和精力進行科學研究，真正做到理論和實踐相結合。

（三）整合課程體系，優化教學團隊

由院系領導牽頭，由教研室主任負責，認真梳理行政管理專業的課程體系，根據專業特征和民族地區的實際需要，刪減一些課程或重復的章節，增加一些前沿性的、實用性的、服務民族地區經濟社會發展的課程。根據行政管理專業特點，可以將開設的課程科學而又合理地進行分類，使之形成課程群。具體分類如下：管理學課程群 （包括 《行政管理學》《管理學》《行政組織學》《管理心理學》《西方管理思想史》《社會管理》《人力資源管理》《財務管理》等課程）；政府學課程群 （包括 《政府經濟學》《地方政府學》《政府政策研究》《行政案例分析》《公共部門決策理論與方法》等課程）；民族學課程群 （包括 《民族學》《民族理論與政策》《貴州省情》《民族地區行政管理研究》《貴州世居少數民族研究》《貴州少數民族文化遺產研究》等課程）；政治學課程群 （包括 《政治學原理》《比較政治制度》《當代中國政治制度》等課程）；法學課程群 （包括 《法學概論》《行政法與行政訴訟法》《憲法學》《行政法律法規》等課程）；現代技術學課程群 （包括 《管理信息系統》《辦公自動化》《電子政務》《社會統計學》；寫作學課程群 （包括《基礎寫作》《秘書學》《公文寫作》等課程）。在此基礎上組建與之相匹配的教學團隊，通過教學團隊協調教學內容，這樣既有助于課程體系建設，也可以避免重復教學的問題。

（四）開辟實習基地，提升實踐能力

根據行政管理專業特點，尤其是學生畢業后的去向主要是民族地區各級地方政府，所以應該在民族地區廣泛開辟實習、實踐、實訓基地。貴州省有黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州，還有其他市的自治縣和民族鄉，可以為行政管理專業師生進行教學實踐提供很好的平臺。基地建設應該采取共建的方式，由各校行政管理專業所在院系與地方政府共同負責，而且要建立長期合作機制。第一是要定期開展活動，讓該專業師生參與、了解、學習地方政府的運行過程，研究地方政府面對的改革與創新難題。第二是要將研究的結果、方案反饋給當地政府，以便為地方政府制定政策提供參考。通過基地建設實踐，來提高學生的實際操作能力。

（五）把握學科前沿，加強科學研究

在專業綜合改革階段，還要本著 “走出去、請進來”的方針，與國內外知名高校建立長期合作關系，共同開展項目研究，聘請知名專家來學校指導科研和專業建設，選派貴州高校行政管理專業教師到合作學校考察學習。力求通過交流學習，進一步深化合作領域，拓展合作范圍。同時在專業綜合改革階段，還要不斷擴大合作學校的范圍，尤其是加強與國內民族院校的交流與合作，整合各民族院校的資源，組建跨校科研團隊，建立合作機制。

（六）廣開就業渠道，引導學生分流

近年來，由于招生規模逐年擴大帶來了一定的就業壓力，學生畢業之后能否順利就業已成為社會普遍關注的問題，因此，在培養階段就要本著 “統一培養、分類指導、注重能力、合理分流”的原則，科學預測，合理培養，便于分流。結合貴州省“十二五”規劃對黨政人才、企業管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才的需求實際，特別是隨著貴州省工業化、城鎮化和農業現代化戰略的展開，大批企業迫切需要大量的技術和管理人才，廣大農村迫切需要技術服務與管理人才。因此，就目前的狀況而言，按照 “4＋3＋2＋1”模式引導畢業生分流比較合理的，即：40%的學生進入各級各類公務員隊伍，30%的學生進入各種企、事業單位，20%的學生進入新農村和農業現代化建設行列，10%的學生考取研究生。

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[責任編輯：趙慶來]

G649.21

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1674-3652（2014）03-0124-05

2014-04-02

貴州省教育廳2011年度高校人文社科重點項目“地方院校與地方經濟社會發展研究”（11ZD003）。

饒義軍，男（土家族），湖北巴東人，博士，副教授，碩士生導師，主要從事政治發展及地方治理研究。