淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)理存在的問(wèn)題

湖北京山縣財(cái)政局 向 輝 湖北天門(mén)市婦幼保健院 馬玲艷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金是指各級(jí)人民政府安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金，主要包括：農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)資金、村組公路修建補(bǔ)助資金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金、退耕還林糧食及現(xiàn)金補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金、扶貧資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)、農(nóng)家書(shū)屋工程等資金。以上各項(xiàng)專項(xiàng)資金從補(bǔ)助最終形成的實(shí)物及效益形態(tài)上看，主要有建筑工程類、農(nóng)產(chǎn)品類、水土保持類、拉動(dòng)內(nèi)需類及文化教育衛(wèi)生類等。設(shè)立這些專項(xiàng)資金旨在解決特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中需要政府公共支出參與才能解決的民生公益問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)村與城市、社會(huì)與自然和諧統(tǒng)一發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)理存在的問(wèn)題

（1）政策宣傳及操作程序不到位。部分專項(xiàng)資金的申領(lǐng)發(fā)放存在政策宣傳及操作程序不到位、手續(xù)越位等現(xiàn)象。比如糧食“三補(bǔ)”資金，在面積核實(shí)過(guò)程中，由于財(cái)政干部人手不夠，村組干部在填表上報(bào)種植面積的過(guò)程中，存在沒(méi)有實(shí)地核實(shí)種糧品種及面積，多依照二輪延包面積估數(shù)上報(bào)的情況。最突出的問(wèn)題即是將很多油菜面積申報(bào)為小麥面積，因小麥為糧食，補(bǔ)貼比油菜多。與此同時(shí)，屬二輪延包面積內(nèi)的魚(yú)池、林地或休耕地虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上讓種糧補(bǔ)貼變成了種田補(bǔ)貼，弱化了提高農(nóng)民種糧積極性的杠桿效應(yīng)。

（2）招投標(biāo)項(xiàng)目存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。部分施工招投程序走場(chǎng)，工程層層轉(zhuǎn)包，以致投入偏高或工程質(zhì)量無(wú)法保證。眾所周知，招投標(biāo)要本著“公開(kāi)、公正、公平”的原則依程序進(jìn)行，但由于貪腐及涉黑，個(gè)別招投標(biāo)盡管程序到位，手續(xù)合規(guī)，結(jié)果仍成了“買(mǎi)賣(mài)標(biāo)”或“霸王標(biāo)”。另有一些工程較大的項(xiàng)目，中標(biāo)人再以較低的價(jià)位向下轉(zhuǎn)包或分包，有的一項(xiàng)工程多層轉(zhuǎn)包，結(jié)果出現(xiàn)一是有施工資質(zhì)的不施工，無(wú)施工資質(zhì)人違法施工的現(xiàn)象，二是經(jīng)過(guò)多層轉(zhuǎn)包的最終施工人為了能賺到錢(qián)，不得已偷工減料。

（3）重“取”而輕“予”。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直是各方關(guān)注的熱點(diǎn)及難點(diǎn)，并由此引發(fā)了農(nóng)村稅費(fèi)改革。經(jīng)過(guò)免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農(nóng)村中小學(xué)免收書(shū)本費(fèi)及學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村電網(wǎng)改造等一系列改革措施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題從總體上基本得到了解決。同時(shí)，國(guó)家為了徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，逐年加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，先后投入了一系列的專項(xiàng)資金，即國(guó)家對(duì)農(nóng)村由“取”的局面變成了“予”的局面。然而在監(jiān)管上卻存在一手“硬”、一手“軟”情況，即重“取”而輕“予”。其原因在于：一是慣性思維作怪，認(rèn)識(shí)不到位；二是涉農(nóng)資金投入項(xiàng)目多、數(shù)量大、受益對(duì)象為農(nóng)村千家萬(wàn)戶，具體經(jīng)辦人的政策水平、法規(guī)意識(shí)參差不齊，監(jiān)管難度較大，容易出現(xiàn)疲于監(jiān)管、不愿監(jiān)管的現(xiàn)象；三是很多涉農(nóng)農(nóng)資金投入的結(jié)果不是永久性工程，其季節(jié)性、年度性較強(qiáng)，一旦錯(cuò)過(guò)最佳檢查監(jiān)管時(shí)期，就不能實(shí)地查勘，即使有違規(guī)的地方，也難于取證，最后只能不了了之，很多經(jīng)辦人及監(jiān)管者甚至有意鉆這種空子；四是監(jiān)督機(jī)制不健全。許多資金投入部門(mén)既是項(xiàng)目實(shí)旋者，又是裁判人。再者，出了問(wèn)題，紀(jì)檢司法介入查處，那也是事后監(jiān)管，不能做到全程有效監(jiān)控，做到防患于未然。

（4）個(gè)別部門(mén)在使用涉農(nóng)資金時(shí)，有變相截留、挪用甚至私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。有些地方在違規(guī)操作時(shí)，往往手續(xù)完善、程序到位，其手法相當(dāng)隱蔽，如無(wú)隨時(shí)抽查，或內(nèi)部舉報(bào)，往往容易“瞞天過(guò)海”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)理完善對(duì)策

（1）建立完善涉農(nóng)資金公示制。應(yīng)將涉農(nóng)資金分項(xiàng)目、立項(xiàng)依據(jù)或政策文件、使用程序、數(shù)量、資金使用去向明細(xì)、責(zé)任人、使用效益情況、監(jiān)督部門(mén)及電話等內(nèi)容通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)、會(huì)議、顯目位置張?zhí)刃问较蛉w群眾或受益對(duì)象公開(kāi)，以便于接受群眾監(jiān)督。

（2）嚴(yán)格手續(xù)，規(guī)范程序。必要而規(guī)范的操作流程是減少涉農(nóng)專項(xiàng)資金漏洞的有效措施之一，也是劃清責(zé)任界限的依據(jù)。按程序規(guī)范操作，手續(xù)到位也是強(qiáng)化民主理財(cái)，接受監(jiān)督制約的具體體現(xiàn)。涉農(nóng)資金的整個(gè)投放流程必須堅(jiān)決制止代辦、代簽字、假簽字、以假充真、簡(jiǎn)化流程的違規(guī)做法。

（3）完善招投標(biāo)管理，確保“公開(kāi)、公正、公平”。一是紀(jì)檢、公檢法要全程參與招投標(biāo)過(guò)程，杜絕“長(zhǎng)官意志”或黑勢(shì)力“強(qiáng)打惡要”；二是對(duì)大的工程項(xiàng)目可多標(biāo)段招投標(biāo)，堅(jiān)決制止層層發(fā)包，以避免實(shí)際中標(biāo)人不施工、而無(wú)資質(zhì)人濫施工，或因多層發(fā)包而最后施工方因無(wú)錢(qián)賺而“偷工減料”；三是可實(shí)行誠(chéng)信登記制，對(duì)實(shí)際中標(biāo)人從投標(biāo)到工程完工進(jìn)行全程監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有原則性的違紀(jì)違規(guī)情況，可取消其終身參與投標(biāo)的資格。

（4）建立并嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制。對(duì)于工程項(xiàng)目，要從立項(xiàng)、審批、預(yù)算、招投標(biāo)施工、完工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督考核，并對(duì)出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題對(duì)號(hào)入座以進(jìn)行處罰。對(duì)于其他惠民政策資金投入，要嚴(yán)格依照文件進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)操作者，按級(jí)追責(zé)。

（5）對(duì)涉農(nóng)資金投入項(xiàng)目的監(jiān)管要與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題并重。一是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金均有其特定的支出目的及用途，其經(jīng)濟(jì)性及政治性較強(qiáng)，要利用會(huì)議、文件及宣傳單等形式廣泛宣傳，對(duì)需要簽定合同的經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目，要在合同條款內(nèi)明確其經(jīng)濟(jì)性及政治性。二是從上至下建立一整套考核管理機(jī)制，要在事前、事中及事后進(jìn)行全程監(jiān)督，要從合同簽定、資金投入、項(xiàng)目施行到質(zhì)量驗(yàn)收或效益評(píng)詁等內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)控。對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目要把握好申報(bào)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目監(jiān)控程序，做到操作簡(jiǎn)便、易于監(jiān)督、監(jiān)督有力。