關于義務教育學校均衡協調發展的幾點思考

■江莎

關于義務教育學校均衡協調發展的幾點思考

■江莎

推進義務教育均衡發展、實現教育公平是構建社會主義和諧社會的需要，是人民群眾對教育改革和發展的熱切要求，是均衡區域教育資源的有效途徑，是貫徹執行新的《義務教育法》的重大舉措。

推進義務教育均衡發展，主要責任是政府。新公共管理理論認為，政府的職責是掌舵而不是劃槳。也就是說，政府的職責是統籌自己手中掌握的公共資源，合理提供公共服務，而不是自己直接進行服務。推進義務教育均衡發展，重點就是通過政策導向，優化教育資源配置、宏觀調控等手段，努力縮小學校之間在辦學條件和辦學水平上的差距，按照現代學校的發展規律辦好每一所學校。

一、義務教育均衡發展是實現教育公平的重點

1.推進義務教育均衡發展，實現教育公平，有利于未成年人的健康成長

接受九年義務教育的未成年人，他們渴望而且也有權利享受平等和良好的義務教育。那么，義務教育學校之間一旦出現了懸殊的差距，自然就形成了不公平的教育。“擇校的根源，在于教育資源分配的不均衡，校與校之間的巨大落差必然導致擇校。”這是青少年教育專家孫云曉的觀點。只有依靠家庭、學校、社會的教育整合，共同營造和諧與良好的教育環境，尤其是依靠各級政府及教育行政部門，用強有力的措施逐步縮小義務教育學校之間的差距，讓學校均衡發展，對每個未成年人實施平等教育，這既有利于未成人的健康成長，也有利于促進社會的和諧。

2.推進義務教育均衡發展，實現教育公平，有利于教育資源的充分利用

“由于城市人口與日俱增，很多地方的城市區域內的學校校園場地狹小，設備簡陋，班額人數嚴重超標，部分功能室被擠占為教室，學生活動場所所剩無幾。在一些學校，按國家的初中、小學占地的標準，還差得很遠，有的還未達到該標準的一半”，《中華人民共和國義務教育法實施細則》第二章第八條規定，實施義務教育應當具備下列基本條件：與適齡兒童、少年數量相適應的校舍及其他基本教學設施……在這種現狀下，如果再不將用于名校工程中的傾斜政策和經費拿去扶持薄弱學校，縮小差距，逐步使其平衡發展，實行公平教育，那么就可能導致因校園面積狹小而釀成安全事故。因此，只有加強義務教育辦學的雪中送炭工程，通過扶持和改造薄弱學校，逐步實現學校之間的平衡發展，對每個公民實行平等教育，才能既有利于對現有教育資源的合理利用，又有利于促進社會的和諧發展。

二、義務教育學校面對的主要問題與任務

1.學校領導班子教育教學管理水平和研究能力還有待進一步加強，還需要轉變觀點、轉換角色，不斷適應和諧內涵發展的社會需要。

2.干部、教師隊伍建設有待加強，人才資源均衡優化配置有待均衡。干部、教師隊伍管理機制不夠完善，義務教育教師隊伍整體素質亟需提高，必須大力研究和探索區域內干部教師定期交流機制，完善培養培訓制度。

3.政府責任還需進一步強化，各部門需進一步加強協作，義務教育經費投入、教師待遇要有保障。

三、采取有效措施，促進學校均衡協調發展

1.進一步提升學校領導班子的管理水平和研究能力

校級領導干部還需轉變觀點、轉換角色，適應和諧內涵發展的社會需要。在《中國教育報》上有一篇關于學校均衡協調發展的文章，它提出，杜郎口、洋思的成功，說明弱校也能有所作為。我們應打破“生源決定論”“地域決定論”或“條件決定論”，這就要求學校的管理者要具備窮則思變的基本能力。學校領導班子成員必須具備以下三種能力：一是分析決策能力。決策是行動的先導，決策失誤會導致滿盤皆輸。分析決策能力是班子成員最重要的一種能力，包括調查研究能力、綜合概括能力、篩選判斷能力、想象創造能力等。二是組織統率能力。每個班子成員都在學校整體工作中要獨當一面。能否把自己分管范圍內的人力、物力等方面的因素組織統率好，使其發揮最大的效益，使人盡其才、物盡其用，使教師、學生的積極性得到最大的發揮。三是溝通協調能力。學校有教導處、總務處、團支部等各個管理職能部門，也有教育教學服務、門房后勤等各個管理環節，同時學校各職能部門還和上級教育局、進修學校等有著經常性的業務聯系。因此，每個班子成員在自己分管的范圍內要有協調各方面關系和溝通各方面信息的能力。這樣，才能使學校的上下、左右、內外等方面工作協調一致。

2.建立促進學校和諧發展的教師隊伍建設長效機制

一是激活教師育人機制，扎實開展師德建設活動。通過學習政策理論、學模范人物事跡、規范教師從教行為、建立健全師德建設制度等方面開展豐富多彩的學習實踐活動，引導廣大教師關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。

二是激活教師培訓機制，全面提高教師素養。建立教師培訓聯席會議制度，研究制定全校教師培訓、班主任培訓及管理干部培訓規劃和計劃，整合各類培訓資源，提升培訓質量。實施骨干教師梯隊培養工程，持續開展教師基本功比賽和錘煉“師功”的崗位練兵活動。每年利用寒暑假，通過走出去、請進來、遠程研修等方式開展全員培訓；通過開展教學基本功、高效課堂大賽、業務校長技能大賽等活動，激發教學活力，活躍教學氛圍，提高教師的業務素質。

三是激活名師培養機制，引領教師專業化發展。確定三年為一個培養周期，實行動態管理，采取參與省內外名師高級研修、建立名師工作室、確立名師科研課題、實施名師帶徒制度、開展名師開放課堂活動、定期舉辦名師論壇、定期開展名師送教下鄉等多項措施為學校學科帶頭人提供學習、交流的機會，充分發揮他們的表率和輻射帶動作用，引領教師隊伍專業化發展。

3.完善義務教育經費的保障機制

一是強化各級政府對義務教育經費投入的主渠道作用，確立義務教育財政撥款在公共財政中的優先地位，繼續調整財政支出結構，不斷提高義務教育的保障水平。二是要適當提高薄弱學校公用經費水平，保障其義務教育的基本經費需求。《教育法》第五十五條規定：各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。真正體現公共財政向教育、向基礎義務教育傾斜的執政方向。

4.推進教師人事制度改革

（1）推行中小學教師專業技術職務晉升改革

加強編制管理，嚴格教師資質，優化教師結構，促進全區教師的合理均衡發展。加快探索“區管編制、校管教師”的試點工作。建立完善科學合理、民主公開的教師績效考核制度和激勵約束機制，引導教師自覺提高素質、履行崗位職責。以改革為動力，完善促進教師創先爭優、崗位成才的競爭激勵機制和促進教育均衡發展、高效靈活的人才流動交流機制，穩步推進教育人事制度的改革，完善績效考核與績效工資分配辦法，構建酬金機制，實施崗位設置管理，構建變身份管理為崗位管理的用人機制，加強導向和調控，構建靈活高效的人員流動交流機制。

（2）加大師資培訓力度

加強教師職業道德教育，強化教師師德建設，建立健全教師師德獎懲制度，開展“師德標兵”、“優秀教師”評選活動。充分發揮區教師進修學校和現代遠程教育的優勢，有計劃、有步驟、多渠道地開展教師培訓，多形式、多層次、多渠道地開展教師專業、學歷、學位提升教育。發揮培訓基地的龍頭輻射作用，組織教師培訓者培訓，提高教師培訓和校本培訓質量。各學校主要學科至少有一名培訓者和學科帶頭人。指導學校制定教師專業化發展目標，建立完善教師專業化發展檔案，將教師專業成長發展情況列入對學校工作考核目標之中。

（3）建立教師互動交流機制

進一步完善教師交流制度、教師輪崗交流工作制度，以“學區制”“走校制”為突破口，結合義務教育學校輪崗交流工作，破解教師流動難題，讓名校優秀教師到邊遠薄弱學校任教，帶動隊伍建設；讓邊遠薄弱學校中青年教師到名校接受培養，加快成長步伐。不斷深化“學區互動”，促使優質學校、薄弱學校抱團發展。小學堅持打造“五四”共同體，積極試點“學區制”“走校制”，加強教育組團學校之間的教師交流。實行超編學校和缺編學校、東部學校和西部學校、優質學校和邊遠學校辦學質量的教師流轉制度，鼓勵骨干教師和英、體、音、美等小學科教師在教學點和分部之間走教，充分發揮優質教育資源的輻射和帶動作用，采取資源共享、以強帶弱、結對聯動、捆綁發展等形式，促進薄弱學校的提高，緩解學校之間超缺編不平衡的矛盾、學科結構不均衡的矛盾。建立優質學校與薄弱學校互派教師對口支教制度，骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職，薄弱學校教師到優質學校跟班進修，積極引導超編學校的富余教師向緊缺學校流動，通過教師合理流動，實現中小學師資力量和教學水平的相對均衡。

（作者單位：武漢市硚口區義烈巷小學）

責任編輯 王愛民