聲音

聲音

李克強(qiáng)（中共中央政治局常委、國務(wù)院總理）：

不能把農(nóng)民工視為“二等公民”

在中國經(jīng)濟(jì)增長過程中，農(nóng)民工群體發(fā)揮了十分巨大的作用。有研究顯示，中國近幾十年快速發(fā)展靠的是人口紅利，這個(gè)紅利很大程度上就是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)。對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛保硎芡瑯拥幕竟卜?wù)，不能把他們視為城市“二等公民”。進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，一要促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。二要維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。三要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。

樓繼偉（財(cái)政部部長）：

加快發(fā)展中國特色管理會計(jì)

要爭取在3—5年內(nèi)建立起與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會計(jì)體系，在全國培養(yǎng)出一批管理會計(jì)師，加快推動(dòng)管理會計(jì)人才能力框架、資格認(rèn)證制度和評價(jià)體系等方面的建設(shè)；通過5—10年的努力，基本形成中國特色管理會計(jì)理論體系，基本建成管理會計(jì)指引體系，為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，為提高單位資金使用效益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國管理會計(jì)跨越式發(fā)展，在較短時(shí)間內(nèi)接近或進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

許善達(dá)（國家稅務(wù)總局原副局長）：

我國宏觀稅負(fù)高于美國

由于統(tǒng)計(jì)覆蓋的口徑不同以及政府收入的增長，我國政府收入占GDP的比重由2011年的31%上升到2013年的39%，從今年上半年官方公布的數(shù)據(jù)來看，政府收入占GDP的比重達(dá)到44%。這個(gè)數(shù)字是相當(dāng)高的。從國際上的情況來看，政府收入占GDP比重最高的是北歐的福利國家，大約為45%—50%，個(gè)別國家超過50%，但這些國家的教育、醫(yī)療、住房都是政府管；第二類是美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家，宏觀稅負(fù)大約為35%—40%之間。我們的宏觀稅負(fù)高于美國，但從用于社保支出這項(xiàng)來看，比他們要小。未來應(yīng)當(dāng)對整個(gè)財(cái)政收支的架構(gòu)進(jìn)行綜合性研究，這樣才能夠有效地改進(jìn)財(cái)政工作戰(zhàn)略。

賈康(財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長)：

房地產(chǎn)稅或在2017年實(shí)施

當(dāng)前財(cái)稅改革已經(jīng)拉開帷幕，房地產(chǎn)稅作為重點(diǎn)之一，或?qū)⒃?016年前實(shí)現(xiàn)加快立法，在2017年實(shí)施。十八屆三中全會明確要求，加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革，明確了兩地試點(diǎn)的指導(dǎo)方針。上海、重慶兩地試點(diǎn)形成的探索經(jīng)驗(yàn)，將成為我國加快立法的非常重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國住房保有環(huán)節(jié)的稅收不能簡單套用美國的普遍征收模式，在可以預(yù)見的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，不能按照美國那樣建一平方米征一平方米，必須扣除一個(gè)免征額，無論多富的人，第一單位的消費(fèi)住房是要受到免稅待遇的，讓人們相對容易接受這個(gè)新制度框架，這是立法需要考慮的要點(diǎn)之一。

程國強(qiáng)（國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、國際合作局局長）：

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折關(guān)口應(yīng)加大支持補(bǔ)貼力度

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央先后出臺實(shí)施了糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列支持農(nóng)業(yè)的政策措施，基本形成了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系，為糧食產(chǎn)量連年增長，農(nóng)民收入持續(xù)增加發(fā)揮了重要而關(guān)鍵的作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高成本階段，更應(yīng)該進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度。這是許多國家農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性和地方政府重農(nóng)抓糧積極性的重要舉措。但是，加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持，應(yīng)與我國所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，必須立足基本國情，既要量力而行，也須盡力而為。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整改革中，尤其要注重通過發(fā)揮市場配置資源的決定性作用來用好政策，探索建立中國特色的農(nóng)業(yè)政策體系。

姚景源（國務(wù)院參事室特約研究員）：

政府應(yīng)建立淘汰落后產(chǎn)能的退出補(bǔ)償機(jī)制

淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了讓我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，所以要適時(shí)適度地給結(jié)構(gòu)調(diào)整上點(diǎn)“麻藥”，堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)。在調(diào)整結(jié)構(gòu)中，政府應(yīng)建立淘汰落后產(chǎn)能的退出補(bǔ)償機(jī)制，不能完全讓企業(yè)埋單。而企業(yè)今后再新上項(xiàng)目，則應(yīng)該讓市場起決定性作用，讓企業(yè)自負(fù)盈虧，政府要減少對企業(yè)新上項(xiàng)目的審批和干預(yù)。

杜大偉 （美國智庫布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國研究中心高級研究員）：

財(cái)稅體制改革為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要支撐

中國新一輪財(cái)稅體制改革方案提出的改革時(shí)間表較為實(shí)際，中國可以在兩年內(nèi)基本完成財(cái)稅改革的重點(diǎn)工作，這將有助于理順各級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供重要支撐。當(dāng)越來越多政府預(yù)算信息公開后，地方政府官員會面臨公眾監(jiān)督的壓力，這將迫使地方政府更加關(guān)注提供公共服務(wù)，而不是投資一些收益較低的項(xiàng)目工程。當(dāng)然，預(yù)算制度改革會減少地方政府的自由裁量權(quán)，可能會在地方政府面臨一些阻力。

周其仁（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）：

土地制度改革有四方面值得關(guān)

注

第一，本輪農(nóng)村土地制度改革發(fā)源于城市。城市化后地價(jià)上漲，對土地的需求上漲。這種情況下，要素的相對價(jià)格發(fā)生重大變化，相應(yīng)的法律、習(xí)俗、傳統(tǒng)都要變化。第二，地票、大掛鉤、小掛鉤、聯(lián)建、宅基地?fù)Q房，叫法五花八門，共同的東西就是“轉(zhuǎn)讓權(quán)”。這一波土地改革非常重要的是要求轉(zhuǎn)讓權(quán)，有一些資源我不用可以轉(zhuǎn)讓給別人，而且轉(zhuǎn)讓的距離半徑拉得越長，潛在利用資源范圍來得越大，通過競爭發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格會更有效率，也就對農(nóng)民更有利。第三，探索對于城市化收益的分享機(jī)制。三中全會講到，對城市化過程的土地漲價(jià)，要探索國家、中間組織、農(nóng)民共同分享的機(jī)制。應(yīng)該在各地多樣的實(shí)踐中耐心尋找平衡的機(jī)制，然后把它升為正規(guī)的法律政策。改革要盡最大可能讓多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益訴求被納入到法律框架中。第四，政府應(yīng)該為市場的建立提供一個(gè)合法的框架。建立一個(gè)有效的市場，離不開合法的框架，其中既包括法律文本的支持，也包括行政力量的指引；同時(shí)要尊重城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身規(guī)律，理性務(wù)實(shí)面對由此產(chǎn)生的利益訴求，把蘊(yùn)含在基層和地方實(shí)踐包含的化解矛盾做法提煉上升為新的合法性規(guī)范。合法的框架能夠讓各方有更穩(wěn)定的預(yù)期。■