一起超概（預）算工程案例的警示

●鄧秋生

一起超概（預）算工程案例的警示

●鄧秋生

一、案例背景

近期，××縣財政局檢查組在對該縣國土部門組織實施的某工程項目開展檢查時，發現存在人為操控調劑項目各項費用，意圖掩飾工程決算不超總概（預）算的問題。經查，該單位在實施2013年度××鎮低丘崗改造工程項目過程中，業主管理費概（預）算38萬元，列支近33萬元，賬面顯示并未超支，而是略有節余。但仔細翻閱會計憑證，發現將本應計入業主管理費12萬元卻列支到前期工作費，人為調劑兩項費用，從而達到掩飾業主管理費超概（預）算6萬余元的事實。財政部門依法作出檢查結論，鑒于項目尚未進行決算審計，責成單位加強整改，按照《財政部、國土資源部關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財綜【2011】128號）規定，準確、如實歸集和核算相關費用，確保會計信息的真實性，并要求項目盡快提請審計通過。

二、檢查思路

國土部門管理的資金量大，項目眾多，一直是檢查審計的重點區域。按照既定方案，檢查組決定采取選擇性抽樣方法核查項目資金使用情況。檢查組首先對照預算定額標準規定，確認該項目其他費用包括前期工作費、工程監理費、拆遷補償費、竣工驗收費和業主管理費。前期工作費包括土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設計與預算編制費和項目招標代理費。業主管理費主要包括工作人員工資、施工現場津貼、辦公費、差旅交通費、業務招待費等管理性開支。檢查組再通過調閱項目會計憑證、原始支出票據等資料，很快鎖定其已在前期工作費中列支的伙食補助費、辦公費、印刷費、公務用車運行費等合計12萬元雖名稱不一，種類繁多，但均應歸入業主管理費列支的費用。按照預算定額標準規定，項目各項費用占總投資概（預）算均有固定比值。為確保項目業主管理費不超支，該單位在按規定列支前期工作費仍有余量的前提下，人為將部分業主管理費調劑到前期工作費中列支。

三、原因分析

從違規原因分析，主要有兩個方面：一是鉆法規漏洞，打政策擦邊球。認為項目總概（預）算并未突破，只是在相關支出費用間進行調劑，似乎并不違反相關法律法規。二是魚目混珠，擴大支出范圍。認為業主管理費支出范疇廣泛，將應該開支和不應開支的費用都列支其中，造成業主管理費超預算，不得已只好將部分費用轉列到前期工作費。檢查中就發現存在應屬單位日常經費支出的費用擠占項目資金的現象。

四、思考與啟示

（一）加大項目公開公示力度

公開是最好的防腐劑。要在規定的政府網站和單位自身網站上完整公開項目實施情況，包括基本情況、資金來源、撥付進度、招投標以及決算審計情況等，力爭項目實施各環節都陽光透明，處于公眾監督之下，最大程度減少違規行為的發生。

（二）加強內部監督制約

各相關單位要進一步加強內部財務管理，全面準確把握相關政策，遵守財經紀律，而不是搞上有政策下有對策。

（三）加大聯合執法檢查，加強打擊處理

這些年經財政、審計等部門檢查處理的違規行為不在少數，但效果并不顯著，違法違規現象仍屢禁不止。主要原因是重清理檢查輕處理處罰，單位違規成本低，檢查威懾效應沒有得到彰顯。為此，紀監、財政、審計等部門應加強聯合執法檢查力度，綜合運用經濟、行政、組織等手段，嚴厲打擊各類違法違規行為，確保國家政策得到真正貫徹落實。■

湖北省來鳳縣財政監督局）