特約評論員文章：車改有節約就是進步

●葉 青

（作者系湖北省統計局副局長、中南財經政法大學教授、博士生導師，被稱為“公車改革第一人”）

2013年11月25日公布的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對車改做出了明確的規定：“取消一般公務用車”，“適度發放公務交通補貼”，“公務出行社會化、市場化”。2014年7月16日公布了車補數額，引起了軒然大波，有的官員直呼“太低了”。其實，與去年方案相比，今年有了一些過渡性措施與特點，一是過渡性車輛服務中心在各地可能會“鮮花盛開”。方案“鼓勵省（區、市）所屬廳（局）正職主要負責人和市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）及鄉（鎮）黨政主要負責人參加改革，確因環境所限和工作需要不便取消公務用車的，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障，不得再領取公務交通補貼”。我覺得這是一種“贖買”政策，把最不愿意車改的隊伍以特殊政策轉化為車改的支持力量。簡單地看這一條，還是比較模糊，再看以下的內容就清楚了。“各地可根據實際情況，對未能及時處置的車輛，采取設立過渡性車輛服務中心或社會化車輛租賃公司的方式，進行市場化運營，過渡期由各地確定，政府不得變相為其提供財政性補貼”。我覺得中央應該規定最多5年的過渡期。二是車補可變的規定。“根據交通成本等相關因素變化情況，公務交通補貼標準可適時適度進行調整”。三是設立車補統籌基金。“允許參改單位根據實際情況，從公務交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題”。“中央機關原則上不超過補貼總額的10%”。四是搶險用車納入應急預案。“對特別重大搶險救災、事故處理、突發事件處置等不可預測的特殊事項，各地可從實際出發在應急預案中另行制定特殊情況下公務用車保障辦法”。各地縣市的一二把手最喜歡做的就是把搶險用的大排量的越野車用于自己出行，或者放在公安局的名冊上。應關注這一規定能否管住他們。五是地方車補差距不要過大。“同一省（區、市）內不同地區補貼標準差距不得超過20%，同一市（地、州、盟）實行統一的補貼標準”。同時規定，“駐地方的中央垂直管理單位補貼標準按屬地化原則參照所在地區標準執行，經費由中央財政負擔”。六是對車改違規行為嚴懲不貸。“公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐公務用車。紀檢監察機關要強化監督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處”。“對違反公務用車制度改革和公務用車管理的行為，嚴肅追究相關責任人的責任”。“車補+舉報+嚴肅追究”，無疑是“胡蘿卜+大棒”的政策，十分必要。七是已車改地方的高車補要砍下來。“已先行開展公務用車制度改革的地區和部門要按本意見進行規范”。“由多入少難”，他們肯定會心痛，但是社會需要公平，官員要帶頭。確實，發車補不是最好的制度，但是，在目前來說又是較好的方法。能夠節約就是進步。

方案公布之后，大家也擔心兩種情況，一是一邊拿車補，一邊把私車費用發票找機會報銷，這個有審計監督。二是一些有權有勢部門的官員一邊拿車補，一邊可能會通過找下屬單位或企業借車來滿足用車需求。可見，“私車公用”，這不是一種猜測，從過去到現在到將來，官員借車的事肯定會有的。問題是如何控制在最小的范圍之內，而且形成一套有效的處罰措施，讓官員“不敢借、不敢貪”。如果出現“私車公用”的情況，建議按所借車輛一天的市場租車價格來計算受賄金額，按照天數累積。比如帕薩特之類的車一天租金在300-400 元左右。也就是說，你借了下屬單位的這部車，就相當于下屬單位每天送你300-400 元。而且，所借的車的汽油費、過路過橋費和違章罰款誰出？還要進一步追查。

“法律不是稻草人”。2007年7月，最高院最高檢發布了《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規定：“國家工作人員利用職務上的便利為請托人謀取利益，收受請托人房屋、汽車等物品，未變更權屬登記或者借用他人名義辦理權屬變更登記的，不影響受賄的認定。”山東省發改委能源交通處原副處長陳某就因“借用”汽車，被濟南市天橋區人民法院以受賄罪，判處有期徒刑9年。官員向企業借車時一定要三思，免得以為占了便宜而被處罰。千萬不要以身試法，千萬不要以為無償地開百萬私企車就是有本事的表現。■