提升財政監督水平 規范財經紀律落實

●潘南峰

提升財政監督水平 規范財經紀律落實

●潘南峰

黨的十八屆三中全會提出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，明確指出了財政工作的重要性，也給財政部門提出了更高的要求。財政監督是財政的重要職能，貫穿于財政資金運行的各個環節，組織與協調融匯于財政管理的方方面面，是一種多層次、多環節、全方位的監督。財政部門要真正擔負起這一歷史使命，必須更加突出財政監督職能，嚴肅財經紀律，規范財政業務，維護財經秩序。

一、履行財政監督職責，切實加強財政監督工作

緊緊圍繞整頓財政秩序、嚴肅財經紀律這個主題，用改革的方式進行整頓，在整頓的基礎上加快改革，切實扭轉秩序混亂、紀律約束不強的狀況，促進形成秩序井然、風清氣正的良好氛圍，切實為全面深化改革護航助力。強化財政部門既是財政資金的分配者，也是財政政策的制定和執行者，更是財政資金活動的監督管理者的觀念。在新的形勢下，財政監督工作只能加強不能削弱，財政部門要高度重視財政監督工作，應當充分認識到財政監督與財政管理、財政改革是相輔相成、不可分割的整體，大力支持依法開展各項財政監督檢查工作。

二、以財政“大監督”理念為指導，強化各項財經檢查

（一）促進財政監督與財政管理的緊密結合

財政監督工作必須堅持以預算監督為重點，切實將監督關口前移，將事前、事中、事后監督有機結合，構建起預算編制、預算執行、績效評價、財政監督“四位一體”的財政管理體制，促進建立預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的財政運行機制。通過建立健全“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的財政“大監督”機制，積極參與年度部門預算的編制、執行和績效考評，項目資金的申報、分配、管理和使用，以及各項稅收優惠政策的制定、執行和申報依據的審核等，及時發現并糾正財政資金運行過程中存在的問題。

（二）形成部門協作參與日常管理監督鏈條

結合會計監督檢查、“小金庫”常態化治理等工作，實現與紀檢監察、審計、物價等部門監督資源共享，建立財監機構和有關單位整體聯動的日常管理監督工作機制。

（三）著力完善財政內部監督檢查機制

開展對財政財務制度建設、內部控制規范和履行崗位職責等內部管理水平情況的檢查，從根本上糾正違規問題的發生，建立健全財政部門內控機制。通過對財政部門的內部監督，促進財政政策、法規、制度得到貫徹落實，強化對財政權力運行實施有效監控和自我約束，提高財政部門依法行政、依法理財的質量，真正形成財政監督與財政管理的緊密融合，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控。

三、依法開展財政監督，提高財政監督執法質量與水平

（一）依法監督，執法必嚴

當前經濟領域中的違法違紀現象相當突出，財政監督機關在實施監督過程中，必須做到有法必依，執法必嚴，違法必究，嚴格遵照《預算法》、《會計法》、《行政處罰法》等法律法規辦事，維護合法權益，堅決懲處違反財經紀律的行為。財政監督檢查工作在堵塞資金漏洞、規范財務行為的同時，更重要的是讓財經紀律真正成為約束單位和個人的標尺，強化財政監督在整頓和規范財政經濟秩序中的重要作用。

（二）加快推進財政信息公開

深化財政預算制度改革，穩步推進單位預決算公開、資金分配使用公開、項目申報公開、監督檢查結果公開，做到取信于民。尊重和保障民眾和社會各方面在財政資金方面的知情權、表達權、參與權與監督權，加快形成事前、事中、事后全過程監督、各有側重、相互支持的新模式，暢通群眾利益訴求渠道，公布投訴舉報聯系方式，接受社會各界監督，推動“陽光財政”建設。

四、加大財政處理處罰力度，發揮財政監督保駕護航作用

（一）統籌做好監督檢查工作

重點關注民生資金管理使用情況，把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為財政監督工作的著力點，發揮專職監督機構在財政監督工作中主導作用，以教育、交通、醫療、就業、“三農”等領域為檢查重點，以預算編制執行、財務會計制度、內部控制、“三公”經費、落實中央“八項規定”等情況為重點檢查內容，縱向延伸至各主管部門下屬預算單位，橫向延伸至財政內部業務管理部門，實現管理與監督的有機融合。

（二）開展預算支出績效監督

堅持將預算支出績效監督作為財政監督的重要方向加以推進，將監督的觸角延伸到資金流的末端，保障財政資金的安全，建立健全規范高效的財政專項資金管理體系。嚴肅查處以權謀私、違反財經管理規定的人或事，實現重要崗位重點監督，重要環節重點管理，重大資金重點跟蹤，促進財政監督檢查的成果利用與轉化，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”，充分發揮好財政監督促進經濟發展、維護公平正義的職能作用。

（三）加強對落實財經紀律的監督

堅持將財經紀律的執行情況作為監督檢查的重點，及時檢查、糾正財經紀律執行中存在的重大問題，保證財經紀律的有效執行。加強財政監督檢查力度與頻率，將腐敗根治在源頭。結合國有資產管理、財政支出績效評價、預算收支管理、財政內部監督、審計監督、民主黨派監督，對來信來電舉報案件聯合核查，對違規問題認真處理處罰糾正，加大對違法違紀違規財經紀律行為的曝光，切實維護人民群眾的合法利益。

五、加強財政監督隊伍建設，提高財政監督人員執法能力

（一）加強業務建設

財政監督人員必須提高思想認識，強化責任意識，注重學習與實踐，努力提升自身素養和業務水平。支持監督檢查人員參加各種類型的業務培訓，使其掌握會計、審計、經濟法等財經法規方面以及檢查軟件使用的知識，及時掌握被查單位的財務活動及資金運作情況，增強整體監督功能，提高工作質量和效率。通過加強業務學習，盡快掌握新政策、新制度，不斷提高監督工作的質量和執法水平，為建立和完善社會主義市場經濟體制發揮保證和促進作用。

（二）加強作風建設

全面貫徹財政“大監督”理念，促進財政部門及其工作人員遵守國家法律制度、強化內部控制、防范管理風險、提高管理效能、推進廉政建設。既要做好財經紀律的帶頭執行者率先垂范，也要做好財經紀律的有力傳播者抓好教育。提高拒腐防變能力，發揮愛崗敬業精神，自覺接受黨組織和群眾的監督。樹立勤政為民、廉潔奉公的公仆形象，帶動各有關單位和財政業務部門財政監督聯絡員，形成良好作風，扎實開展好財政監督工作。

（三）加強機構和隊伍建設

通過有針對性地對上爭取和分類指導，促進財政監督機構加強機構建設、充實專職人員、創新工作思路、健全協調機制，提高財政監督工作整體效能。深入推進基層財政監督工作開展，特別是進一步探索財政“大監督”理念下鄉鎮財政監督職能轉換的路子，強化一線監督和基層監督。為切實提高財政監督權威性和財經法紀的嚴肅性，在濃厚創新氛圍、創新工作思路、創新方式方法上下工夫、求實效，全面打造學習實踐型、專家業務型、管理服務型、團結協作型、秉公廉潔型“五型”財政監督隊伍。■

安徽省黃山市財政局）

（本欄目責任編輯：尹情）