財(cái)政監(jiān)督要從國(guó)家治理高度遏制腐敗源頭

●特約評(píng)論員 王叢虎

財(cái)政監(jiān)督要從國(guó)家治理高度遏制腐敗源頭

●特約評(píng)論員 王叢虎

黨的十八大、國(guó)務(wù)院的廉政工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議做出了進(jìn)一步從源頭治理腐敗的重要決定，并提出了一系列“全面統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治”的具體治理措施。從治理的效果看，自十八大以來(lái)已有20多位副部級(jí)官員被查處，一些大案、要案、窩案被揪出，反腐敗效果顯著，也得到了廣大民眾的廣泛贊同。當(dāng)然，我們也應(yīng)該理性地看到，腐敗治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要對(duì)此保持高壓態(tài)勢(shì)，并持之以恒；更需要尋找到腐敗真正的源頭，并從根本上鏟除腐敗。腐敗最為常態(tài)的表現(xiàn)就是“權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易”，而隱藏在其背后的源頭之一就是“錢(qián)”的問(wèn)題。為此，管理好“錢(qián)”，即“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”已成為深挖腐敗源頭、遏制腐敗之本的關(guān)鍵。

財(cái)經(jīng)紀(jì)律是一個(gè)寬泛的概念，不僅包括財(cái)政領(lǐng)域的紀(jì)律，也包括金融、投資、行政等領(lǐng)域涉及財(cái)政資金的紀(jì)律；不僅包括法律、法規(guī)，也包括規(guī)章、政策等內(nèi)容；尤其是在財(cái)政領(lǐng)域，不僅包括財(cái)政收入、財(cái)政支出等宏觀層面的內(nèi)容，還包括具體的賬戶設(shè)立、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等微觀層面的紀(jì)律。不難看出，財(cái)經(jīng)紀(jì)律事關(guān)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也直接影響著每一個(gè)部門(mén)和個(gè)體的切身利益。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院多次提出要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。作為一系列“反腐”強(qiáng)力舉措之一，狠抓財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為、嚴(yán)懲當(dāng)事單位和個(gè)人，既體現(xiàn)了中央懲治腐敗的決心，也說(shuō)明了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，也是各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門(mén)義不容辭的責(zé)任。

黨的十八屆三中全會(huì)將財(cái)政定位為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這再一次彰顯了財(cái)政在國(guó)家治理體系中的重要性。為此，我們應(yīng)該看到，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律就是從國(guó)家治理的高度，保障財(cái)政發(fā)揮支柱作用。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向全國(guó)人大常委會(huì)作2013年決算報(bào)告時(shí)指出：“我國(guó)將加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”；2014年3月，財(cái)政部又印發(fā)了《地方財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)方案》，并將“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”列為地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)八項(xiàng)內(nèi)容之一；根據(jù)中央要求，財(cái)政部和審計(jì)署日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于<深入開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案>的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。無(wú)疑，這些規(guī)定都是在落實(shí)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的力度，為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)作用提供保障。

財(cái)經(jīng)紀(jì)律的落實(shí)最終要體現(xiàn)在各個(gè)單位和個(gè)人的日常工作和生活中。一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，如非法截留，隱瞞和轉(zhuǎn)移收入，偷漏應(yīng)繳資金，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和福利，私設(shè)“小金庫(kù)”，虛假支出、挪用款項(xiàng)等，無(wú)不是個(gè)別單位或個(gè)人為了私利，無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，隨意支用財(cái)政資金的行為。為此，黨中央國(guó)務(wù)院提出的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”、“反四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”等具體要求，無(wú)一不是在強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的重要性，同時(shí)也說(shuō)明了財(cái)政紀(jì)律貫穿于日常工作和生活中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為就是從源頭遏制或根除腐敗行為的發(fā)生。而要達(dá)到“財(cái)經(jīng)紀(jì)律得以落實(shí)、財(cái)經(jīng)行為規(guī)范運(yùn)行”的效果，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督則是最為有力的手段之一。為此，當(dāng)下加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督就要：第一，細(xì)化財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)。財(cái)政預(yù)算的精細(xì)化、透明化是財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)和依據(jù)，當(dāng)下各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)都應(yīng)該在此方面狠下工夫；第二，完善財(cái)政方面的法律法規(guī)，尤其是確保財(cái)政支出行為的法治化。法治是秩序和保障，沒(méi)有財(cái)政法律制度的約束與規(guī)范，也就沒(méi)有財(cái)政行為運(yùn)行的軌道。當(dāng)下尤其要強(qiáng)化《預(yù)算法》等法律法規(guī)的修改與完善；第三，綜合運(yùn)用治理工具和方法，嚴(yán)懲違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。充分借助現(xiàn)代科技手段，綜合運(yùn)行經(jīng)濟(jì)、行政、法律和思想等方面的治理方法，加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律制裁的力度，才能對(duì)違法違紀(jì)行為形成震懾力，以維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；第四，不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督人員的守法意識(shí)，提升財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法能力。這就要求財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督人員不僅要嚴(yán)于律己、遵紀(jì)守法，而且還要與時(shí)俱進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)、提高自我，增強(qiáng)能力。■

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）