淺析縣級扶貧資金使用管理中存在的問題及對策——以湖北省宜昌市夷陵區為例

●段萬兵

近年來，湖北省宜昌市夷陵區認真落實扶貧資金管理的有關規定，健全機制，落實責任，創新手段，不斷改進和完善扶貧資金管理和監督，最大限度提高資金使用效益。筆者以夷陵區為例，結合縣級扶貧資金使用管理中存在的問題，對如何切實發揮好扶貧資金保民生、“兜底線” 的重要作用做初步探討，以期拋磚引玉。

一、夷陵區扶貧資金管理的主要做法

（一）嚴格項目審批，實行陽光操作

堅持“資金跟著項目走，項目跟著規劃走”的原則，無縫對接扶貧規劃和群眾需求，實行項目庫備選制度，公平、公開擇優選定年度實施項目，堅決杜絕人情關系定項目或優親厚友等問題發生，確保扶貧項目符合村情民意，資金投向合理，做到突出重點，不重復，不遺漏，力求最佳經濟效益和社會效益。

（二）嚴格資金監管，提高使用效益

堅持“財政管錢，單位申報，政府審批，部門實施，聯合監督”的運行機制，嚴格執行扶貧資金專戶運行和報賬制管理；資金撥付嚴格執行國庫集中收付制度，資金直達項目單位；支出報賬嚴格執行項目實施單位申報、扶貧辦審簽、財政局審核、區政府終審的工作流程，對報賬支出的原始憑證嚴格審核。

（三）嚴格監控管理，注重績效考評

按照扶貧資金信息監測管理相關要求，建立健全反映資金類別、去向用途、使用效果等情況的扶貧資金臺賬檔案。鄉鎮財政專管員全程參與扶貧項目實施，從工程質量、資金使用等各個方面進行監督。切實加強績效考評，對項目實施的質量、效果及扶貧效益等情況進行綜合分析、評估，形成績效評價報告，作為上級考核驗收、審計檢查和本級獎優罰劣、安排資金的重要依據。

（四）嚴格資金審計，確保安全有效

加強扶貧資金安全使用及監管教育，牢固樹立“扶貧資金高壓線”意識，認真開展扶貧項目資金審計制度和跟蹤檢查等管理制度。區扶貧辦、財政局、審計局，定期不定期對項目建設和資金使用情況進行跟蹤檢查，發現問題及時糾正。紀檢監察部門對出現的問題毫不手軟、嚴格問責、嚴肅處理。有效防止了扶貧資金被擠占、挪用等違紀違規問題的發生，確保了扶貧資金的安全高效運行。

二、縣級扶貧資金管理存在的問題分析

（一）資金申報欠嚴謹

一是有些扶貧資金從項目申報到批準實施缺乏群眾的主動參與，脫離實際，造成項目不符合群眾實際需要。二是部分單位“重申報、輕實施，重資金、輕管理”，有的為了爭取資金，拼湊項目，致使項目前期缺乏有效論證，造成項目實際建設期與計劃不同步而難以執行，形成損失浪費現象。三是有的地方不按實際項目進度及需要量申報資金，存在多報、謊報現象。四是個別地方在項目選擇上，存在著“人情項目”、“關系項目”、“條子項目”等，造成立項不科學，背離工作目標。

（二）資金使用變方向

扶貧資金的投向有嚴格的政策規定，然而一些地方和部門為了爭取資金的投入，往往出現用符合規定的項目申請立項，而資金到位后，不按照批復的項目實施，弱化了資金使用效益。具體表現為：一是政策執行不到位，出現了置換項目和擅自變動項目規模的現象，造成資金閑置。二是僅有部分資金用于扶貧項目，將剩余資金挪作他用或隨意支用。三是以提取項目前期費的名義截留資金，致使真正的扶貧項目難以實施。

（三）資金配套虛到位

一是受地方財力限制或者主觀因素影響，配套資金不能完整及時到位，致使項目縮水或難以實施。二是為不影響以后年度上級下達扶貧資金額度，應對上級檢查，采用“真做賬假配套，先撥款后收回”的手段弄虛作假，形成虛假配套。三是重新申報其他專項資金，用專項資金配套扶貧專項資金，不但增加了項目申報成本，還不利于項目資金的監督管理。

（四）資金撥付不及時

一是資金逐級下撥需要一段過程，每一個環節稍有遲緩，便會影響到項目資金的及時投放。二是扶貧項目計劃申請批復不及時，導致資金下撥較晚。三是部分項目前期準備不足或設計欠妥，或者配套資金不到位，項目難以實施，不能撥付資金。四是項目規模過小而數量過多，項目驗收工作量較大，難以按時完成驗收工作，影響資金撥付時間。

（五）項目建管欠規范

一是部分項目執行管理制度不到位，項目招標、監理和驗收都流于形式，造成項目施工緩慢、工程質量不達標、材料價格虛高、虛列支出套取資金等問題。二是個別地方財政部門對報賬票據的真實性、合法性審核不嚴，報假賬的問題時有發生,擠占挪用扶貧資金。三是部分已實施了的項目當時效果不錯，但由于責任不明確或經費無著落造成后期管護工作跟不上，成為 “影子工程”，導致資金的損失浪費。

（六）監督審計待跟進

一是對扶貧資金的監督檢查力度不夠，對違規違紀行為查處不力，懲罰不嚴。二是扶貧資金及項目管理透明度不高，群眾參與不夠，社會監督或外部監督的作用沒有發揮出來。三是有的縣級扶貧機構既是項目實施單位又是項目管理驗收單位，既當運動員，又當裁判員，缺乏相應監督。四是審計監督一般是事后監督，時間間隔較長，有的項目真實性的確認很困難。

三、加強縣級扶貧資金管理的對策建議

（一）從優立項審批資金

1、實行“一把手”扶貧工作責任制。建立健全項目申報、審批機制，按照“誰審批，誰負責”的原則，實行責任追究制度。

2、加強項目科學論證和審查工作。建立健全對接規劃、切實可行的扶貧項目庫。認真做好項目調查、規劃、設計、評估、篩選等工作，提高項目執行率。

3、在年度實施項目的立項上，要充分吸收群眾意愿。深入細致地考察論證，堅持效益為主的原則，從項目庫中擇優選項，堅決杜絕人情項目、關系項目，減少重復立項、立項不實、選項不當等帶來的損失。

（二）從實保障資金投入

一是對扶貧資金縣級配套政策，不搞一刀切，根據各地實際情況，因地制宜，對于貧困地區適當降低配套比例，盡可能做到給政策的同時給足資金。二是地方在申報扶貧項目時，應該切合實際，尤其是要考慮當地的配套能力，避免項目盲目上馬，造成不必要的損失浪費。三是縣級政府要優化財政預算投入，千方百計籌措資金，確保扶貧配套資金的落實。四是應建立涉農資金統籌整合機制，捆綁使用扶貧資金和各類相關涉農資金，集中財力解決突出貧困問題。五是因地制宜積極探索政府購買社會服務、金融機構等參與扶貧開發的有效做法。

（三）從質建設管護項目

一是堅持“項目跟隨規劃走，資金跟隨項目走”的原則，嚴格實施項目管理，做到資金到項目，管理到項目，核算到項目，不得隨意變動和更改項目計劃內容。二是堅持項目責任制、招標投標、工程監理、政府采購等制度，強化項目建設管理，保證項目質量。三是項目完工后，扶貧、財政等部門要及時組織竣工驗收，出具竣工驗收意見書，對工程質量作出全面評價，辦理竣工結算手續并保存完整的資料檔案。四是積極落實扶貧項目“專人化、常態化、規范化”的管護機制，健全管理制度，明確管護主體，落實管護責任，保障管護經費，真正發揮項目的長期效益。

（四）從細規范資金管理

一是嚴格執行扶貧資金 “專戶管理、專款專用、縣級報賬、封閉運行”制度，確保資金封閉管理，安全使用。二是嚴格報賬審查，財政部門對原始憑證的合法性、合規性應從嚴審核，對不合規發票、虛假票據一律拒撥、拒付。三是實施跟蹤問效，相關人員要經常參與扶貧項目管理，監督扶貧項目實施，確保扶貧資金使用的合理、合規和效益。四是完善資金撥付，嚴格按照項目進度審核撥付資金，及時收集資金使用信息，加快資金傳遞效率。

（五）從嚴監督審計問責

一是所有的項目計劃、資金投放、建設內容、工程決算等信息要在項目實施地和受益范圍內進行公告公示，增強項目和資金運作的透明度，主動接受群眾和社會監督。二是財政、審計、監察等部門要加強監督檢查，對重點項目開展決算審計和績效評價，客觀評價其經濟和社會效益；對有疑點的資金去向，采取一竿子“查”到底的追蹤審計方法，把問題查實查透。三是要建立扶貧資金使用情況定期報告制度，以便于發現問題及時糾正。四是加大違法、違紀、違規行為的處罰力度，在對問題切實進行糾正和整改的同時，嚴肅查處擠占、挪用、截留、貪污、私分和損失浪費扶貧資金的行為，既要處罰單位，又要處罰單位領導和相關責任人，嚴格責任追究，不搞下不為例,不搞姑息遷就。■