淺談加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督問(wèn)題

●林德山 高 赟

2013年，吉林省永吉縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作中，重點(diǎn)檢查了國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算資金收支情況，發(fā)現(xiàn)撥款把關(guān)不嚴(yán)、繳款不及時(shí)、撥款延壓、財(cái)政專戶設(shè)立不規(guī)范等問(wèn)題。本文結(jié)合永吉縣財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作發(fā)表幾點(diǎn)建議。

一、進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中收付工作流程，夯實(shí)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的核心是“集中”，即收入全部歸集到國(guó)庫(kù)單一賬戶，支出從國(guó)庫(kù)單一賬戶直達(dá)撥款受益人賬戶。在現(xiàn)實(shí)工作中，上級(jí)有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)專項(xiàng)資金要專戶管理，在國(guó)庫(kù)單一賬外又設(shè)立了眾多的財(cái)政專戶，形成了國(guó)庫(kù)資金分散管理，一部分存在人民銀行國(guó)庫(kù)，一部分資金存放在商業(yè)銀行財(cái)政專戶中。如，目前非稅收入中的罰沒(méi)收征繳存在流程不合理問(wèn)題，一般都先繳入工商銀行或農(nóng)業(yè)銀行，定期匯總繳國(guó)庫(kù)，客觀上是人民銀行業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，繳款不易集中，也有人為控制收入進(jìn)度問(wèn)題，國(guó)庫(kù)難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)督。建議改進(jìn)工作流程，首先在法律層面，嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)財(cái)政專戶，對(duì)于確有必要開(kāi)設(shè)的專戶，應(yīng)當(dāng)盡可能在國(guó)庫(kù)部門開(kāi)設(shè)，需要在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的，要嚴(yán)格限定條件和范圍。同時(shí)，財(cái)政專戶資金收支信息應(yīng)與國(guó)庫(kù)單一賬戶實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、逐筆信息共享。其次是取消非稅收入收繳業(yè)務(wù)流程中的 “財(cái)政匯繳專戶”、“財(cái)政專戶”等過(guò)渡賬戶，將非稅收入資金統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)核算，實(shí)現(xiàn)非稅收入直繳入庫(kù)。

二、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，提升國(guó)庫(kù)監(jiān)督的法律效力

目前執(zhí)行的 《國(guó)家金庫(kù)條例》是1985年頒布的，至今一直未進(jìn)行修訂和完善，使得國(guó)庫(kù)部門對(duì)資金監(jiān)督的職責(zé)、范圍、手段、執(zhí)行力效果不強(qiáng)。建議盡早修訂現(xiàn)行的《國(guó)家金庫(kù)條例》，進(jìn)一步明確國(guó)庫(kù)監(jiān)督的法律地位，對(duì)不合規(guī)的資金支付有效糾錯(cuò)，確保國(guó)庫(kù)資金安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、建立國(guó)庫(kù)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作，國(guó)庫(kù)部門單打獨(dú)干往往效果不理想。為解決這個(gè)“頑疾”，建議實(shí)行聯(lián)席會(huì)審辦法，形成整改監(jiān)督合力，可以由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、法制、銀行等部門有關(guān)人員參加，組成聯(lián)席會(huì)，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，分類督辦，對(duì)一般性的常規(guī)檢查事項(xiàng)由國(guó)庫(kù)部門自行辦理，對(duì)一些影響重大、違紀(jì)金額較大的，由監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)辦理，還可以借助社會(huì)監(jiān)督力量，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等形式豐富監(jiān)督手段，確保整改取得實(shí)效?！?/p>