強化八項舉措 建立支出監(jiān)管長效機制

●財政部駐廈門專員辦二處

強化八項舉措 建立支出監(jiān)管長效機制

●財政部駐廈門專員辦二處

隨著中央專項支出規(guī)模的不斷擴大，公共財政體系建設的穩(wěn)步推進和財政管理科學化精細化要求的日益提高，支出監(jiān)管已成為財政部門的重要職責，在保證國家財政政策落實、規(guī)范財政資金運行、提升資金使用效益等方面發(fā)揮著重要作用。當前，支出監(jiān)管也面臨著一些新形勢、新任務和新要求，必須進一步加強和改進工作，更好地理清工作思路，不斷完善和強化各項措施，建立支出監(jiān)管長效機制。

一、創(chuàng)新監(jiān)管思維，積極探索職能轉變

（一）轉變監(jiān)管觀念，加大事前介入審查力度

對項目資金要從立項開始審查，審查項目是否切實可行，論證是否充分合理，預算是否符合實際，是否存在騙取、套取財政資金的行為等，從而實現工作關口前移，建立事前監(jiān)督預防機制。

（二）落實財政監(jiān)督員制度，規(guī)范財政資金使用管理

為保障財政資金規(guī)范管理、安全運行和有效使用，在重點項目或專項資金量大的單位，明確一名財政監(jiān)督員。財政監(jiān)督員由熟悉業(yè)務的專員辦工作人員擔任，履行財政監(jiān)督職責，對專項資金的管理使用過程進行跟蹤監(jiān)督，定期召開預算執(zhí)行分析例會，及時掌握預算執(zhí)行進度和資金使用情況，健全專項資金預算執(zhí)行監(jiān)控機制。

（三）實現財政監(jiān)督檢查由“糾錯型”向“預防型”監(jiān)督轉變

對檢查發(fā)現的財政違法違紀行為不僅要進行責任追究，而且要從源頭上改進和加強財政資金的管理，完善內部控制制度，實現財政監(jiān)督檢查由“糾錯型”向建立完善的內控機制、促進財政管理的“預防型”監(jiān)督轉變。

（四）建立完善專項資金績效評價機制

在今后一個時期，支出監(jiān)管工作應當進一步加強以提升績效為核心的財政管理，把健全績效評價機制作為提升工作水平的核心。建立相應的績效評價目標和制度體系，通過考核評價切實保障財政資金科學分配、高效使用，強化部門支出的責任和效率，促使各部門逐步重視資金使用所應實現的公眾預期的政治、社會、經濟、生態(tài)等效益，是加強財政績效管理的重中之重。

二、強化大監(jiān)督理念，構建共同監(jiān)督體系

（一）切實提高對支出聯(lián)動監(jiān)管重要性的認識

《財政部門監(jiān)督辦法》第八條明確規(guī)定：“財政部門的監(jiān)督職責由本部門專職監(jiān)督機構和業(yè)務管理機構共同履行”。隨著中央專項資金規(guī)模不斷擴大，省、市級專項或配套資金也在不斷增長，針對現階段專項資金點多線長面廣的基本特點，迫切需要專員辦加強與地方財政部門、項目主管部門的聯(lián)動監(jiān)管，實現從各自為政的孤立式監(jiān)督向各監(jiān)督部門相互支持與配合的協(xié)同式監(jiān)督轉變，從而構建以中央專項支出為主線的聯(lián)動監(jiān)管機制。

（二）建立健全聯(lián)動監(jiān)管機制

中央專項支出監(jiān)管是專員辦、地方財政部門和項目主管部門的共同職責，在管好用好中央專項資金、落實好各項財政政策等方面，有著共同的目標，在監(jiān)管手段、監(jiān)管方式上也可相互借鑒、優(yōu)勢互補。專員辦應發(fā)揮牽頭、組織、協(xié)調作用，以現有制度為主線，根據財政部授權和地方財政部門、項目主管部門的建議，逐步完善聯(lián)席會議制度、聯(lián)合監(jiān)督檢查制度、工作考評通報制度、檢查結論共享制度等，建立健全聯(lián)動監(jiān)管機制。

（三）共同推動聯(lián)動監(jiān)管模式高效運行

一是各部門的年度檢查計劃應在聯(lián)動監(jiān)管模式下，充分溝通、相互銜接，既要避免大量重復檢查又要杜絕監(jiān)督檢查的盲點和空白區(qū)，從而節(jié)約人力、財力，降低監(jiān)管成本的同時提升監(jiān)管效率。二是聯(lián)動監(jiān)管各部門要分工明確、各有側重，要建立部門聯(lián)系制度和溝通協(xié)調機制，構建信息平臺，實現資源共享。同時，要主動加強與政府的溝通，爭取政府對財政監(jiān)督工作的關心、支持和幫助，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。三是及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，共同推動聯(lián)動監(jiān)管模式高效運行。

三、夯實基礎工作，為開展支出監(jiān)管創(chuàng)造條件

支出監(jiān)管因其涉及面廣、檢查要求高，其基礎工作應形成制度化的工作方法。

（一）健全中央專項資金臺賬

安排專人負責支出項目的分類歸集和數據錄入工作，建立中央專項資金臺賬，以便及時查閱和利用，為開展支出監(jiān)管工作奠定基礎。

（二）建立溝通協(xié)調機制

加強與地方財政廳（局）的日常聯(lián)系，建立支出信息溝通協(xié)調機制，定期對賬，完善中央專項資金臺賬。

（三）注重工作計劃的統(tǒng)籌安排

首先，在中央專項資金規(guī)模不斷擴大的情況下，專員辦必須在擬定每年的監(jiān)督檢查計劃方面狠下工夫，全年監(jiān)管重點、監(jiān)管對象必須符合財政部的工作要點和各省（市）的省（市）情、民情，要保證重點，兼顧一般。其次，結合近三年專員辦已經實施檢查的項目和對象，聽取崗位責任人的建議，進行充分的醞釀討論，選擇重點監(jiān)督行業(yè)和項目，使檢查計劃盡量周密詳盡。再次，每年初應專門召開支出監(jiān)管工作會議，就年度支出監(jiān)管思路、監(jiān)督重點、力量調配、時間安排等進行專題研究，制定詳細的工作計劃，保證支出監(jiān)管工作有序開展。

四、明確監(jiān)管思路，確保監(jiān)督檢查取得實效

目前國家為落實政策、發(fā)放現金、監(jiān)督檢查發(fā)生的成本很高，但大量財政專項資金分散切塊下?lián)埽搅嘶鶎泳妥兂伞叭龊访妗保又涮踪Y金投入不足等因素，使得部分中央財政資金沒有發(fā)揮 “造血”功能。因此，支出監(jiān)管工作在充分關注資金安全性、規(guī)范性的基礎上，應著重關注專項資金的使用效益。一是要關注資金使用的政策效果。結合專項資金的使用情況，開展政策目標有效性的調研分析，及時向財政部反映問題，提出政策建議。二是要關注項目的經濟社會效益。按照定性分析為主、定量分析為輔的方法，對項目實現的經濟效益與社會效益進行客觀分析，評價其立項的必要性、管理的科學性。三是要關注項目建設管理的合規(guī)性。根據項目配套資金及時足額到位情況和項目建設進度，對項目建設管理的合規(guī)性進行評價，并對存在問題的原因進行剖析，提出改進意見。

五、加強財政監(jiān)督隊伍建設，為監(jiān)管工作提供有力保障

做好支出監(jiān)管工作要以人員素質作支撐，財政監(jiān)督部門應當始終將支出監(jiān)管隊伍建設擺在突出位置，常抓不懈。

（一）以清正廉潔為目標，加強思想教育和作風建設，保障支出監(jiān)管工作健康發(fā)展

打鐵還需自身硬，財政監(jiān)督部門應始終把廉政建設作為支出監(jiān)管工作的“高壓線”和“生命線”，做到廉政教育到位、落實制度到位、組織領導到位，努力鍛造一支政治堅定、紀律嚴明、作風優(yōu)良的干部隊伍，為支出監(jiān)管工作健康發(fā)展提供有力保障。

（二）以專業(yè)化水平為標準，加強依法監(jiān)管能力建設，提高支出監(jiān)管隊伍的綜合素質

從事財政監(jiān)督工作的人員必須熟練掌握財政監(jiān)督相關的法律法規(guī)及進行監(jiān)督檢查所必需的業(yè)務知識，敢于堅持原則，提高依法監(jiān)督的執(zhí)行力。要加大培訓的針對性和指導性，使之切合支出監(jiān)管實際工作，通過推廣案例教學、專題培訓、網絡培訓等方式，擴大培訓的覆蓋面，增強培訓效果，提升支出監(jiān)管工作水平。應注重監(jiān)管人員在實踐中的培養(yǎng)鍛煉，推行檢查實務“導師制”，發(fā)揮業(yè)務骨干的傳幫帶，形成新老搭配、結構合理的支出監(jiān)管隊伍。同時，加大輪崗交流力度，培養(yǎng)復合型監(jiān)管人才。

（三）以監(jiān)管理論研究為基礎，加強財政文化建設，推動財政監(jiān)督事業(yè)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

支出監(jiān)管部門應緊密結合工作實踐，認真開展專題研究，盡快推出研究成果，促進監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。專員辦還應從本單位實際出發(fā)，積極開展豐富多彩、生動活潑、富有成效的機關文化建設活動，凸顯職業(yè)精神，建設監(jiān)管文化，陶冶廣大財政干部的情操，增強他們愛財政、干財政、為財政事業(yè)發(fā)展作貢獻的事業(yè)心和責任感。

六、深入分析調研，提升支出監(jiān)管水平

面對新形勢和新要求，支出監(jiān)管部門要加強調查研究的針對性和實效性，積極探索加強支出監(jiān)管工作的有效途徑和方法。

（一）完善財政支出監(jiān)管分析報告制度

專員辦要把落實財政支出監(jiān)管分析報告制度作為總結當年、規(guī)劃來年支出監(jiān)管工作的有效途徑，克服單一的財政收支反映，注重宏觀管理與微觀管理相結合，既要掌握各級政府的匯總報告資料，又要收集各部門的行業(yè)報告資料以及項目實施單位的具體報告資料，切實掌握省（市）以及分地區(qū)、分部門的財政資金運行情況，全方位、多層次地分析中央財政支出管理使用方面出現的新問題、新情況，使財政支出監(jiān)管分析報告更好地服務于中央財政支出監(jiān)管工作。

（二）建立健全績效監(jiān)督評價報告制度

支出監(jiān)管工作要把傳統(tǒng)檢查與績效監(jiān)督相結合，把績效監(jiān)督擺在更突出位置，單獨報送績效監(jiān)督評價報告。運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，綜合分析項目預期目標的實現情況，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價，強化支出責任，提升資金使用效益。

（三）注重調研成果轉化

調查研究要以解決問題為導向，對檢查發(fā)現的問題積極思考、組織討論，從制度層面、執(zhí)行層面、主觀及客觀等不同角度進行深入分析，提出改進管理的建議，形成調研報告和工作思考，把檢查的過程轉變?yōu)樘嵘С霰O(jiān)管水平的手段，促進支出監(jiān)管工作的科學化、規(guī)范化。

七、加快信息化建設，提升監(jiān)管力度和效率

當前支出監(jiān)管手段原始單一和人員力量不足的短板依然存在，專員辦要高度重視信息化建設在支出監(jiān)管中的重要作用，把加強信息化建設作為提升工作水平的基礎。專員辦應牽頭組織技術人員擬訂財政支出監(jiān)管信息平臺建設實施方案，明確建立監(jiān)管網絡的基本目標、基本原則、基本步驟、平臺設計以及階段性要求，力爭在較短的時期內初步建成財政支出監(jiān)管信息網絡平臺，實現專員辦與省（市）內各部門的財政監(jiān)管信息共享。借鑒國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的做法，積極探索專員辦與地方財政、財政資金使用部門的信息系統(tǒng)連接方法，把預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控方式應用到財政支出的日常監(jiān)管之中，逐步實現專員辦對中央財政資金的全面實時動態(tài)監(jiān)控。

八、嚴格責任追究，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用

責任追究是一種事后監(jiān)督機制，它是查實問題后的一種補救措施，用以對責任人的一種警示。對支出監(jiān)管發(fā)現的問題可以通過制定《提示警告制度》，對傾向性的問題予以提示，對已經存在的問題予以警告并限期改正，限期不改且問題嚴重的依法給予嚴肅處理。

（一）完善監(jiān)督檢查通報制度

將監(jiān)督檢查計劃、檢查結果、處理處罰決定、整改意見、對策建議等在財政內網上公布，專員辦要加大跟蹤問效力度，對問題整改不到位、責任人處理不到位的，要及時向財政部報告，確保監(jiān)督檢查成效。

（二）建立支出監(jiān)管公告制度

專員辦每年應對支出監(jiān)管情況、查出的問題、糾正整改情況等進行分析總結，提出意見和建議，向中央部門和地方通報并向社會公告，接受社會監(jiān)督。

（三）嚴格責任追究和移送制度

嚴懲違規(guī)獲取和使用財政資金的行為，加大對違規(guī)問題責任人員的處理處罰力度，依法將違規(guī)責任人移送主管部門、紀檢監(jiān)察部門、司法部門備案和處理，提高財政部門監(jiān)管的震懾影響作用。■

編者按：隨著財政部“強化對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制、逐步建立嵌入業(yè)務流程的財政支出監(jiān)督機制”等部署要求的提出，支出監(jiān)管工作的重要性更為凸顯。如何創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法、為中央專項支出的安全規(guī)范有效使用保駕護航，深入推進財政績效監(jiān)督，成為各專員辦推進工作的著力點之一。近年來，廈門專員辦在支出監(jiān)管方面不斷探索實踐，形成一系列研究成果。本文即為其在探索建立支出監(jiān)管長效機制方面的研究，現予以登載，供實務工作者交流借鑒。