回眸2013：財會行業(yè)穩(wěn)中提升

●本刊編輯部

剛剛過去的2013年里，我國財會行業(yè)繼續(xù)按照穩(wěn)中求進的思路推進各項工作。回眸一年來的會計改革與發(fā)展，呈現(xiàn)出穩(wěn)中不斷提升的特點：會計標準體系穩(wěn)步推進、事業(yè)單位與政府會計改革邁出重要步伐、管理會計越來越被重視、注會注稅資產(chǎn)評估等服務(wù)行業(yè)顯示勃勃生機、企業(yè)內(nèi)部控制實施成效初顯、代理記賬行業(yè)持續(xù)規(guī)范、會計信息化發(fā)展快速、會計人才隊伍建設(shè)頻出新舉措等等。

會計標準體系建設(shè)穩(wěn)步推進

近年來，財政部一直致力于我國企業(yè)會計準則體系的建設(shè)，并與國際會計準則保持持續(xù)趨同。2013年，從會計制度的完善、制度實施以及國際化方面，都做出了努力。2013年1月1日，《小企業(yè)會計準則》的實施，是對我國企業(yè)會計準則體系的有益補充，標志著我國企業(yè)會計準則體系的基本完善。自2007年1月1日我國《企業(yè)會計準則》實施以來，財政部共對其發(fā)布了五次解釋。其中，第五次解釋自2013年1月1日施行。2013年9月6日，財政部又下發(fā)《關(guān)于征求〈企業(yè)會計準則解釋第6號（征求意見稿）〉意見的函》，以解決會計準則執(zhí)行中遇到的相關(guān)問題，主要內(nèi)容包括：固定資產(chǎn)的棄置費用、維簡費的會計處理；代理業(yè)務(wù)的判斷；同一控制下企業(yè)合并的財報編制相關(guān)問題等。

2013年，財政部還積極參與了國際會計準則理事會對國際會計準則在七個方面的修訂，并提出寶貴意見。主要包括對概念框架（討論稿）、租賃、保險合同、生產(chǎn)性植物、權(quán)益法下投資企業(yè)應(yīng)享有的被投資單位其他凈資產(chǎn)變動、投資企業(yè)與其聯(lián)營或合營企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或投入、金融工具減值等修訂方面的意見。

事業(yè)單位與政府會計改革邁出重要步伐

2013年，事業(yè)單位、行政單位等非企業(yè)機構(gòu)的相關(guān)會計制度都在平穩(wěn)有序地修訂實施中。如，修訂后的《事業(yè)單位會計制度》于2013年1月1日開始施行。為了確保新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡，財政部隨后于1月10日制定了《新舊事業(yè)單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》。2013年財政部還修訂發(fā)布了《行政單位會計制度》，于2014年1月1日起實施。另外，還有對高等學(xué)校會計制度、中小學(xué)校會計制度、科學(xué)事業(yè)單位會計制度的修訂征求意見，以及對彩票機構(gòu)會計制度制定征求意見。

2013年7月12日，財政部下發(fā)了《關(guān)于征求〈高等學(xué)校會計制度 （修訂）（征求意見稿）〉意見的函》；2013年8月5日，財政部于下發(fā)了《關(guān)于征求〈中小學(xué)校會計制度（修訂）（征求意見稿）〉意見的函》；2013年9月3日財政部下發(fā)了《關(guān)于征求〈科學(xué)事業(yè)單位會計制度（修訂）（征求意見稿）〉意見的函》等等，這幾個非企業(yè)會計制度的修改都有一個共同點，即為了與新形勢下的新環(huán)境相適應(yīng)，對舊制度中的相關(guān)科目進行了細化或者補充，從而進一步加強其會計核算、提升財務(wù)管理水平。另外，隨著我國彩票事業(yè)不斷發(fā)展，社會對彩票事業(yè)的關(guān)注度日益提高，對彩票機構(gòu)財務(wù)會計管理水平也提出了更高要求。為進一步規(guī)范彩票機構(gòu)會計行為，提高彩票機構(gòu)會計信息質(zhì)量，財政部于10月9日下發(fā)了《關(guān)于征求〈彩票機構(gòu)會計制度（征求意見稿）〉意見的函》，確保彩票機構(gòu)會計核算進一步制度化。

管理會計譜寫改革新篇章

當(dāng)前，管理會計對企業(yè)發(fā)展的重要性日漸凸顯，因此也開始受到了前所未有的重視。

2013年9月，財政部印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，規(guī)定自2014年1月1日起，在除金融保險業(yè)以外的大中型企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度將管理會計理念融入到制度之中，是指導(dǎo)企業(yè)加強成本管理的重要規(guī)范性文件。還通過引入作業(yè)成本法，以及多維度、多層次成本核算等管理會計的理念、工具和方法，從加強企業(yè)成本管理入手，探索推進管理會計的研究和應(yīng)用，積極發(fā)揮管理會計在提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、增強企業(yè)價值創(chuàng)造力等方面的基礎(chǔ)作用，是對管理會計體系建設(shè)的先行探索和有益嘗試，是財政部門加強管理會計體系建設(shè)的重要標志。

11月23日，上海國家會計學(xué)院聯(lián)合皇家特許管理會計師公會舉行“管理會計塑造競爭力”專題論壇。論壇請到了諸多重量級的嘉賓，包括平衡記分卡創(chuàng)始人、美國平衡計分卡協(xié)會主席、哈佛商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭先生，CIMA全球執(zhí)行總裁Andrew Harding先生等等，這些知名專家學(xué)者和實務(wù)界人士就新經(jīng)濟環(huán)境下的戰(zhàn)略管理會計進行深入討論。12月2日，上海國家會計學(xué)院聯(lián)合臺灣政治大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、英國皇家管理會計師協(xié)會（CIMA）、英國特許會計師公會（ACCA）以及寶鋼集團和TCL集團聯(lián)合舉辦了“管理會計：新理論、新實踐、新未來高層研討會”，圍繞管理會計支持效率提升、加強風(fēng)險管理、改善績效管理和管理會計人才培養(yǎng)等主要議題展開了討論。

這都表明2013年我國在在管理會計領(lǐng)域理論界和實務(wù)界都進行了諸多探索和有益嘗試，取得了積極成效。但是，我國現(xiàn)行管理會計工作仍有不少薄弱環(huán)節(jié)。財政部將管理會計體系建設(shè)工作納入今后會計改革與發(fā)展的重點方向，并將以實施企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度為突破口，科學(xué)謀劃、大膽探索、循序推進，進一步強化財政部門服務(wù)市場經(jīng)濟的本領(lǐng)。

注會行業(yè)接受新挑戰(zhàn)

2013年證監(jiān)會的財務(wù)核查工作、IPO注冊制改革、工商登記改革以及國家對于政府購買服務(wù)的支持等都已經(jīng)、正在或即將對注會行業(yè)產(chǎn)生較大的影響。

2012年年底，證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于做好首次公開發(fā)行股票公司2012年度財務(wù)報告專項檢查工作的通知》，要求為當(dāng)時正在排隊的800多家IPO企業(yè)服務(wù)的中介機構(gòu)在2013年3月31日前遞交自查報告，證監(jiān)會再在自查報告審核基礎(chǔ)上，開展重點抽查工作。檢查工作于當(dāng)年8月結(jié)束。這次財務(wù)核查工作可以說對會計師事務(wù)所的審計提出了拷問，督促中介機構(gòu)勤勉盡責(zé)，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

11月15日發(fā)布的 《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革。隨后證監(jiān)會于當(dāng)月30日發(fā)布《關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》，IPO注冊制改革正式啟動。股票發(fā)行由核準制轉(zhuǎn)向注冊制。這樣便加大了會計師事務(wù)所及注冊會計師在發(fā)行過程中的獨立主體責(zé)任，對行業(yè)帶來較大影響。如，由于企業(yè)年檢制度改為年度報告制度、注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，這使得會計師事務(wù)所原有的審計、驗資業(yè)務(wù)取消。

現(xiàn)階段我國注冊會計師行業(yè)提供的服務(wù)局限于部分經(jīng)濟領(lǐng)域，政府對其服務(wù)的購買意愿不強、力度不夠。這一事實在2013年得到了改善。2013年7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后9月26日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確鼓勵并支持地方和部門先行先試，發(fā)揮做好政府購買服務(wù)工作的主動性、積極性和創(chuàng)新精神。12月9日，財政部下發(fā)《關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，將政府購買服務(wù)資金納入預(yù)算，并嚴格資金管理，加強績效評價。可以說，這為注會行業(yè)將業(yè)務(wù)拓展到現(xiàn)有經(jīng)濟領(lǐng)域以外提供了政策支持。

資產(chǎn)評估行業(yè)建設(shè)進展顯著

2013年依舊是一個企業(yè)并購重組發(fā)生較多的一年，資產(chǎn)評估行業(yè)的建設(shè)在年初國務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的指導(dǎo)下取得了不錯的進展。《資產(chǎn)評估法（草案）》進入二審階段，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布了三項新準則和兩項專家提示，以及行業(yè)高端人才培養(yǎng)辦法的實施等等，都推動了資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。

財政部在2012年發(fā)布的《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要采取有效措施，有計劃、有步驟、多渠道、分層次地培養(yǎng)從業(yè)人員隊伍，使從業(yè)人員隊伍壯大、素質(zhì)過硬。2013年1月1日，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布的《資產(chǎn)評估行業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人管理辦法》正式施行，這是中評協(xié)貫徹實施《規(guī)劃》、推進資產(chǎn)評估行業(yè)高端人才培養(yǎng)的重要措施之一。《辦法》明確了學(xué)術(shù)帶頭人的定位，即由中國資產(chǎn)評估協(xié)會評定、在資產(chǎn)評估行業(yè)具有較高知名度和影響力、能夠起到學(xué)術(shù)帶頭作用的專家學(xué)者；明確了學(xué)術(shù)帶頭人的職責(zé)；強化了學(xué)術(shù)帶頭人的動態(tài)管理。這對于引領(lǐng)資產(chǎn)評估行業(yè)理論研究，促進資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)術(shù)建設(shè)，培養(yǎng)造就行業(yè)高端人才，形成行業(yè)核心競爭力，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展，有著重要的意義和作用。

2013年3月，中國資產(chǎn)評估協(xié)會發(fā)布了三項新準則和兩項專家提示：《資產(chǎn)評估準則——利用專家工作》、《資產(chǎn)評估準則——森林資源資產(chǎn)》、《資產(chǎn)評估職業(yè)道德準則——獨立性》、《資產(chǎn)評估操作專家提示——上市公司重大資產(chǎn)重組評估報告披露》和《資產(chǎn)評估操作專家提示——中小評估機構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》，新準則已于2013年7月1日起實施。到目前為止，我國資產(chǎn)評估準則已達26項，包括2項基本準則、12項具體準則、4項評估指南、8項指導(dǎo)意見，準則體系日趨完善。而發(fā)布的專家提示針對評估對象的獨特性、執(zhí)業(yè)程序的復(fù)雜性，為評估機構(gòu)和注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)提供更為細致的參考性技術(shù)文件。這表明執(zhí)業(yè)人員的具體需求受到關(guān)注，開始有實踐經(jīng)驗指導(dǎo)注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)并進行行業(yè)規(guī)范。

注稅行業(yè)顯示勃勃生機

2013年是注稅行業(yè)收獲頗豐的一年。專業(yè)人才培養(yǎng)、事務(wù)所等級認定、新執(zhí)業(yè)準則的發(fā)布等等，都顯示出行業(yè)的勃勃生機。

在注稅人才培養(yǎng)方面，2013年行業(yè)體現(xiàn)出原則性與靈活性相結(jié)合的特點。為適應(yīng)體制改革中對涉稅服務(wù)不斷擴大的需求，加強注冊稅務(wù)師隊伍的建設(shè)和人才儲備，提高專項服務(wù)能力，中稅協(xié)于5月決定，允許在事務(wù)所從業(yè)的非執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師，在6月1日啟動的2013年度注冊稅務(wù)師等級認定試點工作中參加等級稅務(wù)師的考試。全年共有435名從業(yè)人員通過了認定，行業(yè)人才隊伍進一步充實。

為了提升行業(yè)影響力和事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，中稅協(xié)于7月18日下發(fā)了《中國注冊稅務(wù)師協(xié)會稅務(wù)師事務(wù)所等級認定辦法（2013年修訂）》。稅務(wù)師事務(wù)所的等級分為五級，認定由事務(wù)所自愿申請，中稅協(xié)和地方注冊稅務(wù)師協(xié)會根據(jù)申請每年認定一次，并頒發(fā)證書和牌匾。獲得等級的稅務(wù)師事務(wù)所則代表著已具備專業(yè)優(yōu)勢、享有執(zhí)業(yè)信譽。這為推動稅務(wù)師事務(wù)所做大做強，提高社會知名度，樹立自身品牌提供了有力支持。

對于行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的努力，還體現(xiàn)在2013年下發(fā)的兩項新的執(zhí)業(yè)準則。7月24日，中稅協(xié)下發(fā)《稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制規(guī)則（試行）》和《涉稅業(yè)務(wù)約定規(guī)則（試行）》兩項執(zhí)業(yè)準則。這兩項執(zhí)業(yè)準則涵蓋了涉稅業(yè)務(wù)目的、對象、范圍、雙方權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任和爭議解決等基本要素，維護了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時也能增強事務(wù)所執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范能力。

另外，2013年8月中國注冊稅務(wù)師第五次全國代表大會上，選舉了新一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，同時，成立了中國注冊稅務(wù)師同心服務(wù)團。同心服務(wù)團是經(jīng)中央統(tǒng)戰(zhàn)部同意、國家稅務(wù)總局批準成立的。宗旨是：抓好“同心”教育，突出“同心”實踐，注重“同心”實效，促進行業(yè)健康發(fā)展。這無疑也為行業(yè)更好的發(fā)展增添了更大動力和信心。

內(nèi)部控制實施成效初顯

2013年6月，一份《中國上市公司2013年內(nèi)部控制白皮書》引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。該白皮書由深圳迪博企業(yè)風(fēng)險管理技術(shù)有限公司發(fā)布，其顯示，2223家上市公司在2013年4月30日前披露了內(nèi)部控制評價報告，占比90.04%；2219家上市公司的內(nèi)部控制評價結(jié)論為有效，占比99.82%。還指出，多數(shù)上市公司并未披露內(nèi)部控制審計費用或相關(guān)具體事項，以及目前我國上市公司在內(nèi)控體系建設(shè)過程中需要注意所聘會計師事務(wù)所的獨立性等一些問題。

8月30日，財政部發(fā)布了《我國上市公司2012年實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報告》。報告顯示，2012年，共有2244家上市公司披露了內(nèi)部控制評價報告，占滬、深交易所2492家上市公司的比例為90.05%。其中，2241家上市公司的內(nèi)部控制評價結(jié)論為有效，占比99.87%。2012年，共有1532家上市公司披露了內(nèi)部控制審計報告，占滬、深交易所2492家上市公司的61.48%。其中，內(nèi)部控制審計結(jié)論為標準無保留意見的上市公司為1506家，占比98.30%；非標意見共26家，其中帶強調(diào)事項段的無保留意見為22家，占比1.44%，否定意見為4家，占比0.26%。《報告》建議，在修訂和完善《會計法》、《證券法》等相關(guān)法律法規(guī)時，增加有關(guān)內(nèi)部控制的條款，提升內(nèi)控要求的法律層級，進一步明確企業(yè)及相關(guān)中介機構(gòu)對內(nèi)部控制的責(zé)任。

白皮書及分析報告都表明了，我國上市公司對內(nèi)控建設(shè)的重視程度有了進一步提高。

2013年是《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引在滬深主板市場實施的第二年、在境內(nèi)外同時上市的公司中執(zhí)行的第三年、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制正式實施的準備之年。主管部門對內(nèi)控規(guī)范體系的落實情況十分重視，先后發(fā)布多份調(diào)查分析報告或相關(guān)指導(dǎo)文件，對企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)過程中存在的問題進行調(diào)查分析和詳細指導(dǎo)。為全面貫徹落實《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的有關(guān)規(guī)定，確保《內(nèi)控規(guī)范》如期施行，財政部于2013年7月在北京國家會計學(xué)院召開了 “行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施動員大會”。8月30日，財政部發(fā)布了《我國上市公司2012年實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況分析報告》。財政部會計司、中國注冊會計師協(xié)會等機構(gòu)于2013年8月1日起至10月31日聯(lián)合舉辦了企業(yè)內(nèi)部控制知識競賽……

財政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在動員會上指出貫徹落實內(nèi)控規(guī)范要著重做好四項工作：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由財政部門牽頭，審計等相關(guān)部門和有關(guān)方面參與的內(nèi)控規(guī)范實施協(xié)調(diào)機制；二是加強宣傳培訓(xùn)，各地區(qū)、各部門，尤其是財政部門，要對內(nèi)控規(guī)范的重點、要點進行廣泛宣傳、培訓(xùn)，做到“宣傳無死角、培訓(xùn)無盲區(qū)”；三是做好實施部署，各級財政部門要積極做好2014年實施前的準備工作，各行政事業(yè)單位在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)情況，有重點、分步驟實施；四是加強能力建設(shè)，高度重視人才培養(yǎng)，大力推進信息化建設(shè)。

2013年12月，證監(jiān)會會計部相關(guān)負責(zé)人表示，作為落實市場化改革的舉措之一，證監(jiān)會將穩(wěn)妥、有效地推進上市公司實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，重點做好完善制度規(guī)則、強化監(jiān)督檢查、深入調(diào)查研究等工作。當(dāng)前，證監(jiān)會正協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定上市公司內(nèi)控評價報告信息披露規(guī)則，以增強信息的可比性。

可以說，在主管部門的高度重視和社會各界的高度關(guān)注下，我國企事業(yè)單位對內(nèi)控的重視程度進一步提升，內(nèi)控評價和內(nèi)控審計質(zhì)量都有較大提高。

代理記賬持續(xù)規(guī)范

財政部會計司2013年的工作要點明確指出，加大對全國會計管理工作的指導(dǎo)力度，加強會計基礎(chǔ)工作和基層會計管理工作。其中，組織開展全國代理記賬機構(gòu)普查工作，起草代理記賬行業(yè)發(fā)展研究報告被放在重要位置。2013年3月15日，財政部下發(fā)了《關(guān)于開展代理記賬機構(gòu)普查工作的通知》，開展普查活動。結(jié)果顯示，會計代理記賬行業(yè)存在如下突出問題：一是代理記賬機構(gòu)良莠不齊，行業(yè)發(fā)展不均衡；二是委托單位行業(yè)眾多、核算業(yè)務(wù)復(fù)雜與代理記賬從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低之間存在矛盾；三是收費標準較低阻礙了代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展；四是代理記賬依法行政中的法律風(fēng)險問題。

針對調(diào)研中存在的問題，財政部提出：一是了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，健全完善代理記賬工作新機制；二是加大行業(yè)扶持力度，促進代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展；三是強行業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范從業(yè)管理；四是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，代理記賬業(yè)務(wù)需求日益擴大。會計代理記賬行業(yè)作為中介服務(wù)型朝陽行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，在服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面發(fā)揮著重要作用。2013年5月30日，財政部《關(guān)于印發(fā) 〈關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見〉的通知》，對代理記賬行業(yè)健康發(fā)展作出了部署，旨在一方面規(guī)范代理記賬行業(yè)發(fā)展，另一方面積極探索對代理記賬機構(gòu)的政策扶持。這表明，代理記賬行業(yè)的發(fā)展被逐漸重視起來，也在一定程度上滿足了行業(yè)的真切需求。

會計信息化發(fā)展

信息化一直是全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，無論是宏觀經(jīng)濟決策還是微觀經(jīng)營管理，都對會計信息的標準化和電子化水平提出了更高的要求。而可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）的潛在優(yōu)勢已經(jīng)或正在逐步顯現(xiàn)。在深入研究基礎(chǔ)上，我國也逐步形成了XBRL應(yīng)用體系模式，積極與國際接軌。2013年5月23日至24日在蘇州舉行的第四屆XBRL亞洲圓桌論壇上，財政部部長助理余蔚平提出，要努力完善會計信息化標準體系，積極推進會計信息化標準在企業(yè)的應(yīng)用，為實現(xiàn)會計信息“數(shù)出一門，資源共享”不斷努力。

為了保證通用分類標準得到一致的貫徹實施，財政部曾于2011年5月發(fā)布了 《企業(yè)會計準則通用分類標準編報規(guī)則》，并于2011年和2012年組織實施。為了適應(yīng)通用分類標準石油和天然氣行業(yè)擴展分類標準、銀行業(yè)擴展分類標準的實施要求，結(jié)合通用分類標準實施企業(yè)的反饋意見，2013年5月29日，財政部對編報規(guī)則進行了修訂，下發(fā)了新的《企業(yè)會計準則通用分類標準編報規(guī)則》，要求2013年實施通用分類標準的所有實施單位，按照本版編報規(guī)則的要求編制和報送本單位2012年度XBRL格式財務(wù)報告。

2013年3月20日，財政部下發(fā)《關(guān)于做好2013年企業(yè)會計準則通用分類標準實施工作的通知》，決定自2013年起，在華能國際等11家大型企業(yè)、中國人保集團等5家保險公司實施通用分類標準；在國家開發(fā)銀行等18家銀行業(yè)金融機構(gòu)實施通用分類標準、銀行業(yè)擴展分類標準；在中石油等3家大型企業(yè)實施通用分類標準、石油和天然氣行業(yè)擴展分類標準。

隨著XBRL應(yīng)用的不斷推進，我國在國際上的影響力也將逐步增強，將更多地參與XBRL領(lǐng)域國際合作交流，宣傳推廣我國應(yīng)用的經(jīng)驗成果，為全球XBRL應(yīng)用發(fā)展做出更大的貢獻。2013年12月6日，財政部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)會計信息化工作規(guī)范〉的通知》以推動企業(yè)會計信息化，節(jié)約社會資源，提高會計軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范信息化環(huán)境下的會計工作。《通知》的下發(fā)，將會計信息化推廣至全國企業(yè)，也使中小企業(yè)會計信息化工作有了標準和規(guī)范。

會計人才隊伍建設(shè)頻出新舉措

2013年的會計管理工作，可以從會計人才培養(yǎng)、職業(yè)教育及考試改革三個方面歸納成果。一是人才培養(yǎng)方面。為進一步優(yōu)化全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機制，持續(xù)推動全國會計領(lǐng)軍人才畢業(yè)學(xué)員能力素質(zhì)提升，3月26日，財政部印發(fā)了《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程提升計劃實施方案》，從組織模式、組織分工和經(jīng)費保障等方面作出部署，推動會計領(lǐng)軍人才“再升級”。今年“兩會”后，領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式也從會計領(lǐng)域擴大了稅務(wù)領(lǐng)域。9月16日，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)規(guī)劃（2013—2022年）》，旨在到2022年培養(yǎng)和造就一支在推進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的1000名左右的稅務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍。經(jīng)過國家稅務(wù)總局的層層選拔，11月22日，首批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班開班儀式在揚州國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進修學(xué)院舉行。稅務(wù)領(lǐng)軍人才由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一組織培養(yǎng)，培養(yǎng)方向分為綜合管理、稅收業(yè)務(wù)和稅收信息化管理3類，其基本定位是培養(yǎng)造就一支具有國際視野、戰(zhàn)略思維、德才兼?zhèn)洹⒕I(yè)務(wù)、善于管理，并具有引領(lǐng)帶動作用的復(fù)合型、國際化、現(xiàn)代化高端人才。

另外，財政部會計司在2013年工作要點中提出：繼續(xù)深化會計專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作，積極推動高級會計碩士專業(yè)學(xué)位（EMPAcc）、會計博士專業(yè)學(xué)位（DPAcc）申報和建設(shè)，推動會計專業(yè)學(xué)位教育與會計相關(guān)資格考試 “雙向掛鉤”。2013年的全國研究生考試中，會計專碩的熱度大幅攀升，學(xué)術(shù)型碩士與專碩的比例進一步趨近1:1，會計專業(yè)碩士、博士的發(fā)展有利于改變我國財會領(lǐng)域以理論知識為基礎(chǔ)的研究型人才傳統(tǒng)模式，有利于培養(yǎng)更多高層次應(yīng)用型人才。

二是職業(yè)教育方面。8月27日，財政部下發(fā)了新的《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，修訂的主要內(nèi)容包括六大方面，而最大的亮點在于，會計人員繼續(xù)教育采用學(xué)分制進行管理，即會計人員每年接受培訓(xùn)（面授）的時間累計不應(yīng)少于24小時。與此同時，參加領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班，通過注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師考試，承擔(dān)會計類研究課題，在有國內(nèi)統(tǒng)一刊號的經(jīng)濟管理類報刊上發(fā)表會計類論文等不同形式的培訓(xùn)，也可以計算為繼續(xù)教育學(xué)分，這樣，構(gòu)建了較為豐富多樣的會計人員繼續(xù)教育形式，便于會計人員參加繼續(xù)教育。

三是會計考試改革方面。會計從業(yè)資格考試于2013年7月1日起實施新的《會計從業(yè)資格管理辦法》，首次實行了機考，無紙化考試題庫由財政部統(tǒng)一組織建設(shè)。考試變化涉及多處。而會計職稱考試，也有了諸多變化，部分省市實行了無紙化考試，各考點通過與財政部考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)試題即時傳輸和考試數(shù)據(jù)回收等，確保試卷的保密安全。2013年的注冊會計師全國統(tǒng)一考試延續(xù)2012年開始的機考模式，整體變化不大。

由此可見，無紙化已經(jīng)成為會計各類考試的大趨勢。業(yè)內(nèi)人士指出，機考是考試組織管理的重要改革，可以有效防范高科技作弊行為，同時也極大地方便了應(yīng)考人員，使會計人才的選拔評價機制更加科學(xué)、規(guī)范、公平。

七項稅收政策給財會行業(yè)帶來新變化

不少人將2013年定義為“減稅年”，國務(wù)院、財稅主管部門發(fā)布了一系列稅收優(yōu)惠、稅收征管、納稅人權(quán)益保護等方面的政策，體現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性減稅的特征。稅收政策亦是會計改革發(fā)展中需要密切關(guān)注的。

4月1日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標準有關(guān)問題的通知》（財稅[2013]23號），規(guī)定自2013年4月1日起，納稅人在辦理資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅事宜時，應(yīng)同時提交污染物排放符合標準的證明材料，未達標的取消其享受資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅退稅、免稅政策的資格。

5月10日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于發(fā)布〈委托代征管理辦法〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2013年第24號），規(guī)定2013年7月1日起，代征人在《委托代征協(xié)議書》授權(quán)范圍內(nèi)的代征稅款行為引起納稅人的爭議或法律糾紛的，由稅務(wù)機關(guān)解決并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；稅務(wù)機關(guān)事后可以向代征人追究法律責(zé)任。

7月29日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的通知》（財稅[2013]52號），規(guī)定自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。

9月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)[2013]38號），規(guī)定注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關(guān)村等地區(qū)試點的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策。另外，還將試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對試驗區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項目子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機，享受相關(guān)進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。

9月24日，國稅總局發(fā)布《稅收協(xié)定相互協(xié)商程序?qū)嵤┺k法》（國家稅務(wù)總局公告2013年第56號），規(guī)定自2013年11月1日起，如果中國居民（國民）認為，締約對方所采取的措施，已經(jīng)或?qū)?dǎo)致不符合稅收協(xié)定所規(guī)定的征稅行為，可以向省級稅務(wù)機關(guān)提出申請，請求稅務(wù)總局與締約對方主管當(dāng)局通過相互協(xié)商程序解決有關(guān)問題。國家稅務(wù)總局可以接受締約對方主管當(dāng)局提出的相互協(xié)商請求。國家稅務(wù)總局可以主動向締約對方主管當(dāng)局提出相互協(xié)商請求。

9月29日，財政部、國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》（財稅[2013]70號），規(guī)定自2013年1月1起，企業(yè)可以在企業(yè)所得稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍從過去的8項增加到現(xiàn)在的13項。

12月7日，財政部、人力資源社會保障部和國稅總局聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》（財稅[2013]103號），自2014年1月1日起，實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。（本文部分內(nèi)容由鄭潔根據(jù)相關(guān)公開資料整理）