簡訊

江蘇東臺： 強化源頭管控 規范政府投資行為

2013年以來，江蘇省東臺市采取一系列措施，進一步加強政府投資項目資金監管工作。

一是強化監管責任。成立由市長、常務副市長和市政府辦、財政局、審計局等部門主要負責人組成的領導小組，負責政府投資項目資金及政府債務、土地收益、資產處置等監管工作的統籌協調、部署落實和督查推進。

二是明確監管范圍。出臺了《關于進一步加強政府投資項目資金監管的意見》，從加強項目的計劃管理、資金管理、融資控管等五個方面規范工程建設資金的籌集、分配和使用管理，杜絕跑冒滴漏和不合規行為，切實提高政府投資效率和資金使用效益。

三是實行動態管理。建立市本級及市經濟開發區、城東新區、沿海經濟區、西溪景區“四區”政府投資工程項目庫，對在建和未付清工程款的完工項目工程造價、工程付款等情況進行全面調查統計，明確重點關注問題，提出下一步建議措施，形成項目庫臺賬和書面報告，實現了項目庫動態管理。

四是擴大監管范圍。將工程項目概（預）算評審擴大到鎮（區），所有50萬元以上的新上工程項目概算和施工圖預算全面實行市級評審。鎮（區）投資50 萬元以上的工程必須進入市招投標中心規范招標，并由市審計局進行工程造價審計。通過財政評審、工程招投標、決算審計等舉措壓降工程成本，使政府公共工程資金監管形成聯控機制。其中僅財政投資評審壓降預算超3 億元。

（虞忠輝）

湖南永州： 加強專項資金管理出“新招”

為進一步加強對專項資金的監督管理，確保專項資金科學分配、規范管理、有效使用，湖南省永州市人民政府于去年12月制定了 《永州市專項資金分配管理使用情況備案暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》的基本思路是：建立專項資金分配使用情況備案制度，即分配、管理、使用專項資金的單位將專項資金分配、管理、使用等有關情況向同級審計、監察機關備案，審計、監察部門作為備案審查機關對單位上報的備案資料進行審查，對存在的問題及時督促糾正、發現重大問題向同級政府報告并提出建議意見。

納入備案范圍的專項資金包括專項補貼資金、專項獎勵資金、專項建設資金、專項購置資金、專項修繕資金和社會保障資金等。報備的責任單位和報告的內容依據資金性質和數量確定。

審查內容主要包括：專項資金安排使用是否符合專項資金管理的有關規定；是否做到?？顚Ｓ?；是否存在虛報冒領、截留、挪用、套取專項資金等違法違規違紀現象。

在整改落實、責任追究方面，要求備案審查機關審查發現專項資金分配管理使用存在違法違規違紀問題的，要依法提出整改意見，管理使用單位應根據整改意見及時整改并報告整改情況。對嚴重違法違紀問題，備案審查機關要依法查處，視情況對責任單位作出處理，并依法追究相關責任人的責任，構成犯罪的依法移送司法機關處理。

《永州市專項資金管理使用情況備案暫行辦法》 自2014年1月1日起在全市范圍內施行。

（唐 渠）

湖北荊門： 群眾路線教育實踐活動出實招破題

近日，湖北省荊門市財政局以“三統一、三整合”構建財政大監督工作格局作為第二批群眾路線教育實踐活動開篇之作，并擬將整合職能、轉變作風、提高質效貫穿于群眾路線教育實踐活動之始終。

該市財政局在群眾路線教育實踐活動動員會召開伊始，便專門組織局內具有財政監督職能的單位（科室）召開專題研討會，創新財政監督方式，施行“三統一、三整合”，構建財政大監督工作格局。一是統一部署，每年統一制訂財政監督計劃，并統籌安排實施。二是統一調度，定期召開財政監督工作調度會，對已布置的各項監督檢查工作進行督辦“銷號”，確保落實到位。三是統一運用，在各職能單位（科室）之間建立信息互通、成果共享的新機制，將各項監督檢查結果按照一個標準、一個尺度運用到預算安排、工作考評等監管環節。四是整合職能，切實轉變“監督就是單純搞檢查” 的傳統觀念，樹立“過程控制就是最好監督”的新理念，在明確專門單位專項監督主體地位的同時，不斷強化業務科室日常監督的基礎作用，以預算績效管理為抓手，實現財政資金管理全方位、全過程、常態化監督。五是整合力量，實行一套班子在同一時段對同一單位進行多個項目的監督檢查。六是整合項目，對類似、相近的專項監督檢查項目，不多頭、不重復安排實施，需出具相關監督檢查結論時先“拿來”，再在其基礎上有針對性地予以“修正”。

（常興成）

江西泰和：“五舉措” 加強財政大額資金監管

為了充分發揮財政資金使用效益，江西省泰和縣采取“五項”措施，加強財政大額資金管理。

一是規范財政資金申報審批分配程序。對涉及經濟社會發展全局的項目，要廣泛征詢意見，對專業性、技術性較強的重要項目，要進行專家論證、技術咨詢、決策評估。

二是推進預算評審和績效管理。凡政府投資建設項目的招標控制價，未經預算評審的不得用于項目招投標。逐年擴大績效評價的項目數量和資金規模，并將績效評價的結果作為專項資金分配和以后年度預算安排的重要依據。

三是做好財政專項支出預算公開。通過各種形式公開財政專項支出的資金管理辦法、來源、分配標準及分配結果。

四是加大財政資金監督力度。各項目主管部門加強對財政資金管理使用和實施情況的日常監督。財政、審計和監察部門形成監管合力，從財政資金使用的重點部門、重點環節入手，對資金申報程序、審核內容、資金撥付使用管理進行全程監管。

五是強化財政資金管理的長效機制。完善投資評審、預決算、招投標、監督檢查等一系列財政專項資金管理辦法，推進項目庫建設。深化財政管理體制、部門預算、國庫集中支付、政府采購等相關制度改革，強化財政資金管理。

（段君玫 溫 璐）

山東莒縣：財政監督實現“五個轉變”

山東省莒縣財政局緊緊圍繞財政資金安全性、規范性和有效性，以完善財政管理為中心，以規范財政分配關系為目的，將財政監督工作貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監督，拓寬財政監督檢查范圍，實現了“五個轉變”。

一是由事后監督轉變為全過程監督。建立“月審月促”工作法，推進內部監督工作的深入開展，不斷完善內控機制建設，在重點關注撥款程序是否合規、撥款手續是否完善、資金撥付是否及時的同時，對財政專項資金使用進行延伸，探索實施績效監督，提高財政資金使用效益，形成事前審核、事中監控、事后檢查的監督格局。

二是由突擊性監督轉變為日常監督。立足財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過進行日常監督檢查，發現財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，形成監督與管理并重，日常監督管理與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。

三是由單一監督轉變為共同監督。通過聘用科室業務人員擔任內部監督員，形成業務科室與監督辦共同履行監督職責的整體監督模式。每年年初由監督辦牽頭，組織各業務科室（單位）提報當年檢查計劃，再由監督辦梳理匯總，并對檢查內容相關或相近的進行整合，形成全年檢查計劃。業務科室（單位）同監督辦一起根據檢查計劃組織檢查，提高了整體監督效能。

四是由縣鄉分體監督轉變為縣鄉聯動監督。深入推進“送監督下鄉”，按照“縣鄉聯動、整體推進、監管并重、注重實效”的原則開展監督工作。圍繞建立健全鄉鎮財政監管機制，明確鄉鎮財政監管范圍，量化監管任務，細化監管重點和關鍵環節。注重發揮鄉鎮自身能動性，充分利用資金信息化監管平臺，實施動態監控?？h局抽調人員組成檢查組，對鄉鎮財政開展監督工作情況進行再監督，通過實施現場督導檢查，幫助鄉鎮對檢查出的問題進行整改，促進鄉鎮監督水平提高。

五是由手工操作監督轉變為信息化、網絡化監督。借助國庫集中支付信息平臺，充分利用信息網絡技術，實時開展網上監督,對單位賬務處理、國有資產管理、涉農補貼、政府性投資項目和專項資金等開展全程監控,提高監督工作效率，提升了財政監督信息化建設水平。

（宗念軍 高月泰）

湖北蘄春： 實現預算項目績效目標編制“全覆蓋”

為了全力做好預算績效管理工作，切實提高縣級財政預算編制的精細化水平，充分發揮財政資金的使用效益。最近，湖北省蘄春縣財政局認真開展了2014年度預算項目績效目標編制和管理試點工作。

該縣預算項目績效目標編制涵蓋了本級部門預算項目、縣直專項、縣對下轉移支付3 大類，與縣財政局有預算繳撥關系的行政事業單位的所有新增性項目和持續性項目，均應編報項目支出績效目標。全縣135 家預算項目單位編制了項目績效目標預算表，申報了項目的申請理由和主要內容、項目的資金來源、項目支出預算及測算依據、項目的績效目標等60 多項指標，納入績效目標管理的項目支出預算資金達18890 萬元，通過“兩上兩下”管理程序，審減項目預算資金880 萬元，同時也為以后的預算項目績效運行跟蹤監控管理和績效評價及結果運用打好了堅實的基礎。

（鄭亮升）■