簡政放權(quán)需要退出通道

●本刊評論員

一年多來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力推進(jìn)政府自身改革，突出了轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。大部制改革，財政供養(yǎng)人員只減不增，去年分批取消和下放了416 項行政審批等事項，今年要再取消和下放行政審批事項200 項以上，取消法外的達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺和信用信息平臺，整合政府部門交叉、分散職能和同質(zhì)性機(jī)構(gòu)，清理不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，一項項重要的簡政放權(quán)舉措已經(jīng)或即將陸續(xù)推出。這些改革得到有效落實才能治好政府邊界不清，規(guī)模過大，職能越位缺位并存，機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、“九龍治水”，不作為、亂作為等“頑疾”，才能進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府、市場、社會的作用，建立低成本、高效率、人民滿意的現(xiàn)代政府。

簡政放權(quán)意味著政府事權(quán)總量的削減，要更多地發(fā)揮市場、社會的力量，就不得不調(diào)整政府、市場、社會三方的資源占有關(guān)系。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議講話中指出，“現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制總量已經(jīng)很大，疊床架屋，效率低下，甚至滋生腐敗，影響政府形象，也影響努力工作的公務(wù)人員的積極性，最終損害的是人民群眾利益”。所以，“善政必簡”，政府自身的改革繞不開精減人員、機(jī)構(gòu)及其他資源這道關(guān)卡。

李克強(qiáng)總理還指出，政府自身改革是自我革命。一些部門和個人舍不得含金量頗高的權(quán)力，要守住既得利益的固有藩籬，所以改革面臨的阻力很大。改革的實踐也證明了這一點，自1982年以來，六次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革都不同程度出現(xiàn)過精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的現(xiàn)象。當(dāng)前新一輪政府改革正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，如何消除改革阻力，避免重陷精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的怪圈？決策層開出了“控、調(diào)、改”的“藥方”。控，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，守住控制政府規(guī)模和財政供養(yǎng)人員只減不增兩條紅線；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，解決政府人財物資源錯配問題，做到上級機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”相統(tǒng)一；改，就是通過深化改革推動機(jī)構(gòu)編制釋放潛力，找到精減的長效機(jī)制和途徑。

“退出通道”的建設(shè)，對簡政放權(quán)的落實至關(guān)重要。要使得冗員能退出，根本的一條就是要讓社會有活力，讓市場有吸引力，強(qiáng)化社會功能，讓市場在資源配置中真正起決定性作用，使人們覺得離開官場不是吃虧的事。不能反其道而行之，強(qiáng)化官本位，讓政府控制太多資源，形成個人對政府的過度依附關(guān)系，讓進(jìn)入體制“做官”成為最吸引人的職業(yè)。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年全國“兩會”精神所指明的方向非常明確，包括要促進(jìn)市場體系的培育，合理劃分政府和市場的邊界，營造有利于市場發(fā)展的環(huán)境等都是增強(qiáng)社會和市場吸引力的措施。具體辦法還包括：消除諸如養(yǎng)老雙軌制、“經(jīng)濟(jì)適用房優(yōu)先公務(wù)員”等體制內(nèi)獨享的超國民待遇，使體制內(nèi)外平權(quán)；對政府占用的資源要嚴(yán)格清產(chǎn)核資，清退自我服務(wù)的超標(biāo)樓堂館所、政府部門自營創(chuàng)收的資產(chǎn)及其他錯配的資源；通過包括退出補(bǔ)償、進(jìn)入社會的原體制內(nèi)成員的社保待遇的保障等經(jīng)濟(jì)手段解除這一群體的后顧之憂；對于沖著灰色收入，弄權(quán)自肥而進(jìn)入體制的人，更要通過政務(wù)公開、財政公開，加強(qiáng)監(jiān)督，加大反腐力度來打消不當(dāng)動機(jī)；要平衡地區(qū)之間、上下級間的待遇和工作條件，使政府工作人員有下沉到基層的動力。