產權市場迎來新的發展契機

◎李錚(湖南省聯合產權交易所，長沙410000)

產權市場迎來新的發展契機

◎李錚
(湖南省聯合產權交易所，長沙410000)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）吹響了我國全面深化改革的號角，為中國特色社會主義事業指明了前進的方向。同時，這一輪全面深化改革為產權市場帶來了新的發展契機。

1 市場在資源配置中起決定性作用，從根本上厘清了公共資源交易中心與產權市場的關系

關于公共資源交易中心與產權市場的區別，不少學者和研究人員從兩者的功能定位、業務范圍等方面做了不同角度的闡述。《決定》中關于?市場在資源配置中起決定性作用‰、?大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化‰的論述，從根本上厘清了公共資源交易中心與產權市場的關系。公共資源交易中心的業務范圍，主要為土地使用權一級市場流轉、政府大宗采購、涉及公共利益的工程招投標等相關領域，這些業務領域均具有十分明顯的公益性（社會公共利益），主要由行政主導，除考慮價格等市場因素外，還需考慮社會公共利益，因此，真正意義上的公共資源交易不能完全市場化，公共資源交易中心不是一個完全市場化的平臺，這是公共資源交易中心與產權市場的重要區別之一。

而產權市場，是多層次資本市場的重要組成部分，是資源配置的基礎性平臺，是完全市場化的，市場化正是其根本的立足點和生存土壤。產權市場的交易標的主要為具有排他性的物權，這些物權的持有方一般是能夠獨立承擔相應民事責任的市場主體，比如企業法人、其他組織或者自然人。這些市場主體通過產權市場實現產權的流轉，是一種完全的民事交易活動，強調的是公平、誠信和等價有償，行政力量無權也不應干預。在產權交易的整個過程中，產權流轉依據市場來決定，通過公平、公正、透明的市場規則和公開競爭的方式發現價格，發現買家，實質就是讓市場成為產權流轉（資源配置）的決定性因素。因此，產權市場是一個產權流轉的中介平臺，產權交易應當遵循市場規律依法進行。需要說明的是，國有資產在轉讓前，須得到國資監管部門或授權單位的批準，這是監管部門代表政府履行出資人職責，不屬于行政干預。國有資產一旦完成轉讓前置審批流程，進入市場交易環節，則行政力量不得進行任何影響公平競爭的干擾。所以，從這個角度看，國有資產交易也是完全市場化的。

從是否實現完全市場化這一角度，來厘清公共資源交易中心與產權市場的關系，我們不難理解，公共資源交易中心與產權市場在性質上有很大差別，牽強地將兩者‰整合‰既不符合市場規律，也不利于兩者的健康發展。應當由市場說了算的事情，應當充分發揮市場的調節、配置作用，而不應當以行政手段取而代之。反之，涉及公共利益，不宜完全市場化的領域（如公共資源交易），政府應當進行有效的引導和控制，以彌補市場之不足。由此可見，產權市場和公共資源交易中心具有本質的差異，需分別設立，各司其職，各自發揮其應有的作用。

2 積極推進市場化改革，將推動產權市場的大發展

《決定》指出：?必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革。‰堅持市場化改革，就是要理清政府與市場的相互關系，政府該管什么，不該管什么，應當有明確的界定，否則，政府就可能越位替代市場，造成市場混亂，影響市場的健康有序發展。北京大學劉偉教授在湖南的一次講座中就談到：市場化改革將帶動交易相關行業的發展，比如物流、金融、結算、產權流轉等。隨著市場化改革的不斷深入，政府的職能將嚴格限制在?保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈‰的范圍內，政府這只?有形的手‰只能在既定的范圍內伸展，而不得插手由市場決定的事務。市場化改革將加快促使政府放手原來不當干預的事務，并交由市場來打理，這無疑將大大激發市場活力和創造力，真正實現?讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民‰。

深入推進市場化改革，加快完善現代市場體系，由市場決定價格，必將促進作為產權流轉基礎性平臺的產權市場進一步發揮資源優化配置的作用。不斷發展的產權市場無疑將成為現代市場體系中不可或缺的重要組成部分。此外，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃和入股，也將進一步豐富產權市場的交易品類，進一步活躍產權市場。

3 法治中國建設，將為產權市場發展創造良好的法治環境

《決定》提出了推進法治中國建設的總目標，強調要堅持依法治國、依法行政，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，強調憲法法律權威。這無疑將為產權市場的進一步發展創造更好的法治環境。市場經濟本質上是法治經濟，一切市場活動應當遵循市場規律，遵守法律法規，否則市場將陷入無序狀態。

回顧產權市場的發展歷程不難發現，產權市場的發展初期，相關法律法規基本上是空白的。直到2003年11月，國務院辦公廳轉發國務院國資委《關于規范國有企業改制工作的意見》，明確企業國有產權轉讓必須進入產權市場。2003年12月，國務院國資委、財政部聯合下發《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（業內通稱為?3號令‰），進一步規范了企業國有產權轉讓的程序。2008年10月，《企業國有資產法》正式頒布，告別了企業國有資產交易無法律規制的歷史。盡管這一法律并未就產權交易的具體流程進行規定，但已經確立了產權市場的法律地位。隨后，《金融企業國有資產轉讓管理辦法》、《企業國有產權交易操作規則》（業內通稱為?120號文‰）相繼出臺，進一步促進了國有產權交易程序的規范化。在省級層面，以湖南省為例，也出臺了相應的產權交易配套政策規定，比如：《關于省屬國有企業改革中資產交易有關操作事項的通知》、《湖南省省級行政事業單位國有資產處置管理辦法》、《湖南省人民政府關于省屬企業國有資產處置有關事項的通知》和《關于加強省屬企業實物和無形資產轉讓管理工作的通知》等。

1997年，黨的十五大將?依法治國‰確立為治理國家的基本方略。1999年?依法治國‰被寫入《憲法》。黨的十八大報告提出要?加快建設社會主義法治國家‰，十八屆三中全會提出‰法治中國建設‰的目標。這一切均表明，我國在大力發展社會主義市場經濟的同時，不斷強化法治建設，通過法治建設，促進社會健康發展。在這一宏觀背景下，盡管產權交易相關的法律法規及地方性配套規定在不斷地發展、完善，但是產權交易的法治之路遠沒有走到終點。比如我國還沒有制定專門的產權交易法律；與產權交易相關的法律法規也需要加以配套，《資產評估法》還處于立法階段，尚未正式頒行；與產權交易相關的《拍賣法》亟待修訂，以適應產權市場的快速發展；產權市場常用的網絡競價方式亟需通過法律法規的形式加以規則等等。總之，產權市場要發展，法治是基本保障。新一輪的全面深化改革必將加快產權市場的法治建設進程，為產權市場的大發展、大繁榮創造良好的法治環境。

4 健全流轉順暢的現代產權制度，給產權市場提出新要求

《決定》明確提出要健全流轉順暢的現代產權制度，要加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。鑒于此，產權市場作為社會主義市場經濟中諸多資源配置平臺中的重要組成部分，有責任加強自身建設，不斷完善市場交易規則，保障公平公正交易，使產權市場成為各種市場主體值得信賴的交易場所。

除國家層面需加強產權市場相關立法工作外，產權市場應不斷完善制度建設，強化市場內部管理，全力防范交易風險，嚴格執行法律法規，杜絕?暗箱操作‰、?幕后交易‰、?人情交易‰等違法違規行為，平等維護交易各方的合法權益，不斷提升產權市場的社會公信力。

產權市場需加強對外宣傳，特別是要重點宣傳該市場價格發現、陽光交易、規范運作的優勢，持續提升社會對產權市場的認知度和美譽度；需以服務資本市場為基本出發點和立足點，通過管理創新、技術創新和業務創新，努力提高服務附加值，不斷做大做強產權市場。