特約評論員文章：管束“身邊人”最重要的是制度安排

●何柏生

（作者系西北政法大學(xué)法學(xué)博士，《法律科學(xué)》編輯部編審；首屆“陜西省優(yōu)秀中青年法學(xué)家”稱號獲得者）

“身邊人腐敗”與領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗有著千絲萬縷的聯(lián)系。凡是身邊人腐敗嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部少有廉潔的。倘若領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔，身邊人想要腐敗能量也有限，因土壤貧瘠營養(yǎng)不足絕不會養(yǎng)成李真那樣的碩鼠。

我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，絕大多數(shù)是好的，但腐敗分子人數(shù)也不少，否則，中央就不會加大反腐力度了。這些腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部，在向腐敗道路上狂奔時，往往并不明火執(zhí)仗，而要講點(diǎn)技術(shù)含量，這時，身邊人就出場了。身邊人出場的好處當(dāng)然是大大的，事辦成了，好處得了，領(lǐng)導(dǎo)笑納。事辦砸了，尾巴讓人揪住了，領(lǐng)導(dǎo)“正氣凜然”，會對“背著”自己干壞事的身邊人“嚴(yán)肅”處理。只要不累及“主公”，“嚴(yán)肅”處理常常只是理論上的，并不落實(shí)到行動。即使理論要和實(shí)踐結(jié)合，身邊人進(jìn)了監(jiān)獄，自然有人會惦記、會撈。問題嚴(yán)重到馬謖被揮淚斬了，領(lǐng)導(dǎo)也會讓馬謖瞑目的，即讓馬謖的身邊人(也就是身邊人的身邊人）得到好處。這樣的“知遇之恩”，會讓身邊人含笑于九泉。

當(dāng)然，林子大了，什么鳥都有。也不排除身邊人背著領(lǐng)導(dǎo)干壞事。不過，這樣的身邊人腐敗現(xiàn)象容易發(fā)現(xiàn)、容易處理，相關(guān)防范制度也容易建立、奏效。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)身正，即使身邊人腐浪滾滾，領(lǐng)導(dǎo)這個最重要的防護(hù)堤，會阻擋腐浪不至于泛濫成災(zāi)。即使領(lǐng)導(dǎo)昏庸不察，紀(jì)檢監(jiān)察部門也會及時擒拿。

但是，倘若領(lǐng)導(dǎo)與身邊人屬同一戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友，事情就復(fù)雜了許多，不但“黑貓警長”難以發(fā)揮作用，有時領(lǐng)導(dǎo)還會利用熏天的權(quán)勢，讓耗子給貓當(dāng)伴娘，使“黑貓警長”樂不思“鼠”。此時身邊人的腐敗絕難查處，只能等膿包艷若桃李自行破敗時才會東窗事發(fā)，公眾眼中看到的將是大案要案的發(fā)生。

身邊人腐敗的特點(diǎn)是隱蔽，保護(hù)傘強(qiáng)大。試想，倘書記、市長與身邊人同站河邊共釣公共資源，同級監(jiān)督部門對其幾乎無能為力，只能寄望于更高一級監(jiān)督部門。因此，身邊人的靠山越大，能量則越大，腐敗則越能震撼社會。薄熙來、陳良宇、陳希同的身邊人對中國社會的震撼至今讓人記憶猶新，余音裊裊。

由于領(lǐng)導(dǎo)身邊人分為秘書、配偶、子女、司機(jī)等，對其防范措施就會不同。領(lǐng)導(dǎo)對身邊人的管束固然重要，但薄熙來、陳良宇、陳希同這些領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn)，讓人對領(lǐng)導(dǎo)失去了放心，更不說尊敬。所以，對身邊人的管束最重要的是制度的安排，法律的到位。制定各種防范措施，使其沿著制度的軌道前進(jìn)，這樣才能把領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)的身邊人培養(yǎng)成君子，讓人尊敬。公仆既然是“仆”，就不能失去公眾的約束，否則，會凌駕于公眾之上，異化為公眾的主人。這是顛撲不破的真理，可惜在很長時間內(nèi)被人忘記了，以致“公仆”一詞成為對公眾的調(diào)侃。■