◎ 鄭 淮 戎明杰

廣州城市再教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略探討

◎ 鄭 淮 戎明杰

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的核心問題是重塑城市居民再教育的體系。文章通過調(diào)查分析廣州市居民再教育的實踐現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣州市在構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織方面仍然處于初級階段；雙網(wǎng)的整合和協(xié)同上存在一定障礙；經(jīng)驗的推廣和本土特色明顯不足等問題。從戰(zhàn)略論的角度，戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該考慮以市民的學(xué)習(xí)意愿為本位，確立有明確內(nèi)涵和廣州特色的居民再教育模式，塑造具備學(xué)習(xí)能力和精神的廣州人形象。

廣州 學(xué)習(xí)型社會 城市再教育體系

一、學(xué)習(xí)型社會與城市再教育體系的理論分析

（一）解讀廣州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實踐環(huán)節(jié)

學(xué)習(xí)型社會是以“學(xué)習(xí)者為中心，以終身學(xué)習(xí)、終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以保障和實現(xiàn)滿足社會全體成員各種學(xué)習(xí)需求和獲得社會自身可持續(xù)發(fā)展的社會。”①學(xué)習(xí)型社會實質(zhì)就是由一個個學(xué)習(xí)型組織構(gòu)成，沒有學(xué)習(xí)型組織的基礎(chǔ)就沒有學(xué)習(xí)型社會的形成。城市再教育體系是在學(xué)習(xí)社會和終身教育的理念影響下，對城市居民的學(xué)歷補(bǔ)償教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育的綜合體系。城市再教育體系的建設(shè)是學(xué)習(xí)型社會滿足居民學(xué)習(xí)和教育需求的主要體現(xiàn)，也現(xiàn)代教育制度和體系改革的重要實踐。廣州市在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中提出的構(gòu)建組織、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、開展活動和推廣經(jīng)驗五大實踐環(huán)節(jié)，實質(zhì)上是對城市再教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略對策。

“構(gòu)建組織”即努力打破各種障礙、分割和局限，積極構(gòu)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織。學(xué)習(xí)型組織以發(fā)現(xiàn)、糾錯、成長為路徑，以學(xué)習(xí)、思考、創(chuàng)新為精神，以系統(tǒng)思考為關(guān)鍵特征，以組織的共同愿景為奮斗目標(biāo)。因此，城市再教育體系需要從學(xué)習(xí)型組織基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。

“整合資源”不僅是對資源的結(jié)合和統(tǒng)籌，而且涉及學(xué)習(xí)和教育資源的開發(fā)利用以及合理配置，從而發(fā)揮資源的最大效用，為社區(qū)居民提供教育和學(xué)習(xí)服務(wù)。學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)需要各種各樣的資源作為支撐，為社會成員的學(xué)習(xí)提供支持。城市再教育體系的建設(shè)需要對各種各樣的教育資源進(jìn)行整合，教育資源是指具有教育意義或能夠保證教育實踐進(jìn)行的各種條件，既包括顯性的教育資源，也包括隱性的教育資源；既有教育機(jī)構(gòu)的教育資源，也有非教育機(jī)構(gòu)的教育資源等。資源整合的特殊意義在于將一切潛在的教育資源盡可能變成現(xiàn)實的教育資源，尤其是賦予原來不具有教育意義的資源以教育意義的資源，對原有教育資源進(jìn)行再開發(fā)，并且加以重新合理的配置和更充分利用。

“優(yōu)化環(huán)境”即不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)氛圍、完善學(xué)習(xí)環(huán)境條件，提高廣大市民的學(xué)習(xí)自覺性和積極性。這里的環(huán)境主要是指學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)習(xí)環(huán)境是學(xué)習(xí)活動得以持續(xù)的條件。學(xué)習(xí)環(huán)境的要素既包括物質(zhì)條件，又包括非物質(zhì)條件。學(xué)習(xí)環(huán)境的物質(zhì)條件即環(huán)境的物化形態(tài)，如建筑、設(shè)施、資源等；學(xué)習(xí)環(huán)境的非物質(zhì)條件即環(huán)境的精神形態(tài)，如學(xué)習(xí)氛圍、人際關(guān)系、社會價值觀等。制度建設(shè)及完善是環(huán)境優(yōu)化的中間層面和長效機(jī)制，包括建立、鞏固各種類型和各種形式的學(xué)習(xí)實體建設(shè)制度、保障制度及檢查評價制度。

“開展活動”主要是指開展形式多樣的學(xué)習(xí)型活動，活動指為達(dá)到某種目的而從事的行動。包括社區(qū)教育活動、學(xué)習(xí)圈活動、自學(xué)互學(xué)活動等。學(xué)習(xí)型活動以區(qū)域內(nèi)成員自由參與、靈活機(jī)動、相互感染為顯著特征，能夠有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)居民整體綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，振興地區(qū)文化建設(shè)和發(fā)展社會。

“推廣經(jīng)驗”主要是指廣州市在城市再教育體系的建設(shè)過程中，對學(xué)習(xí)社會建設(shè)和社區(qū)教育方面有特色的、先進(jìn)的做法進(jìn)行概括、總結(jié)，它對進(jìn)一步開展組織構(gòu)建、資源整合、環(huán)境優(yōu)化和活動開展四大環(huán)節(jié)具有積極的推動作用。推廣經(jīng)驗是及時總結(jié)改革試點(diǎn)的項目經(jīng)驗，打造數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)教育的品牌，逐步形成“圍繞一個核心、構(gòu)建兩個網(wǎng)絡(luò)、建立三大機(jī)制、強(qiáng)化四大功能、推進(jìn)五大環(huán)節(jié)”的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)模式，是進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)的影響和效果的過程。

（二）城市再教育體系建設(shè)實踐環(huán)節(jié)的關(guān)系分析

1.實踐環(huán)節(jié)之間的關(guān)系

城市再教育體系的建設(shè)包括構(gòu)建組織、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、開展活動和推廣經(jīng)驗五大實踐環(huán)節(jié)，它們之間相互聯(lián)系、相互影響，互為條件，存在分步推進(jìn)、螺旋上升的關(guān)系。構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織是其他實踐環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，而整合資源能更好地為社會成員提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。整合資源促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)“雙網(wǎng)”的完善，為市民提供了全方位的就業(yè)、娛樂、生活等多方面學(xué)習(xí)資源，優(yōu)化了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的環(huán)境，提供了開展學(xué)習(xí)活動的空間，進(jìn)而營造全社會關(guān)心學(xué)習(xí)、支持學(xué)習(xí)和自己學(xué)習(xí)的氛圍；總結(jié)社區(qū)教育和數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)經(jīng)驗和典型，在推廣經(jīng)驗的同時促進(jìn)了多種形式的學(xué)習(xí)活動及創(chuàng)新項目的出現(xiàn)，有利于廣州市建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的理論探索和品牌、特色提煉，從而再指導(dǎo)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實踐環(huán)節(jié)。

2.城市再教育體系與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)系

廣州市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的基礎(chǔ)架構(gòu)和實質(zhì)標(biāo)志是“一核雙網(wǎng)”。一核（廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)聯(lián)席會議）是五大實踐環(huán)節(jié)的決策與統(tǒng)籌主體，直接掌控五大實踐環(huán)節(jié)的運(yùn)行基調(diào)和發(fā)展方向，一核的職能只能通過五大實踐環(huán)節(jié)得到發(fā)揮，并且由實踐檢驗。雙網(wǎng)（數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)和社區(qū)教育網(wǎng)）既是五大實踐環(huán)節(jié)的載體與具體途徑，也是市民和組織學(xué)習(xí)的基本平臺；雙網(wǎng)的開放程度和利用率又反映了五大實踐環(huán)節(jié)的效率和成果。“一核雙網(wǎng)”與五大實踐環(huán)節(jié)共同體現(xiàn)了廣州市城市再教育體系建設(shè)的模式和特色。

三大機(jī)制是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的內(nèi)在動力與外在保障。“整合聯(lián)動、購買服務(wù)、開放學(xué)習(xí)”三大機(jī)制分別解決了五大實踐環(huán)節(jié)中的相互協(xié)調(diào)、利益關(guān)系和社會支持系統(tǒng)的問題，最大程度地為五大實踐提供有利條件和現(xiàn)實途徑；而五大實踐環(huán)節(jié)既是三大機(jī)制實現(xiàn)和調(diào)節(jié)的對象，也是檢驗三大機(jī)制是否有效運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。

“動員、協(xié)調(diào)、組織、實施”四大功能是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的基本職能和支撐體系。五大實踐與四大功能都是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的客觀形式，但實施和體現(xiàn)的主體不同，四大功能所體現(xiàn)的主體是建設(shè)的規(guī)劃和管理者，是學(xué)習(xí)型社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，為五大實踐提供方向指引。五大實踐為四大功能的落實和實現(xiàn)提供保證，并且檢驗四大功能的實際效果。

3.城市再教育體系建設(shè)的條件和環(huán)境的關(guān)系

城市再教育體系的建設(shè)實踐環(huán)節(jié)的具體落實與其所處社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育體制等條件和環(huán)境息息相關(guān)。首先，政府具有的公共服務(wù)職能決定了其在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的管理主體地位，肩負(fù)著學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的主要責(zé)任。政府指導(dǎo)工作的力度以及資源投入的多寡決定了五大實踐環(huán)節(jié)的建設(shè)程度，而五大實踐環(huán)節(jié)的最終落實也直接影響著政府社會建設(shè)任務(wù)的完成。其次，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是五大實踐環(huán)節(jié)開展的基礎(chǔ)，制約著五大實踐環(huán)節(jié)的建設(shè)，同時文化建設(shè)也影響著五大實踐環(huán)節(jié)的開展。而五大實踐環(huán)節(jié)的有序開展又推進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，從而帶動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的繁榮。再次，教育體制的改革為五大實踐環(huán)節(jié)營造良好的氛圍和提供體制保證，而五大實踐環(huán)節(jié)的實施效果反映了教育體制的改革的成敗，成為檢驗教育體制改革的尺度。

二、城市再教育體系的戰(zhàn)略思考

城市再教育體系的建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，各實踐環(huán)節(jié)具體任務(wù)不同，從戰(zhàn)略思維的高度，對廣州市城市再教育體系的建設(shè)的實際進(jìn)行整體和部分的戰(zhàn)略分析，同時提出城市再教育體系的建設(shè)實施的戰(zhàn)略原則。

（一）廣州城市再教育體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.創(chuàng)建各層次學(xué)習(xí)型組織的基礎(chǔ)和瓶頸

學(xué)習(xí)型組織是廣州市學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)構(gòu)件，作為五大實踐環(huán)節(jié)的重要載體和實體，處于核心地位，學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建狀況影響著全體市民的學(xué)習(xí)活動的開展，也制約著學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的全面鋪開。廣州市學(xué)習(xí)型組織建設(shè)工作已經(jīng)形成一定基礎(chǔ)，尤其是學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)較為扎實，起到了模范帶頭作用。②但實際創(chuàng)建的學(xué)習(xí)型組織非常有限，特別是學(xué)校、企業(yè)和其他社會組織在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織上仍然不成氣候，零星的學(xué)習(xí)型組織和組織行動難以為組織的創(chuàng)建提供示范樣板和復(fù)制參考。

2.整合社區(qū)教育和數(shù)字學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢和局限

學(xué)習(xí)型社會建設(shè)強(qiáng)調(diào)教育空間的開放性和學(xué)習(xí)資源的社會性，清除學(xué)校教育的圍墻、整合教育的設(shè)施和資源、擴(kuò)展教育的社會滲透和參與、使教與學(xué)可以無所不在。早在2002年底，廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)港的創(chuàng)建，開啟了廣州市學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)旅程。各區(qū)設(shè)置常態(tài)性專項經(jīng)費(fèi)，同時廣州市政府也加大投入力度，并充分利用高校的力量和資源，在數(shù)字學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)資源和社區(qū)教育資源的整合建設(shè)上初步形成了雙網(wǎng)齊頭并進(jìn)的格局，具備了較為成熟的技術(shù)和研究隊伍，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)奠定了豐厚的基礎(chǔ)。

城市再教育的資源整合是一項基礎(chǔ)工程，而地方政府和教育部門是整合的主體，扮演著規(guī)劃、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的角色，是資源整合實踐環(huán)節(jié)可持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵。但由于資源來源和控制主體不一，廣州市在資源整合工作存在一定的局限。數(shù)字化學(xué)習(xí)資源“是指經(jīng)過數(shù)字技術(shù)加工處理，把各種學(xué)習(xí)內(nèi)容依據(jù)一定的規(guī)范進(jìn)行編輯的，可以在多媒體計算機(jī)上或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行的供學(xué)習(xí)者自主、合作學(xué)習(xí)的，且可以實現(xiàn)共享的學(xué)習(xí)材料，主要有數(shù)字圖書、數(shù)字課件、數(shù)字視頻、數(shù)字音頻、數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)庫等表現(xiàn)形式。”③由于社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道單一；專門的社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源貧乏，尚未與廣州數(shù)字學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)連接實現(xiàn)資源共享，缺乏相關(guān)的支撐載體；社區(qū)教育教師隊伍建設(shè)落后，缺乏專職工作人員，師資隊伍不穩(wěn)定；由于各區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況不一，各區(qū)對教育的投入存在著差異，社區(qū)教育資源分配不均；此外，部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)數(shù)量不足，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高，使學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的步伐變得緩慢。

3.優(yōu)化居民教育環(huán)境的途徑和障礙

制度環(huán)境為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供了有力的保障，同時也明確了城市再教育體系構(gòu)建的方向。在2011年廣州市制定的《廣州市社會事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》中提出建立以市社區(qū)學(xué)院為龍頭、覆蓋“區(qū)（縣級市）—街道(鎮(zhèn))—社區(qū)（村）”的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的號召，通過“政府購買服務(wù)”開展社會工作，利用法律法規(guī)等具有強(qiáng)制性的制度，凸顯其在推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的決心和導(dǎo)向作用，進(jìn)而優(yōu)化了制度環(huán)境。在文化環(huán)境優(yōu)化方面，廣州市憑借其“國家中心城市”和“區(qū)域文化教育中心”的優(yōu)勢，利用大眾傳媒為廣州市學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)的宣傳和輿論提供優(yōu)越的條件，營造良好的教育和學(xué)習(xí)氛圍。

但是，目前廣州市在優(yōu)化環(huán)境方面尚未形成整體規(guī)劃，不免會受到某些條條框框的限制和束縛，社會對如何優(yōu)化學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)環(huán)境還未達(dá)成共識，在建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境過程中缺乏基本指標(biāo)和規(guī)劃，社區(qū)教育宣傳不到位，這些都是工作進(jìn)展遇到的主要障礙。另外，部分社會成員存在著將學(xué)習(xí)僅僅當(dāng)做謀求職位的手段的功利思想，這些都阻礙了環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

4.開展社區(qū)教育活動的特色和困境

學(xué)習(xí)型活動是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，開展學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的活動包括創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)教育活動和社區(qū)服務(wù)等。廣州市通過掛牌高職院校，成立社區(qū)學(xué)院，改變了以往社區(qū)教育單純依靠政府力量辦學(xué)的模式，形成了一大特色，但個別區(qū)在開發(fā)豐富的社區(qū)教育活動時，未能深入提煉本區(qū)的特色。

廣州市社區(qū)教育活動主要偏重于“由上而下”的設(shè)計和推動，難以適應(yīng)社會學(xué)習(xí)需求劇增的形勢，也不能滿足不同年齡、不同職業(yè)、不同興趣愛好的社會成員的多元的學(xué)習(xí)需求，影響了社會成員的參與和活動的開展，如何滿足社會成員學(xué)習(xí)需求和提高其參與程度是當(dāng)前及今后廣州市開展學(xué)習(xí)型活動首要解決的問題。在推進(jìn)城市化過程中，大批農(nóng)民工形成廣州的“新市民”群體，滿足這部分群體的學(xué)習(xí)需要面臨著諸多障礙。社區(qū)成員作為社區(qū)教育活動的主體，如何在這一主體中普及社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)理念，影響了其參與社區(qū)活動和服務(wù)的積極性和滿意程度，如何培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織以及社會建設(shè)和服務(wù)志愿者，這些都是社區(qū)教育活動開展面臨的困境。

5.先進(jìn)經(jīng)驗的推廣策略和突破口

廣州市在城市再教育體系建設(shè)中形成了一定的經(jīng)驗推廣策略。通過公開刊物發(fā)表論文和報道社區(qū)教育實踐成果，利用多種媒介、渠道和形式，打造品牌，總結(jié)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)形式，由社會成員的個人學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為有組織的群體學(xué)習(xí)。但是，廣州在已有基礎(chǔ)上向更高層次的推廣中卻找不到一個整體的主心骨，難以將經(jīng)驗推向全國，推向國際。因此，參與國際學(xué)習(xí)型城市聯(lián)盟，逐步實現(xiàn)其推廣策略，這正是廣州市在推廣策略中的一個突破口。

結(jié)合廣州市的實際情況，在選擇經(jīng)驗推廣的主要策略可以從以下幾方面尋找突破口。第一，政府可以采取哪些政策和策略動員和統(tǒng)籌社會力量；第二，如何充分利用“一核雙網(wǎng)”，提供更多的終身教育機(jī)會和獲取學(xué)習(xí)資源的捷徑；第三，針對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)目標(biāo)提供了哪些條件支持；第四，采取哪些保障措施和技術(shù)平臺可以確保所有人的學(xué)習(xí)權(quán)；第五，在消除學(xué)習(xí)障礙和教育資源共享上采取什么策略；第六，不同社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗?zāi)芊裉釤挸龉餐奶卣骱推放疲坏谄撸男┮蛩啬艽龠M(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)；第八，研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)體要如何發(fā)揮其指導(dǎo)作用、深化策略方案，如何向更深層次進(jìn)行推廣。

（二）構(gòu)建城市再教育體系的戰(zhàn)略原則

要實現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市和城市再教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，就需要明確指導(dǎo)實踐的戰(zhàn)略原則。戰(zhàn)略原則依托于哲學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科理論，為廣州市學(xué)習(xí)型社會和城市再教育體系的建設(shè)提供理論依據(jù)。

1.堅持以人為本原則

以人為本，即以參與者為中心，相信、尊重、理解和關(guān)心參與者，以區(qū)域內(nèi)成員個人學(xué)習(xí)特征（學(xué)習(xí)的動力特征、時間選擇與安排、需要類型、興趣特征等）為活動的依據(jù)，以自我管理為基礎(chǔ)、終身教育為指導(dǎo)，克服重知識和智力發(fā)展輕情商系統(tǒng)發(fā)展的不足，調(diào)動他們學(xué)習(xí)的積極性、創(chuàng)造性，使個體和組織獲得持續(xù)的、最優(yōu)化的發(fā)展。

2.堅持整體相關(guān)原則

城市再教育體系是一個整體，其落實、推進(jìn)和發(fā)展要以系統(tǒng)論的基本原理——整體相關(guān)性為原則。所謂整體相關(guān)性，是指系統(tǒng)的整體與部分、部分與部分、系統(tǒng)與環(huán)境之間整體聯(lián)系的統(tǒng)一性。既要考慮作為系統(tǒng)的整體發(fā)展與內(nèi)部各部分的整體統(tǒng)一，又要考慮各部分之間的辯證相關(guān)，還要考慮該系統(tǒng)和外部環(huán)境發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)整體最優(yōu)化。

3.堅持分步推進(jìn)和因地制宜原則

從時間維度來說，五大實踐環(huán)節(jié)絕非單純的線性過程；從空間維度來看，廣州市地理環(huán)境復(fù)雜、人口眾多而且分布差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展程度不平衡，一定程度上制約了五大實踐環(huán)節(jié)的建設(shè)，其特點(diǎn)、重點(diǎn)和模式有所差別。因此，在建構(gòu)城市再教育體系實踐環(huán)節(jié)的過程中，應(yīng)遵循事物的發(fā)展規(guī)律，分階段推進(jìn)，因地制宜。

4.堅持可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展觀倡導(dǎo)社會、個人和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。建構(gòu)城市再教育體系的實踐環(huán)節(jié)以教育和學(xué)習(xí)為紐帶，把個人需要、個人學(xué)習(xí)和社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地利用、開發(fā)個人智力資源、自然資源和社會資源。優(yōu)化資源配置、開發(fā)教育文化資源與環(huán)境要因地制宜，最大限度地利用現(xiàn)有資源，避免資源閑置浪費(fèi)，建立資源、環(huán)境共享和交流機(jī)制，使學(xué)習(xí)型社會建設(shè)得以持續(xù)。

三、廣州市建構(gòu)城市再教育體系的戰(zhàn)略對策

戰(zhàn)略對策是指為實現(xiàn)整體發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)而采取的重大舉措，包括城市再教育體系建設(shè)相關(guān)的方針、策略和措施等。戰(zhàn)略對策的核心問題是確定方向和選擇目標(biāo)，包括戰(zhàn)略目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的途徑和手段的總體謀劃。

（一）建構(gòu)實踐的戰(zhàn)略目標(biāo)

廣州市城市再教育體系建設(shè)在五大實踐環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)揮中心城市的人力資本優(yōu)勢，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，充分利用豐富的社會教育資源，圍繞廣大市民的學(xué)習(xí)需求，讓終身學(xué)習(xí)和社區(qū)教育理念深入人心，形成以“一核雙網(wǎng)”為平臺的有廣州特色的學(xué)習(xí)型社會五大實踐環(huán)節(jié)模式。

1.依托“一核雙網(wǎng)”的平臺，凝煉廣州特色的城市再教育模式

“一核雙網(wǎng)”既是廣州市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的基本架構(gòu)，也是建構(gòu)城市再教育體系的基礎(chǔ)工程，其專業(yè)化程度較高，覆蓋面廣，對營造社會學(xué)習(xí)氛圍和繁榮社區(qū)文化教育活動至關(guān)重要，五大實踐環(huán)節(jié)需要充分發(fā)揮“一核雙網(wǎng)”的功能。“雙網(wǎng)”作為五大實踐環(huán)節(jié)實施的平臺，由廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)聯(lián)席會議確定其系統(tǒng)運(yùn)行的基調(diào)和方向，賦予它綜合開發(fā)和提供全面服務(wù)的職能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源與實體教育資源的相互溝通和資源共享，在此基礎(chǔ)上利用“三大機(jī)制”和“四大功能”充分整合學(xué)習(xí)資源、優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境、開展學(xué)習(xí)型活動，進(jìn)一步有效地整合、配置和利用社會的教育和學(xué)習(xí)資源，提升全民終身學(xué)習(xí)和社區(qū)教育的實效性，最終凝煉成廣州特色的實踐環(huán)節(jié)模式。

2.圍繞廣大市民的學(xué)習(xí)需求，塑造具備學(xué)習(xí)能力和精神的廣州人形象

城市居民再教育的體系是一個以學(xué)習(xí)者為中心，全民參與終身學(xué)習(xí)的社會，以個體的學(xué)習(xí)來追求個體的發(fā)展、以組織的學(xué)習(xí)來追求組織的發(fā)展。“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”是學(xué)習(xí)型社會的特征，以多種多樣的方式培養(yǎng)和提高人的各種素質(zhì)是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的根本宗旨。

城市再教育體系建設(shè)的五大實踐環(huán)節(jié)圍繞人的主動學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的目的，堅持“讓終身學(xué)習(xí)和社區(qū)教育理念深入人心”的精神實質(zhì)，把廣大市民的學(xué)習(xí)需求作為五大實踐環(huán)節(jié)的出發(fā)點(diǎn)，立足于社會成員的學(xué)習(xí)需求，不斷傳播廣州市社會領(lǐng)域方面的文化風(fēng)俗和社會規(guī)范，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，以提升廣州市民的學(xué)習(xí)能力，塑造主動樂學(xué)的廣州人形象作為戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）建構(gòu)城市再教育體系的戰(zhàn)略建議

戰(zhàn)略建議是根據(jù)實施環(huán)境的不同情況，采取新穎獨(dú)特和卓有成效的戰(zhàn)略策略，對戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成和戰(zhàn)略行動的推進(jìn)具有重要作用。在廣州市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程存在的問題和戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)之上，圍繞城市再教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)需要重點(diǎn)解決幾方面的問題。

1.盡快落實各層次學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建

廣州市學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建問題是城市再教育體系中的重點(diǎn)問題，需要放在首位。觀念是建設(shè)廣州市學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵性、先導(dǎo)性因素，因此，普及學(xué)習(xí)型組織理念是不可缺少的一環(huán)，相關(guān)部門需要積極通過各種宣傳教育和培訓(xùn)等途徑與方式使終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型組織理念影響各個成員。評估學(xué)習(xí)型組織需要有一定的參照標(biāo)準(zhǔn)，政府可以通過成立學(xué)習(xí)型社會建設(shè)專門的研究小組，聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行調(diào)查和研究，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和具體可測量的指標(biāo)。為了能及時了解更多關(guān)于學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的動態(tài)信息，尤其要掌握學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)的情況，廣州市政府可以借助互聯(lián)網(wǎng)、報紙、政府相關(guān)統(tǒng)計部門等媒介，從而更好地引導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，同時利用企業(yè)和其他組織的優(yōu)勢資源推動學(xué)習(xí)型社會五大實踐環(huán)節(jié)的建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織間的交流。另外，還要建立學(xué)習(xí)型組織保障機(jī)制，充分利用“三大機(jī)制”，如“購買服務(wù)機(jī)制”，將學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的有關(guān)任務(wù)進(jìn)行分解和項目組裝，并且實施專業(yè)化管理和評估，從而增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)管保障。

2.整合開放社區(qū)教育和數(shù)字學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的資源

廣州市城市再教育體系的教育資源整合環(huán)節(jié)存在資源來源和控制主體缺乏交流與合作的問題。為了引進(jìn)更多的社會資金，政府可以通過給企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，從而為五大實踐環(huán)節(jié)的建設(shè)提供更為雄厚的資金基礎(chǔ)；在財政上，對于發(fā)展比較落后，經(jīng)濟(jì)實力比較弱的區(qū)，政府可以適當(dāng)給予更多支持；在師資建設(shè)方面，相關(guān)工作小組可以成立專門的教師培訓(xùn)中心，聘請專家定期對教師進(jìn)行培訓(xùn)，此外，政府部門可以與高校簽訂協(xié)議，引進(jìn)高素質(zhì)的教師隊伍；優(yōu)化資源整合管理體制，搭建資源共享平臺，積極發(fā)揮“一核”（ 廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)聯(lián)席會議）的作用，健全廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)政府部門間的配合，發(fā)揮政府在教育資源方面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的作用。打造三網(wǎng)合一、多層次、多規(guī)格、全覆蓋的學(xué)習(xí)型社會數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)模式，搭建電子信息平臺，由專門的團(tuán)隊將各區(qū)的特色資源進(jìn)行整合，并向全體公民免費(fèi)開放。

3.重視制度環(huán)境和文化環(huán)境的建設(shè)

廣州市城市再教育體系的環(huán)境優(yōu)化環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)優(yōu)化制度環(huán)境和文化環(huán)境。在制度環(huán)境方面，應(yīng)該建立健全責(zé)任目標(biāo)制度、資源共享制度、機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)制度、經(jīng)費(fèi)投入制度等，并納入政府教育督導(dǎo)評估范圍，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供制度環(huán)境支持。政府要增加信息公開的透明度，加強(qiáng)政府與居民、學(xué)校等的信息溝通和傳遞，通過大眾傳媒、展覽和現(xiàn)場會的形式，大力宣傳學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，引導(dǎo)居民的輿論。文化環(huán)境是廣州市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)理念的推廣，引導(dǎo)社會成員從狹隘、功利的學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X、主動的學(xué)習(xí)行為，使“學(xué)無止境”成為社會成員的基本認(rèn)識和學(xué)習(xí)準(zhǔn)則，營造出全民學(xué)習(xí)的良好氛圍。

4.圍繞社會成員學(xué)習(xí)需求開展學(xué)習(xí)型活動

廣州市學(xué)習(xí)型活動要立足于社會成員的真實需要。在學(xué)習(xí)型活動的設(shè)計和開展需要“由下而上”貼近社會成員的真實需要，圍繞人的身心和認(rèn)知發(fā)展的規(guī)律，更為關(guān)注社會成員的意識和主體性，從而提升社會成員學(xué)習(xí)的積極性。此外，學(xué)習(xí)型活動的內(nèi)容要豐富多樣，體現(xiàn)居民本土性。具體而言，既包括正規(guī)學(xué)校的知識、技能的教育，也應(yīng)該包括琴棋書畫等文化藝術(shù)活動；既要提高社會成員的技能，又要豐富社會成員的生活；活動要涵蓋各年齡段群體，不應(yīng)忽視殘障人士、外來人員等人群的教育。活動的開展要切合本區(qū)的實際，凸顯活動的社區(qū)性，各區(qū)的社區(qū)教育工作小組還應(yīng)定期調(diào)查居民的滿意程度和參與度，以衡量活動的開展情況。

5.提煉有廣州特色的實踐經(jīng)驗和品牌

廣州市政府在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的經(jīng)驗推廣中，可以推行學(xué)習(xí)型社會推廣的評優(yōu)機(jī)制，建立經(jīng)驗推廣的長效管理辦法，提升各部門經(jīng)驗推廣的積極性，進(jìn)而加強(qiáng)經(jīng)驗推廣工作的動力。相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)要及時了解和掌握全國各地建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的經(jīng)驗推廣信息，并借鑒有特色的經(jīng)驗推廣策略，在推廣過程中進(jìn)一步作出規(guī)劃和調(diào)整，借助廣州市的各種信息平臺和媒介進(jìn)行推廣，爭取在國內(nèi)權(quán)威報刊展示廣州市學(xué)習(xí)型社會品牌，同時借助這一契機(jī)，對學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建工作進(jìn)行提煉和總結(jié)，形成創(chuàng)建經(jīng)驗，培育和創(chuàng)建典型，形成具有廣州特色的實踐經(jīng)驗和品牌。

注釋：

①厲以賢.社區(qū)教育·終身教育·學(xué)習(xí)社會[J].中國成人教育,2001,(11).

②廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的通知,2011,4,1.

③宋亦芳.學(xué)習(xí)型社會視域下數(shù)字化學(xué)習(xí)資源整合策略分析[J].中國成人教育,2012,(7).

[1]廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)試點(diǎn)項目實施方案》的通知,2012,2,15.

[2]李江濤,蔣年云.中國廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（廣州藍(lán)皮書）[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

[3]厲以賢.社區(qū)教育原理[M].四川教育出版社，2003.

[4]葉忠海.社區(qū)教育學(xué)基礎(chǔ)[M].上海大學(xué)出版社,2000.

[5]周宇.構(gòu)建湖南省終身教育體系戰(zhàn)略研究[M].湖南大學(xué)出版社,2012.

A Strategic Research on Building a Re-education System in Guangzhou

Zheng Huai,Rong Mingjie

The core to building a learning society is to reconstruct the urban re-education system for citizens.Through an investigation of the status-quo,it is found that Guangzhou has just begun its exploration in this respect and the integration and cooperation work is facing with challenges,while the spreading of successful practices and local features are inadequate.From a strategic perspective,we should build a re-education system that is based on the willingness to learn of the citizens and full of local features of,and therefore shaping a learning image of the citizens of Guangzhou.

Guangzhou; a learning society; urban re-education system

G527

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.03.007

鄭淮，華南師范大學(xué)教科院教授，教育學(xué)博士，研究方向：教育社會學(xué)。戎明杰，華南師范大學(xué)教科院碩士研究生。

（責(zé)任編輯：盧小文）

廣州市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)試點(diǎn)2013年攻關(guān)項目(體制改革項目)：《廣州學(xué)習(xí)型社會建設(shè)五大實踐環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略研究》。