探討高速公路養護管理體制及對策

任英博

（安徽省交通投資集團宿州高速公路管理公司，安徽宿州 234000）

0 引言

經濟的發展必然帶動高速公路事業的快速發展，高速公路以其快速、安全、高效的特點在快節奏的現代生活里為人們提供了便利[1]。但是，隨著高速公路路程的不斷延長，投入使用時間的增長，高速公路的養護管理工作顯得特別重要。管理和養護的好壞對高速公路的經濟效益和本地域的形象有著直接的影響。高速公路的養護和普通的公路養護不同，高速公路車流量非常大，車速比較快，對高速公路路面的摩擦系數及平整度等各個指標都有比較高的要求。目前，我國對高速公路的養護管理尚未形成一個統一標準，只能參考建設規范及具體情況來決定，還可以通過采取合理的競爭和管理手段，對高速公路合理、科學的養護。為了讓養護資金用到實處，就要盡量減少中間環節。本文對當前階段高速公路養護管理體制的情況進行分析，并根據養護管理特點從中找出管理體制的不足之處，對我國目前高速養護管理體系及對策進行探討。

1 高速公路養護管理內涵

在高速公路管理工作中，養護管理是其中一個主要構成部分。高速公路完成建設，并真正投入使用后，隨著使用時間和交通量的增加，高速公路的使用性能逐漸衰退，有的還發生了病害。為了保護好高速公路的各種設施，讓高速公路正常運行，并不斷提高服務水平及使用質量，就要采取科學、有效的養護對策，對高速公路進行定期養護和維修。

2 當前高速公路養護管理體制狀況分析

一直以來，我國對一般公路都采取了公路局、公路分局及公路段的機構模式，也就是對路政、養護、施工管理進行統一管理。這幾年來對公路養護體制的改革，主要是事業、企業分開，對機構進行精簡，分開了管理和養護兩部分。但高速公路建設方式不一樣，投資主體多元化，同時受到不同時期國家行政和經濟體制等多方面原因的影響，養護管理體制及其運行機制形成了多種模式多元化的局面。當前我國投入運營的高速公路管理體制形式多樣化，各形式之間還存在著交叉和相容[2]。主要分為以下幾種類型：（1）根據行政隸屬關系分，高速公路可以分成集中統管型與專線管理型，前者通常是在省一級交通部門成立一個專門的統一管理機構進行管理，管理內容包括路政、收費、養護及安全等；而后者是指在各個省公路主管部門的指揮下，根據高速公路不同路段分別成立專門的管理機構。（2）根據核算方式分，高速公路可以分成事業單位管理型、事業單位企業化管理型和企業經營型等三種類型。其中事業單位管理型實施了收支管理，所收上的通行費全部上繳上級的主管部門，而養護管理的費用則按照年度計劃由上級主管部門審批撥款；事業單位企業化管理型在機構設置和使用經費上運用了事業管理型模式，而在財務核算上采用了企業經營型的長處；企業經營型在經濟方面運用了獨立核算、自負盈虧的方式。（3）根據高速公路管理內容分，可以分為建設、管理及養護一體型及專門的管理型。專門管理型是由專門的管理機構負責高速公路的路政、收費、養護、安全、服務等全面運營管理工作。

3 高速公路養護管理體制存在的問題分析

當前我國已經基本上建立了和運營管理體制相符合的養護管理體制，也建立了高速養護專門機構和隊伍，形成了多種體制并存的養護管理模式。由于高速公路管理體制計劃擬定、政策法規、財務核算及管理方式等方面存在的差別，當前高速公路養護管理存在的問題主要體現在以下幾方面。

（1）養護管理人員的整體水平不高。

公路部門屬于事業單位，管理人員比一線工人多，由于對新技術、新工藝等知識掌握得少，也就無法保證養護作業質量；或者管理人員對養護作業沒有引起足夠重視，養護人才少，缺少創新精神。正由于公路養護隊伍結構不合理，整體水平差，讓高速公路的良好性能不能得以全面發揮，阻礙了公路事業的發展。

（2）機械化程度低，養護科技含量不高。

在養護高速公路時，只有采用機械化養護才能完成養護工作，因此，養護高速公路時要使用新材料、新技術、新工藝等，從而促進高速公路養護工藝及技術革新，讓養護科技含量得以提高。有的地區從國外引進了綜合性的養護機械，這些養護機械雖然功率比較大，但機械適應能力比較差，對機械性能沒有進一步開發，使用頻率比較低，導致了設備閑置，出現嚴重浪費，大部分養護作業還依然使用原始的手工作坊式的生產組織。

（3）沒有對養護工程進行科學規劃。

要對公路進行科學的養護，需要長時間的跟蹤監測及對系統的評價，但有些管理部門沒有堅持實施監測及評價工作，數據不足，不能提供完整數據，等高速公路發生一些病害情況或者使用功能欠缺時才想到應該制定養護維修計劃，也就不能制定出一套科學、完整的養護計劃[3]。

（4）管理方法落后，對經濟效益產生影響。

現在實施的公路養護方式一般是以道班為單位，根據人頭分配經費，道班負責轄區公路的養護及管理，整體工作效率提不上去。養護管理部門缺少專業人才的同時，又不能對其他普通職員進行合適的安置，人事用工出現矛盾。在分配工資時，在整個工資總額里，效益工資所占的比例不高，不能調動員工工作積極性，也就無法提高工作效率。

（5）缺少養護經費，科技含量低，機械配套率不足。

市場經濟下物價飛漲，但養護經費還停留在以前的定額，養護經費的缺乏使高速公路無法按照正常的周期進行維修，養護工作無法正常開展。另外，資金的短缺，導致養護作業機械化、信息化程度低，無法及時更新設備，也不能實現機械設備的保值和增值。養護部門屬于事業單位，而養護機械又是一種非經營性資產，造成養護機械對外經營的條件受限，不能充分利用機械設備的資源。

（6）養護管理信息化程度偏低。

當前階段，我國高速公路養護管理企業對人、財及物的管理不夠細致，缺乏完整的信息管理系統，無法實現無紙化辦公，而是按照一些相關資料和數據進行手工處理。而且，基于目前受到條件限制，要查閱相關高速公路養護管理資料很不容易，無法及時對數據進行統計，還容易出現差錯，這些情況都造成我國高速公路養護管理工作做得不夠到位。

4 高速公路養護管理體制改革對策分析

（1）政府要加強監管。

近年來一些事業單位也面臨著企業化改制，因此，在轉變政府職能的前提下，政府會加強監管力度。政府監管要由高速公路經營管理深入到對養護公司從業資格的管理，以及對搶修、設備配置的管理等，從而形成秩序井然的競爭機制。同時要建立一套完整的公路養護管理制度，讓公路管理部門在實施工程管理及行政管理時有法可依，盡量減少由于人為因素造成的問題。

（2）采用機械化養護作業手段。

由于高速公路車流量大，宜采取機械化養護方法，防止由于道路養護工作影響到交通。另外，機械化養護可以保證維修質量和作業安全，要提高勞動效率。機械化養護是保證高速公路安全、快速運行的前提條件，同時也讓其實現最大的經濟化。

（3）促進公路養護工程市場的發展。

把公路管理部門所屬的各個相關部門和公路管理機構分開，讓公路管理機構成為獨自經營、自負盈虧及自我發展的法人實體，重新組合原來的道班和工區，并引進一些機械設備，讓其發展成為具有競爭實力的養護生產企業，盡量爭取稅費政策，為高速公路養護運行機制改革創造一個有利的外部環境[4]。

（4）開放高速公路養護市場。

高速公路上的通行費用來作為高速公路養護資金，因此，即使采用了事業型管理方式，也可以建立養護市場及養護工程，將它們引進市場機制有利于開展工作。當前高速公路管理在綠化工程、房屋維修及路面維修等管理上，一般采取公開招投標的方式，選擇好施工隊伍將高速公路商品性和公益性這一對矛盾關系正確處理好后，要采取法律手段確保養護資金可以足額投入。

（5）建立一套科學、實用的養護信息管理系統。

針對我國高速公路養護現狀，非常有必要建立科學、實用的養護信息管理系統，通過使用一些先進信息技術，對高速公路進行科學的養護管理，采取一些有效手段，改變高速公路養護管理辦法，真正實現無紙辦公化養護管理。

5 結語

對高速公路養護管理體制改革是當前階段的必然趨勢，建立健全科學的養護管理體系，推行養護工程投招標制，開放高速公路養護作業市場化，形成一個井然有序的競爭性市場。對高速公路養護實施科學化的養護管理模式，要充分發揮各方面的優勢，從而提高養護工程的質量，實現最大效益化。

[1] 張志為.高速公路養護管理的特點和對策 [J].青海交通科技，2010，13（6）：365-368.

[2] 龐炳維.高速公路養護管理機制現狀及發展趨勢[J].交通標準化,2011，27（4）：278-280.

[3] 李平.高速公路養護管理模式的探索和思考 [J].科學之友，2010，23（10）：143-146.

[4] 孫河山.高速公路養護管理研究[J].遼寧工學院學報，2009，17（6）：2-4.