竣工結算中工料機補差相關問題的探討

萬尚武

(上海徐匯市政養護工程有限公司，上海市 200232)

0 前言

滬建市管(2008)12 號《關于建設工程要素價格波動風險條款約定、工程合同價款調整等事宜的指導意見》文件現已執行超過 5 a，屬指導性文件，甲方可以執行，也可以不執行，給項目管理甲方帶來主動權，乙方竣工結算始終處于被動狀態。現招標文件均有工料機補差風險條款，風險由甲乙雙方共同承擔，而合同簽訂甲乙雙方協商不一致，該補差文件就未進入合同專用條款。若甲乙雙方協商一致，將該補差文件作為合同專用條款執行，因屬指導性文件，真正到工程竣工結算，執行與不執行該補差文件又有兩種可能？未能真正體現合同風險共同分擔的責任。即使執行“3,5,8”補差文件，筆者遇到一些相關細節問題，需進一步探討，以便真正實現合同甲乙雙方風險共同承擔的責任。

1 主材界定范圍需進一步明確

“文件”[注：本文中“文件”均指滬建市管(2008)12 號文]對房屋建筑工程、市政基礎設施工程、民防工程、園林綠化工程共四類主材進行約定；而對建筑安裝工程、市政安裝工程、機電設備安裝工程、水利工程等主材均未進行約定。筆者認為有必要進一步規范，以便有統一執行標準。

2 補差風險權重有待拓展

“文件”中規定對“人工價格的變化幅度原則上大于± 3%（含 3%下同）、鋼材價格的變化幅度原則上大于± 5%、除人工、鋼材外上述條款所涉及其他材料價格的變化幅度原則上大于± 8%應調整其超過幅度部分要素價格。”該規定相對于房屋建筑工程補差權重比較大，除人工為共性外，主要為鋼筋混凝土結構工程，鋼材補差權重為 5%；而相對于市政土建工程，如道路工程、排管工程，主材為三渣、水穩、瀝青、管材、土方等，補差權重為8%；水利工程主材為漿砌塊石、混凝土、土方等，補差權重為 8%；機電設備安裝工程補差權重未規定。上述補差相對于建筑工程權重較大，風險相對較小；而相對于市政土建工程、水利工程等，補差權重相對小，竣工結算價格風險相對增大。筆者建議，對各類工程主材使用量占建設項目造價比重進行測算，漲幅進行分類統計，以尋求合理風險平衡點，最終實現各類工程補差幅度相對接近，盡量使各類工程風險幅度水平接近，避免不同類型工程出現不同價格風險的情況。

3 補差材料稅金計取爭議，有待進一步明確

針對一項建設工程，竣工結算按“文件”進行工料機補差，然后將補差值計入工程總造價，補差值也要發生稅金，而“文件”未對補差稅金進行說明，導致竣工結算有爭議。筆者建議，“文件”應進一步規范，工料機補差稅金也應計入工程總造價中。

4 合同簽訂不規范，導致補差計算方法有爭議

合同專用條款規定按“文件”進行工料機補差。具體采用加權平均法、算術平均法，合同未作規定，導致補差結算有爭議。

竣工結算，由于合同未規定，導致施工方分別采用加權平均法、算術平均法進行計價測算，哪種方法測算對自己有利，就按哪種方法進行計價。

筆者認為，簽訂合同應明確哪種補差計算方法，以及補差工期的規定，避免不必要的爭議。

5 中標材料價已上浮,補差執行標準有爭議

中標材料價已上浮，竣工結算會發生兩種結果：第一種情況是按施工期市場信息價與中標期市場信息價進行對比，按“文件”進行工料機進行補差；第二種情況按施工期市場信息價與中標上浮后工料機信息價進行對比，按“文件”進行工料機進行補差，導致竣工結算補差有爭議。筆者建議按第一種方案進行補差更為合理。

6 “文件”中施工期與合同期理解不一致，導致補差出現爭議

第一種情況，建設項目按合同如期開工，由于過程中種種原因，導致合同延期，竣工結算按實際施工工期進行補差，施工方無疑義。

第二種情況，建設項目已中標，由于前期原因導致合同期內項目未開工，項目延期 2 a 甚至時間更長，在不重新招標情況，項目竣工結算，工料機補差出現爭議：第一類情況，按“文件”規定實際施工工期與合同中標工期進行對比，進行工料機補差；第二類情況，由于甲方原因，不能按合同開工，合同期內風險約定已失效，不執行“文件”補差規定，按中標費率及工料機下浮，實際施工期工料機進行計價，導致竣工結算補差有爭議。

筆者認為，出現第二種情況結算兩種計算方法，需簽訂補充協議，進一步規范竣工結算及補差計算方法，避免不必要爭議。

7 “文件”未對無定額子目按市場報價項目補差作進一步規定，出現爭議

“文件”對有定額子目報價，可進行工料機補差；而對定額缺項，按市場報價項目，因無定額工料機子目，則無法進行補差。

如高架鋼箱梁，中標按市場詢價，施工單位以合同形式簽訂，而中標以后發生材料漲價，清單內按市場報價，無定額“人、材、機”，也就無法執行補差。

又如機電設備等方面也存在類似情況，按“文件”補差無依據，導致竣工結算補差有爭議。

此類情況，建議“文件”進一步規范，明確補差原則，以便竣工結算補差有依據。

8 “文件”屬指導性文件，輔助材料、機械臺班補差執行標準出現差異

第一種情況，只要不超概算，輔助材料、機械臺班補差全部計價。

第二種情況，因竣工結算已接近概算，若主材、輔助材料、機械臺班補差全部計價，就出現超概算盤子，則出現補差僅計部分主材，輔助材料、機械臺班補差也就很難計取。因“文件”屬指導性，主動權在甲方手中，甲方多數不愿再申請調概，導致乙方補差很難全部算到，乙方結算風險增大。

針對第二種情況，因“文件”屬指導性，甲乙雙方也僅能協商解決，甲方若能申請調概，對乙方應是完美結算。

9 結語

滬建市管(2008)12 號文已執行五年多時間，對規范建設行業設計概算、招投標、竣工結算，規避材料漲價風險，綱領性文件給工程造價提供了依據。筆者在竣工結算過程中，對“文件”補差遇到的一些問題，如補差稅金是否計價、補差計算方法的選擇、中標按市場報價項目是否補差等相關問題，提出相應的建議，也不知對否，提出來與大家共同探討，以期造價管理行業進一步完善工料機補差機制。

[1] 《關于建設工程要素價格波動風險條款約定、工程合同價款調整等事宜的指導意見》[滬建市管〔2008〕12 號][Z].