國際低碳規則和中國碳金融市場發展策略

李德

摘 要：國際社會為應對氣候變化，逐步建立低碳經濟框架。根據國際規則，中國逐步向低碳經濟轉型和推動碳金融發展，并取得一定成效，但仍然面臨較多困難和挑戰。隨著中國經濟體制改革深化，需要發展和完善碳金融制度，加快碳金融市場建設和碳金融產品創新，促進社會經濟轉型和發展。

關鍵詞：低碳經濟；碳金融；金融創新

一、國際低碳規則的建立

（一）低碳經濟產生的背景

低碳經濟產生的大背景是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴重威脅。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已經確認為不爭的事實。氣候變化問題可以追溯到1896年阿累尼烏斯提出人類活動產生的CO2排放會導致全球變暖的問題。1990年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在公布的第一份報告中確認“全球已經變暖，而且未來還可能繼續變暖。”面對全球氣候變暖的嚴峻挑戰，國際社會開始行動起來，采取了一系列政策措施建立低碳經濟框架。

（二）應對氣候變化和建立低碳經濟框架

1992年5月22日，IPCC就氣候變化問題起草了《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），同年6月4日，在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會（地球首腦會議）上，150多個國家通過了UNFCCC，并于1994年3月21日正式生效。它是應對氣候變化領域第一個有法律約束力的國際協定，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他溫室氣體的排放，將其濃度穩定在使氣候系統免遭破壞的水平上。UNFCCC指定全球環境基金（GEF）作為它的臨時資金機制。

1997年12月11日，第3次締約方大會在日本京都召開。2005年2月16日，《京都議定書》作為UNFCCC的補充協議正式生效?！毒┒甲h定書》根據“共同但有區別的責任”原則，把締約方分為附件一國家（發達國家和轉型國家）和非附件一國家（發展中國家），并提出了具體措施：規定從2008—2012年期間，主要工業化國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%。發展中國家也承擔相應的責任，盡管現階段作某種明確的量化承諾較為困難，但也應循序漸進，做出與各自減排階段相適應的努力。2007年12月3日到15日召開的巴厘島會議，吸引了來自UNFCCC192個締約方以及《京都議定書》176個締約方的1.1萬名代表，這也是聯合國歷史上規模最大的氣候變化大會。巴厘島協議的最大成就是把一直游離在全球減排框架之外的美國拉入，使它變成了一份應對氣候變化的真正的全球協議。盡管巴厘島路線圖不是具有法律意義的國際協議，但它是一個指導今后氣候變化談判的綱領和計劃。哥本哈根世界氣候大會全稱《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議，于2009年12月7-18日在丹麥首都哥本哈根召開。這次會議被喻為“拯救地球”的最后一次機會。會議指出，應對氣候變化的長期目標是將全球變暖幅度控制在2攝氏度以內，但并未規定具體各國的減排量，只是要求各國在2010年1月底前向聯合國申報減排目標；協議沿用了此前提出的到2020年發達國家每年為發展中國家提供1000億美元資金援助的中期目標，但沒有規定各個國家的出資份額。此外，根據協議，發展中國家需要每兩年向聯合國提交報告，匯報減排進展，并接受一定程度的國際監督。同期制訂的《哥本哈根協定》提出了設立“綠色氣候基金”構想，標志著國際氣候融資新格局開始形成。2010年11月29日，《聯合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議定暨《京都議定書》第6次締約方會議于墨西哥東部城市坎昆開幕?？怖h明確提出了發達國家提供的資金來源應具有多樣性，包括公共資金和私營部門資金、雙邊渠道和多邊渠道，以及創新性資金來源等等。坎昆會議決定成立“綠色氣候基金”，支持更低污染的經濟發展和發展中國家減排，進行技術合作，保護熱帶雨林，幫助環境脆弱地區人們適應逐步增強的惡劣氣候影響。

2013年召開的《聯合國氣候變化框架公約》第18次締約方大會及京都議定書第8次締約方大會上，雖然最終從法律上確定了《京都議定書》第二承諾期，部分發達國家承諾在2020年前繼續大幅度減排，但日本、加拿大、新西蘭等發達國家仍未接受第二承諾期。大會也沒有就發達國家減排指標做出具體規定，而是由各國自主制定。部分發達國家雖然承諾轉移資金，但資金規模、出資方式、資金運用等關鍵問題仍留待今后討論。因此，減排力度和減排機制的不確定性，發達國家承諾資金是否能兌現等問題，都將成為下一屆華沙大會談判的焦點，也使得2012年以后國際氣候融資市場發展前景仍然充滿不確定性。

二、我國經濟轉型中的碳金融發展進程

（一）低碳經濟和經濟發展模式的轉變

1、粗放型經濟制約了經濟可持續發展。長期以來，我國實行的粗放型經濟增長方式導致自然資源的無度浪費和生態環境的急劇惡化，嚴峻的資源、能源形勢極大地制約了未來我國社會經濟的可持續發展。2008年6月，中國環境與發展國際合作委員會和世界自然基金共同發起的《中國生態足跡報告》指出，在過去的40年里（1961—2003年），中國因為人文發展指數快速增加，盡管生物承載力也在不斷增加，但中國消耗的資源還是已經超過了其自身生態系統所能提供資源的2倍以上。中國從20世紀70年代中期就出現生態赤字，即每年需要的生物承載力大于其自身生態系統的供給能力，大部分生態赤字來源于化石燃料產生的碳排放。到2012年全國能源消耗總量突破36.2億噸標準煤。目前我國提供的碳減排量已占到全球市場的三分之一左右，居全球第二。

2、低碳經濟與經濟發展方式轉變。低碳經濟是作為人類社會繼農業文明、工業文明之后又一次重大進步。它是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的嶄新的經濟發展模式。低碳經濟的核心在于通過能源技術和減排技術的創新以及由此而致的產業結構的調整、制度創新以及人類消費觀念的根本性轉變，有效控制碳排放，防止氣候變暖，促進和保持全球生態平衡。