被食品生產許可證“愁死”的小廠

南豐

開食品廠就要辦食品生產許可證，還要定期審查。你可千萬別以為很容易，聽聽這位小老板的滿腹苦水你甚至有可能打消辦食品廠的念頭。

在東部某縣城，趙飛（化名）經營著一家小食品廠。說起多年的辦廠經歷，趙飛感慨，“辦理生產許可證已成為中小食品企業最大的負擔。一個證辦下來縣、市、省三級就要花費五六萬元，每年養證費2萬多元，我這個小廠利潤微薄、難以承受。”

搞不懂的復雜手續

按照規定的程序，企業辦理食品生產許可證，首先要向市級質監局提出申請，經其審查、受理后將材料上報省質監局，由后者派審查組對企業進行現場審查、抽樣檢測，最終由省質監局決定發證與否。

從上述流程看，企業辦證與縣（區）級質監局無關。可包括趙飛在內的許多小企業都要求助當地的質監局，繳納數額不菲的咨詢服務費。

“辦理許可證手續多、耗時長，申請書包括各種合同、圖紙、發票、照片等多達數百項，每次都要動員十多個員工準備近半年時間。”盡管經歷了兩次辦證，趙飛至今仍然“摸不到頭緒”。

最讓趙飛頭疼的是，一個小微企業與大型工廠一樣，要建立三四十項質量安全規章制度、多達數萬字。光有制度還不行，各種制度還附帶有一系列表格。如一個采購制度要涉及采購計劃、合同、供方評價、清單、采購標準、進場驗收等項，每一項都須建立一本表格。

“制度、合同、發票、照片……我們根本不知道究竟需要多少材料。”無奈之下，每3年換發新證時，趙飛都向縣級質監局繳納約2萬元/單元的咨詢服務費，多個產品單元則要累加計費。

按照辦證流程，企業申報材料必須首先通過市級質監局的審核。但要通過受理這一關并非易事，分為初審、審查、審核、決定四個環節，有時得跑數十趟。

說起辦證的感受，趙飛坦言，申請許可證許多手續流于形式，與食品安全關系不大。如，企業還沒有獲得許可證時就被要求制定《質量目標》，如“原材料進廠合格率100%，產品出廠合格率100%、顧客滿意率85%以上……”。再如，每個企業都要設立辦公室、財務科、采購科、車間主任、質檢科、銷售科等部門，他的工廠小、人數少，只好找人替名。

難以理解的收費

目前，食品生產許可證的審批是按照工業產品標準、以產品單元計費，每個單元收費2200元。可實際上，趙飛的花費遠不止這些。

除縣局收取的辦證服務費外，發證檢驗費、計量器具檢測費、化驗員培訓費、儀器設備檢測費、委托檢驗費……大大小小十余種收費，少則數百元，多則近萬元。

檢測一個設備有時比設備本身的價值還高。買個天平1000多元，可檢測費就要1800元；一個壓力表不足百元，檢測費120元。

讓趙飛困惑的是，花了上萬元購置了嶄新的化驗設備，本身有著質監部門的鑒定合格證明。可申請許可證前還要質監局所屬計量所進行重新鑒定。

命運大考需要些潛規則

當企業準備好大量材料，繳納了各種費用后，就會迎來決定命運的大考——現場審查。

“第一次現場審查，審查組人員從兩個不同的地市前來。審查人員剛到工廠，就拿出交通發票，要求企業報銷。企業包吃包住。”在趙飛的心目中，“貴客來了，這都是應該的。”

現場審查組一般由省局抽調兩三名質監人員和一名當地縣（區）質監局的觀察員組成。現場審查一共有37個大項，任何一項如果被判為“不符合”，企業就必須重新申報；如果有“基本符合”項，則要限期整改。

然而，申報許可證手續的復雜性、模糊性，導致審查人員寬嚴尺度較大。例如，同樣是缺少防蠅、擋鼠措施，有的成為了“不符合項”，有的成為了“基本符合項”。

如果現場審查不合格，企業就要重新交納2200元申請費，數百項材料要重新上傳，排隊等候審查。趙飛抱怨道，“如果企業有‘不符合項，為何不能中止審查，待企業整改后再繼續審批，非要企業耗費巨大的時間和資金成本從頭再來？”

趙飛透露，現場審查有時需要送紅包，每個單元每個審查人員一般為兩三千元不等。這可以說是潛規則。

據趙飛估算，每次“換證”他的花費高達五六萬元。不僅如此，每年兩次委托檢驗費7000余元，年審時縣（區）局食品科收取的年審費4000多元，質檢所一年兩次化驗費近6000元，計量所設備檢測費每年2000元，條形碼費2000元，外包裝標簽費、每年質量會議的會務費、訂閱報紙雜志費……每年他維護許可證的費用要2萬多元。endprint