建國初期黨對私營文化事業的改造與管理*
——從陋俗文化改造的視角

楊松菊，曹 娟

（湖南科技大學馬克思主義學院，湖南湘潭 411201）

建國初期黨對私營文化事業的改造與管理*
——從陋俗文化改造的視角

楊松菊，曹 娟

（湖南科技大學馬克思主義學院，湖南湘潭 411201）

建國初期，私營文化事業在一定時期內滿足了人民群眾對精神文化的需求，但同時也成為陋俗文化得以蔓延的土壤。黨和政府對私營文化事業的政策經歷了由扶植到改造的變遷。在這一政策的指導下，我國順利完成了對私營文化的社會主義改造，為黨和政府開展對陋俗文化的改造提供了良好的社會條件。對這段歷史進行梳理，對于當前正確處理發展國有文化事業與民營文化事業的關系具有重要的啟示。

扶植；改造；私營文化事業

建國初期，私營文化事業非常活躍，他們在豐富人民群眾文化生活的同時，對陋俗文化的傳播也起了推波助瀾的作用。為了配合陋俗文化的改造，黨和政府對私營文化事業和企業實施了由建國初的扶植政策到整頓改造政策，這些政策的出臺不僅在一定程度上解除了私營文化事業發展的困境，而且也為陋俗文化的改造提供了良好的社會條件。

一

新中國成立后，除國民黨政府官僚資本性質的文化機構由國家予以沒收外，還有相當數量的資本主義性質的私營文化單位存在。以上海為例，1950年，私營書店有368家，出書5388種。到1953年，全市的私營書店已經達到了391家，成為全國私營書店增長最快的地區［1］。除此之外，還存在著大量的租賃書籍和連環畫的店鋪、攤子和流動攤販，省會以上城市約有這種店鋪、攤子一萬個以上［2］。這些私營文化事業和企業成為滿足當時人民群眾文化需求的重要渠道，而對其的管理如何直接關系到文化環境的好壞，關系到社會風氣的好壞，甚至關系到國家意識形態的安全。正因為如此，中國共產黨在建國之后，對于私營出版社、印刷業、發行業、租賃業曾經作了一些管理和改造，也取得了一定的成效。

伴隨私營文化事業快速發展的同時，各種反動的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫暗中流行，無形中進一步擴大了陋俗文化的影響。全國解放以后，各級人民政府組織和領導公安機關曾對這類圖書進行過收換，這些書籍的出版發行也曾一度收斂。但是，西方帝國主義和本國部分資產階級并沒有放棄對新生政權的攻擊，并沒有放棄把新生的政權扼殺在搖籃之中的圖謀，因此，他們千方百計地對工人階級實行思想進攻，情況嚴重時，一千戶左右書鋪中，出租的帶有色情淫穢成分的“言情小說”和荒誕的武俠小說，以及描寫特務間諜活動和盜匪流氓行為、鼓吹戰爭和殺人的反動小說高達百分之八十［3］。還有的秘密或公開地出租淫書淫畫。這些圖書，散播了大量反動腐朽思想和墮落無恥的生活方式，對于廣大人民群眾，尤其是對青少年、兒童的毒害很大。一些私營廣播電臺“依然不時傳播資產階級的世界觀、人生觀和封建迷信、腐化墮落的思想意識，播放黃色淫蕩歌曲以及騙人的商業廣告。追逐廣告和利潤的商業電臺難以保證節目質量。”［4］“部分通俗文藝書籍和連環畫中有宣傳唯心主義、迷信觀念、宿命論和因果報應觀念的錯誤，個別的還有色情的描繪［5］。還有許多私營投機出版社出版了不少消極的、不健康的東西，宣傳封建思想和資產階級思想，毒害人民的心靈。

二

建國之后，中國共產黨采取一系列措施對私營文化事業進行了整頓，為陋俗文化的改造以及社會主義文化事業的繁榮和發展奠定了堅實的基礎。總起來說，我國對私營文化事業和企業的政策經歷了由扶植向改造的變遷。

（一）公私兼顧指導方針下的扶植政策

我們黨在建國初期對私營文化事業實行了扶助政策，要求改善私營文化事業發展的困難處境。對私營文化事業的扶植政策主要體現在如下幾個方面：

1.繼續允許私營文化事業的存在，并不得隨意干涉。早在1948年，中共中央就出臺了《對新區出版事業的政策的暫行規定》，此規定把私營文化事業和企業分為兩類：一類是屬于國民黨反動政府的，另一類是屬于民營及非全部官僚資本經營的。前者一律沒收，后者允許繼續營業，而且出版內容不加審查。如對個別企業要實行禁止或干涉，必須先向中央請示［6］。當然，私營文化事業和企業不是處于無管理狀態，而是必須置于黨的領導之下，“總原則應以國營事業處領導地位，民營出版業及印刷業應在黨領導之下。”［7］

2.對于其他私營文化事業，如劇團所演出的戲曲節目，也不能簡單地采取行政命令或禁演的方法，而由各地文教機關進行審查，對人民有重要毒害的戲曲必須禁演者，應由中央文化部統一處理，各地不得擅自禁演。中央人民政府文化部戲曲改進委員會于1950年就戲曲節目審定問題舉行了會議。會議“認為無論是以單純的行政命令禁演，或是采取放任自流政策，都是不對的。”［8］但是，對于傳播陋俗文化的戲劇則要求修改，甚至停演。會議規定含有下述內容的節目，必須予以修改或停演：“（一）宣揚麻醉與恐嚇人民的封建奴隸道德與迷信者；（二）宣揚淫毒奸殺者；（三）丑化和侮辱勞動人民的語言和動作。”［9］

3.有重點地扶助私營文化事業克服困難，維持生產。建國初期，經營困難是大多數私營文化事業單位面臨的最主要問題。為此，黨和政府對私營文化事業企業實施了有點的扶助政策。如上海市從1949年12月至1950年9月，由政府介紹向銀行貸款的私營出版單位有73家，貸款額近40億元［10］。同時，新華書店審讀外版書的尺度也逐步放寬，在不違反《共同綱領》、無害于人民的原則下，私營出版社出版的字帖、謎語、棋譜、國術、民間技藝、舊小說等可以由新華書店代銷。1951年，華東總分店向私營出版社進貨總額高達730億元，1952年增加到1131億元［11］。

（二）扶植政策主導時期對新聞出版事業實行的公私合營政策

新聞出版事業是私營文化事業的重要組成部分，也是中共中央和政府實行公私合營政策較早的行業。對私營新聞出版事業實行公私合營應該開始于1950年7月。《大公報》在1950年7月就實行了公私合營。到1952年底，全國所有原為私有性質的報社，都實行了公私合營［12］。之所以能夠對這一行業實行合營政策，原因不外乎兩個：一是中國共產黨解放后在人民中享有崇高威信，群眾對黨報的看法一般也比私營報的看法好，一些私營報紙的新聞從業者，盼望著早日成為吃國家飯的革命新聞工作者。二是由于私營報紙經濟上的困難，使之逐漸喪失了自身存在下去的可能性。實行公私合營的方法主要是兩個：第一，對于那些條件較好的私營出版社，政府采取吸收參加公私合營的辦法，并促成其中一部分自動進行合并。第二，選擇一部分無力辦下去的及有嚴重投機行為的私營出版業，會同工商行政部門通知或勸告其轉業或歇業。

（三）過渡時期總路線下的整頓與改造

1954年起，按照國家對資本主義工商業改造的政策，對私營文化事業的整頓與改造全面展開。對私營出版業的整頓和社會主義改造走在最前面，主要采取了如下方法：

首先，區別對待、分類改造。對基礎較好的文化單位，采取國家投資、委派干部、促進聯營等方式，將其改造為公私合營單位；對其他的私營文化事業單位，則采取機構裁并、人員妥善安置的辦法進行改造。如對私營出版社，對有一定編輯力量的出版社，其公私合營條件業已成熟者，實行全面合營。對雖無編輯機構，但平素出版態度比較嚴肅且愿意從事正當的出版事業者，暫時保留，逐步改造。對投機出版社則進行說服教育，督促其在一定時期內進行轉業或歇業。還通過經銷、代銷的方式，妥善安排了圖書私營零售商。

其次，統籌兼顧、全面安排。在對私營文化的改造中，黨和政府堅持統籌兼顧的原則。1955年3月，文化部總結了私營文化事業和企業的改造工作所存在的問題和缺點，并提出改造的具體方針和辦法。同時，積極地領導、管理、利用和改造私人舉辦的文化事業和文化企業。要注意進一步推進整頓和改造私營文化事業單位，加強對私營文化企業生產任務的調配工作，爭取做到私營文化事業單位可以穩定下來，不倒閉，有活干；妥善安排私營文化從業人員的生活和工作，應加強對人的改造與對單位的改造相結合。

再次，黨委統一領導部署，有計劃、有步驟地進行改造。出版總署明確規定：在各地黨委統一部署和計劃下，穩步地有計劃地進行（私營出版業的改造工業——筆者注）［13］，中央責成各地黨委和政府有關部門，對私營出版業、印刷業、發行業、照像業、租賃業加強領導和管理，實行統籌兼顧，全面安排，并逐步進行社會主義改造。在各類出版社組成之后，須請黨委宣傳部和有關業務主管部門對其加強政治業務領導，規定圖書出版的方針和要求，指導制訂圖書選題計劃，出版行政部門除黨委意圖監督其書籍之外，并加強其計劃管理和經營管理，加強一般的政治思想領導和對私股上層分子的團結和改造。對私營劇團的改造采取了同樣的方針。

三

在文化日益成為綜合國力重要內容的今天，如何處理公有制文化事業與民營文化事業的關系，已經成為中國共產黨必須解決的一個重大課題。中國共產黨在建國初期對私營文化事業的改造應該可以提供一點啟示。

（一）堅持公私兼顧，分工合作的方針

由于長期在反動統治下受到嚴重摧殘，私營文化事業在經營上遭遇困難，暫時沒有辦法擔負起將要來到的文化建設高潮的任務。同時，私營文化事業在一定時期內，有有利于國計民生的積極作用，也有不利于國計民生的消極作用。為了解決這一問題，中央人民政府采取了公私兼顧、分工合作的方針。在整頓改造私營文化事業、引導私營文化朝著社會主義方向健康發展的同時，國家加大了對公有制文化事業的指導和管理。

我國仍處于并將長期利于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是社會主要矛盾。豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望，這就要求我們一方面必須毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業，要培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業或企業集團，大力發展公益性文化事業，加強文化館、博物館、圖書館、美術館等公共文化服務設施和愛國主義者示范基地建設，實現資源整合、共建共享。另一方面，又必須毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，以滿足人民群眾日益增長的需求。

（二）堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益的有機統一

在改造私營文化事業的過程中，黨和政府始終堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益相統一。明確要求：要加強對發行工作人員的政治思想教育，必須堅決克服單純以賣錢多少來衡量工作成績的資本主義經營思想［14］。并把那些不合格的私營文化單位進行淘汰。新世紀以來，我國的文化產業發展形勢喜人，特別是隨著民營文化的發展，私營文化轉化已經成為農村文化市場的新生力量，極大地滿足了老百姓對文化產品的需求。但是，我們必須看到，一些文化產品過度追求新奇刺激，價值內涵流于庸俗，甚至背離道德底線，過度重視經濟利益，而忽視了經濟效益和社會效益的統一。這種現象必將會使我們的文化產品失去真正的活力。為此，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一，始終是一個恒定不變的原則。

（三）必須發展社會主義先進文化，以滿足人民群眾的精神需求

建國初期，私營文化事業之所以大受歡迎，根本原因在于國營文化事業不能滿足人民群眾的需要。為此，黨和政府特別強調必須發展社會主義先進文化來滿足人民群眾對精神文化的需要。一是加強通俗圖書的出版發行工作。應該“積極地出版更多適合于水平低的讀者閱讀和青年、兒童的心理和興趣的、故事性趣味性強烈的文藝作品（包括許多有益無害或益多害少的舊小說）、通俗讀物、少年兒童讀物，并廣泛地廉價供應，以代替租書鋪攤中的有毒害的圖書。”［15］二是堅持馬克思主義的正確方向，反對各種陋俗思想。出版的書籍應該有系統地宣傳馬克思列寧主義學說，傳播人類各種先進的文化科學知識，并以共產主義的道德品質來教育人民。三是積極地繁榮文藝創作，增加新的影片和新的戲劇節目，使影院、劇場有更多的新片新戲演出。當前，我們也必須不斷推進社會主義先進文化建設，創作出思想性藝術性觀賞性相統一、人民喜聞樂見的優秀文藝作品以滿足人民的需要。

（四）必須把建立健全相關法律法規作為基本保障

制度問題更帶有根本性、全局性和穩定性。正是基于這種認識，建國初期，為了提高私營文化事業改造的有效性，黨和政府出臺、頒布了一系列法律法規。這方面除前面已提到的關于出版社編制選題和出版計劃的辦法外，還有：《中央人民政府政務院關于改進和發展全國出版事業的指示》、《出版總署關于國營書刊出版印刷發行企業分工專業化與調整公私關系的決定》、《教育部、出版總署關于調整全國教育定期刊物的出版的決定》、《出版總署關于印發天津新聞出版處“關于取締反動落后書刊”報告的通報》、《關于加強領導和管理私營出版業的指示》、《中共中央宣傳部關于統一和加強國營、地方國營、公私合營報社、雜志社、出版社企業管理的指示》；出版總署于1953年3月發出的《關于圖書、雜志版本記錄的規定》，文化部于1955年11月發出的《關于書籍、雜志使用字體的原則規定》和《關于汊文書籍、雜志橫排的原則規定》，以及《管理書刊出版業印刷業發行業暫行條》等。這些法律法規的制定非常具體且具有可操作性，為改造私營文化事業提供了有力的法律保障。

［1］宋原放.上海出版志［M］.上海：上海社會科學出版社，2000.

［2］［3］中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第6冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1993.

［4］方漢奇.中國新聞事業通史（卷3）［M］.北京：中國人民大學出版社，1999.

［5］［7］［13］方厚樞.中國出版史料（現代部分）（卷3上冊）［M］.濟南：山東教育出版社，2001.

［6］朱晉平.1949－1956年中國共產黨對私營出版業的改造［D］.北京：中共中央黨校博士學位論文，2006.

［8］［9］中國共產黨宣傳工作文獻選編：1949－1955［M］.北京：學習出版社，1996.

［10］［11］［12］方厚樞.中國當代出版史料文叢［M］.北京：中國書籍出版社，2007.

［14］中國出版科學研究所，中央檔案館.中華人民共和國出版史料（1955年）［M］.北京：中國書籍出版社，2001.

［15］出版工作文件初編（1949－1957年）［M］.北京：文化部出版事業管理局，1958.

（責任編校：簡子）

On the Remaking and M anagement of Private Cultural Enterprise by the CPC in the Early Days of New China’s Foundation

YANG Songju，CAO Juan
（School of Maxism，Hunan University of Science and Technology，Xiangtan Hunan 411201，China）

In the early days of new China’s foundation，private cultural enterprise satisfied people’s demand of spiritual culture as well as the soil for the spread of vulgar culture.For this reason，the policy taken by the CPC and the government undertook the transition from nurturing to remaking.Under the guidance of this policy，China successfully completed the socialist transformation of private culture and provided good social conditions for the transformation of vulgar culture.Hackling the history of this period has importantenlightenment to handle and develop the state－owned and private cultural enterprises correctly at present.

nurturing；remaking；private cultural enterprise

G129

A

1008－4681（2014）06－0047－03

2014－09－15

湖南省哲學社會科學基金項目，編號：11YBA124；湖南省高校思想政治教育研究課題，編號：14C11。

楊松菊（1971－），女，湖南邵陽人，湖南科技大學馬克思主義學院副教授，博士。研究方向：馬克思主義黨的學說與執政黨建設、中國共產黨文化建設。曹娟（1990－），女，湖南邵陽人，湖南科技大學馬克思主義學院碩士生。研究方向：馬克思理論。