農村廣播電視公共服務體系的建設與完善

◎貴州省廣播電影電視局局長 徐 圻

農村廣播電視公共服務體系的建設與完善

◎貴州省廣播電影電視局局長 徐 圻

農村廣播電視直播衛星“村村通”、“戶戶通”工程不僅關乎廣大農村人民群眾享受廣播電視公共服務的重大民生工程，更是實現城鄉廣播電視均等化、全覆蓋的公共文化服務系統工程。隨著貴州“村村通”實施工程進入收尾階段，如何切實推進農村廣播電視公共服務長效體系的建設，以保障直播衛星確實實現村村通、戶戶通、天天通、優質通，成為當地廣電主管部門及網絡公司面臨的主要問題。基于此，貴州廣電提出，通過“局網合力，共建農村廣播電視長效服務體系”，為我國直播星的創新發展提供了全新的思路。

直播星；戶戶通；綜合覆蓋；長效公共服務體系

截至2013年10月底，貴州省廣電提前超額完成貴州省委、省政府下達的十件民生實事之一——新增52萬座農村廣播電視直播衛星“村村通”工程建設任務（實際完成57萬座，完成率達到110%）；截至2013年11月12日，200萬戶“戶戶通”工程已完成近185萬戶，工程建設完成率達到92.22%。

與此同時，貴州省農村廣播電視事業建設工作仍然存在不少突出問題和薄弱環節。鑒于此，未來貴州省廣電行業的工作重點將主要圍繞以下幾個方面展開：

首先，做好農村廣播電視綜合覆蓋服務工作，是各級廣播影視行政主管部門義不容辭的政治責任。

廣播電視是各級黨委政府的喉舌，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是影響最大、覆蓋最廣、最受人民群眾歡迎的現代化傳媒，是人民群眾了解國家方針政策、了解外部信息、共享文化娛樂、接受科普知識的重要渠道和載體。廣播電視政治性、公益性、服務性的基本屬性，必然要求廣電行業在服務黨委、政府中心工作大局上，要自加壓力，奮發有為。貴州省當前農村廣播電視事業發展的主要任務是：全面推進農村廣播電視直播衛星“村村通”、“戶戶通”工程建設，積極開展廣播電視公共服務長效體系建設，加強廣播電視無線覆蓋工作。這是建設社會主義新農村、實施美麗鄉村行動計劃、開展同步小康創建活動的基礎性工程，是各級黨委政府創新社會管理、確保政令暢通的政治性工程，是惠及農村千家萬戶收聽收看好廣播電視節目信息的民生工程，更是實現城鄉廣播電視均等化、全覆蓋的公共文化服務系統工程。因此，認真抓好貴州省廣播電視無線覆蓋工作，真正構建起全省形式多樣、內容豐富、覆蓋農村、服務保障的農村廣播電視公共覆蓋服務體系，將是貴州省廣播電視當前和今后一定時期內事業發展的主要工作任務。

其次，再鼓干勁，再振精神，一鼓作氣做好直播衛星“戶戶通”工程和下一階段“村村通”工程建設工作。

2013年，貴州省在直播衛星“戶戶通”、“村村通”工程建設總體戰已取得了決定性的勝利。截至目前，貴陽、安順、黔東南三個市（州）已全面完成“戶戶通”工程建設任務，并實現了市（州）級工程驗收。丹寨、道真等10個縣（市、區、特區）已百分之百完成“戶戶通”工程建設安裝開通任務，余慶、玉屏等45個縣（市、區、特區）完成“戶戶通”工程建設安裝開通任務達到98%以上；其余市（州）及相關縣（市、區、特區）正在努力沖刺，發展勢頭良好。另一方面，2012年至2013年貴州省廣電啟動實施的78萬戶直播衛星“村村通”工程建設已全面完成工程建設任務，即將啟動建設的62萬戶“村村通”工程建設已完成前期設備招標工作。

雖然貴州省“戶戶通”進展順利，但在工程建設過程中也暴露很多問題：一是工程建設進度發展不平衡。市（州）之間、縣（市、區、特區）之間快慢懸殊過大，個別縣（市、區、特區）至今工程建設進度仍低于70%，嚴重影響了全省工程建設的總體進度。二是部分縣（市、區、特區）廣電行政主管部門協調政府推動力度需要加強。貴州廣電局及省廣電網絡公司的調研結果表明：少數縣（市、區、特區）協調和爭取政府推動明顯滯后，導致鄉（鎮）政府對農戶信息不能及時提供，農戶出資資金不能及時收繳歸集，政府配套資金不能及時上繳。三是由于設備技術模式依靠移動基站實施定位安裝，加之貴州省移動基站信息時有時無及移動基站升級改造等，導致安裝重復勞動，接收信息不穩定。該問題不僅導致用戶收視效果受到一定影響，且后續維護服務難度大，群眾有抱怨情緒。四是由于農民舉家外出打工難以入戶安裝開通。這部分農民在交納了設備款、領取了“戶戶通”設備后舉家外出務工，給廣電網絡公司的安裝服務隊伍實施入戶安裝開通帶來了極大的工作困難，導致安裝開通率達不到百分之百。

針對以上問題并結合下一步工作實際，貴州廣電需要進一步統一思想，明確工作目標，再鼓干勁，再振精神，一鼓作氣地組織、實施好“戶戶通”工程建設的最后攻堅，確保貴州省政府下達的全省200萬“戶戶通”工程建設任務于2013年年底前全面完成。同時認真抓好“三個百分之百”（農戶信息錄入百分之百、資金歸集上繳百分之百、入戶安裝開通百分之百），堅持“邊安裝、邊驗收”的工作方式，該解鎖安裝的務必解鎖安裝，對舉家外出農戶一時無法入戶安裝開通的，要有鄉鎮或村支兩委的證明材料作為驗收支撐，同時認真做好國家和省級同步驗收的各項準備工作，以確保貴州省“戶戶通”工程建設一次性驗收合格。另一方面，貴州省即將啟動的直播衛星“村村通”工程還有62萬戶的建設任務，目前設備招標工作已經結束，預計2014年全面啟動建設，力爭在較短時間范圍內全面完成貴州省“十二五”廣播電視“村村通”工程建設任務。

第三，積極探索，勇于實踐，努力創建全省廣播電視公共服務長效體系。

近年來，貴州省一些地方和部門在實施直播衛星工程建設工作中，通過對長效服務工作進行試點探索，對直播衛星后續長效服務進行了積極有益的創新實踐，初步形成了“政府主導、農戶自愿、簽約服務、合同管理”的直播衛星后續長效維護服務工作機制，較好地解決了試點地區農村直播衛星用戶因后續服務缺失而返盲的突出問題，不僅得到了廣大農村受益農戶的認可，也得到貴州省委、省政府和國家廣電總局領導的好評。2013年9月26日，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》文件，對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出了重大戰略部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發經濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，具有十分重要的意義。

為了切實貫徹落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》文件精神，貴州省廣電局已將全省廣播電視公共服務長效體系建設工作列入全省廣播電視工作的重要議程，作為今后一個時期廣播電視工作的重中之重來抓。具體將從以下三個方面抓好相關工作：

一是統一思想，強化做好廣播電視公共服務體系的責任感。廣播電視公共服務體系建設，是關乎廣大農村人民群眾享受廣播電視公共服務的重大民生工程，是事關貴州省同步小康創建活動的文化工程，也是事關各級黨委政府創新社會管理、確保政令暢通的政治工程。因此貴州廣電系統將站在講政治、重民生、顧大局的高度，統一思想，強化認識，切實增強做好廣播電視公共服務體系建設工作的自覺性和主動性，把廣播電視公共服務體系建設工作真正落到實處。

二是積極探索，認真做好將廣播電視公共服務長效體系建設列入當地政府向社會力量購買服務的工作中。根據貴州省的創新實踐經驗，直播衛星受益農戶每月向廣電網絡公司交納簽約服務費，確實存在部分農戶繳費困難的問題，要立足盡量減少和減輕農民長效服務經濟負擔，需要各級政府的大力支持和廣電行政主管部門積極做好政府向社會力量購買服務的協調統籌工作。

同時，貴州省廣電局及省廣電網絡公司應創新思路，科學謀劃，探索完善“政府主導、農戶自愿、企業實施、合同管理”的長效維護服務工作機制，精心編制涉及政府向社會力量購買廣播電視公共服務的工作方案，積極主動與省政府及相關職能部門密切溝通，力爭將廣播電視公共服務長效體系建設項目列入省政府向社會力量購買服務的范疇，從政策上、機制上、投入上保證廣播電視直播衛星后續長效維護服務工作的順利開展。

三是局網合力，扎實推進廣播電視公共服務長效體系建設向縱深發展。廣播電視公共服務長效體系建設工作事關黨委政府、事關群眾、事關廣電內部系統等各個方面，是一項系統性的管理工程。一方面，各級廣電行政主管部門作為政府實施廣播電視直播衛星后續長效維護服務工作的責任主體，要切實履行組織機構的作用，負責組織和指導同級廣電網絡分公司做好長效維護服務的相關統籌推進工作，負責協調推動落實本行政區域內政府向社會力量購買服務的相關工作，負責對同級廣電網絡公司履行服務承諾的監督考核工作；另一方面，各級廣電網絡公司則要主動承擔和發揮廣播電視直播衛星后續長效維護服務工作的實施主體義務和作用，充分利用廣電網絡公司技術、人才、隊伍、體制、機制優勢，依托貴州省500多個鄉鎮廣播影視綜合服務站，配合做好農村廣大受益農戶的組織發動工作，積極開展對農村受益簽約農戶的后續維護服務工作，公開并履行服務承諾，及時為簽約農戶提供優質、便捷的維護服務，使廣播電視直播衛星確實實現村村通、戶戶通、天天通、優質通。

第四，科學規劃，合理布局，全面推進“十二五”貴州省高山無線發射臺站基礎設施建設項目工程。

按照國家“十二五”廣播電視“村村通”工程建設規劃，已確定支持貴州省62座承擔轉播中央廣播、電視節目的高山無線發射臺站基礎設施更新改造工程項目。貴州省廣電局按照有關文件要求，配合貴州省發改委從各市（州）廣電行政主管部門申報的臺站進行了初步篩選，確定了62座高山無線發射臺站并編制了工程建設總體方案，于2012年底得到國家廣電總局的正式批復。各市（州）廣電行政主管部門將高度重視此項工作，抓住工程建設項目契機，對臺站內需要更新改造的內容進行科學規劃、合理布局，把工程建設項目做成優質工程、廉政工程。

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【本文獻信息】徐圻.農村廣播電視公共服務體系的建設與完善[J].電視技術，2014，38（6）.