對“公民教育”的前提性追問

鄧莉+高政

近年來，“公民教育”成為熱議話題。其中，教育學界對“公民教育”的探討頗具特色：有的偏重對西方國家“公民教育”理論及其實踐經驗的譯介，有的偏重對“公民教育”實踐路徑的探討。這對推進“公民教育”的研究具有重要意義。即便如此，研究中的不足依然存在：即缺乏對“公民教育”的前提性追問，也就是為什么要在中國進行“公民教育”。

一、“公民教育”是中國現代化建設的應有之義

在中國古代，沒有“公民”這一概念，只有“子民”“臣民”，只有“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，也就是說，在一國范圍內，任何個體的生命都屬于君主。新中國成立后，個體與國家的關系徹底改變，人民終于當家做主。改革開放后，社會結構發生了巨大的變化，個體自主性得到極大鼓勵。隨著政治經濟體制的改革，政治權力將減少對經濟生活的干預，以鼓勵個體積極、主動地參與政治生活。可見，中國的現代化建設進程走的是“中國道路”。

“現代化建設”包含四個內容：一是具有獨立主體性地位的個體的形成，二是以政治和經濟領域分立為核心的社會生活各領域的分離，三是個體對政治生活的自覺參與，四是形成社會生活各領域的相互制衡。隨著經濟的發展和現代化建設，中國社會必然表現出和西方社會類似的特征，于是，“公民教育”這一來自西方的概念必然成為中國現代化建設的應有之義。

二、“公民教育”是現代化、經濟全球化背景下的世界性問題

“公民”一詞源于古希臘，并在西方現代化進程中具有了現代形式和普遍意義。在現代化進程中，資本主義國家的社會結構發生了變化，即政治社會和市民社會的分離。由于等級制度和特權的存在，個體生活的一切領域都帶有政治性，政治領域則是特權階級（公民）的私事和特殊事務。只有在資產階級革命推翻了等級制度與特權后，個體擁有財產的多少、個體的家庭背景等不過是個體私人生活的差別，這些差別至少在形式上不能影響個體參與政治生活的權利，這樣，政治社會和市民社會就實現了分離。政治社會和市民社會分離的必然結果是：每個個體在原則上都具有了雙重身份，即既是從事經濟活動的市民，又是政治國家的公民。對每個個體而言，要在這樣的基本社會結構下安身立命，就必須充分理解什么是“公民”，并懂得如何做“公民”。

在我們所處的時代，社會結構更加復雜。另外，還有一個重要的歷史進程——經濟全球化（世界性的普遍交往）。經濟全球化帶來兩個結果：一是科技、文化與經濟的全面互動及由此帶來的巨大發展；二是現代社會存在的風險時刻可能威脅人類的生存，這樣的風險任何個體與民族都難以獨立承擔。在這樣的背景下，個體活動的時空限制減少，交往對象日益增加，活動形式極大豐富；同時，個體承擔的責任和義務相應擴展。個體不僅是由法律所規定的民族國家范圍內的公民，更是承擔世界責任的世界公民。

近年來，“全球公民教育”成為熱門話題。值得注意的是，“全球公民教育”不是對“公民教育”的揚棄，而應包含在“公民教育”之內，并成為“公民教育”中不可缺少的部分，因此，“公民教育”應是“作為全球公民的公民教育”與“作為民族國家成員的公民教育”的結合。

三、中國特有的歷史與現實賦予“公民教育”的特殊性

“公民教育”的目的在于：使個體樹立公民意識，承擔公民責任，履行公民義務。“公民教育”是來自西方的概念，所以西方的“公民教育”是我國進行公民教育的參照對象，當然，在中國談“公民教育”和進行“公民教育”的實踐絕不是簡單照搬西方的經驗。

在西方，雖然“公民”一詞的具體內涵自產生至今有過很大變化，但其核心思想在古希臘時就已確定，即“公民”既意味著以理性的方式承擔政治責任和參與政治生活，又意味著一種界限意識，也就是對公私領域的自覺區分。在西方人看來，政治人物的私人生活并不影響他的政治能力，私人生活和政治能力是截然分開的。

而在中國，公私領域的界限不像西方那么分明。具體表現在兩個層面。其一，道德追求的層面。中國人提倡“崇公抑私”，中國古代知識分子從來都將公共生活的理想——“治國平天下”作為最高理想，個體自身完善與私人生活的幸福——“修身齊家”則是最高理想的基礎。其二，道德實踐的層面。中國人重私德、輕公德，即更注重個體自身的發展，而不注重公共道德。需要指出的是我們有過“狠斗私字一閃念”的歷史經歷：在新中國成立后的前幾十年，國家、集體利益被片面強調，人與人高度同質化，政治手段成為解決社會問題的通用手段，政治生活高于一切，個體的私人生活受到極度擠壓，甚至被扭曲。然而，在改革開放30多年的今天，中國人對私人利益的重視、對私人生活的著迷（例如，全民消費公眾人物的私生活并展示自己的私生活）與之前形成鮮明對比，因此，根據中國特有的文化傳統與歷史現實。在談“公民教育”時，首先要突出強調早已融入西方文化的界限意識，即強調公民意識是一種自覺的界限意識，也就是說，在什么范圍內屬于公共領域，在什么范圍內屬于私人領域。

雖然“公民教育”是一個世界性話題，但它在中國特殊的語境下必然具有一定獨特性，因此，我們在談論“公民教育”時，既要把握它的一般性內涵，又要研究它在特殊語境下的獨特性。畢竟，只有在一般與特殊中權衡，才能真正理解在當代中國為什么要進行“公民教育”。

（作者單位：1.中央黨校哲學教研部 2.國家教育行政學院）

（責任編輯：梁金）