對合法有序語境下的網絡監督思考

萬師

(中共馬鞍山市委黨校科研處，安徽馬鞍山 243011)

對合法有序語境下的網絡監督思考

萬師

(中共馬鞍山市委黨校科研處，安徽馬鞍山 243011)

網絡監督是以網民為主體，以互聯網為平臺，通過網絡技術和各種網絡形式對公共權力進行監督的方式。它需要加強網絡系統的建設，建立部門齊全的法律相互協作，并協調網絡政治參與和網絡有序發展的關系，只有這樣，才能提高網民的網絡監督意識與能力。

網絡監督;網絡政治參與;制度建設

所謂“網絡監督”即網絡輿論監督，它是指以網民為主體，以互聯網為平臺，通過網絡技術和各種網絡形式對公共權力進行監督的方式［1］。具體地說，“網絡監督”就是指網民以互聯網為平臺，以網絡評論專欄、網絡即時評論、跟帖、網絡論壇、貼吧或微博、QQ為載體，透過圖片及話語等手段，在網絡空間里對各種社會現象進行充分而廣泛地網上意見的交流，并對這些社會現象做出個性化的評判，以此對現實中的國家活動和社會事務產生影響的網上交流信息模式，它是我國公民利用網絡作為平臺，對他們熟悉的政府工作人員工作方式、工作態度、處理事務性工作的能力進行評價的活動。隨著信息時代的到來和網絡技術的發展，網絡監督是一種公開性、互動性的監督形式，也是我國公民自發參與的自下而上的監督形式;它既是現代科技信息發展的必然結果，也是現代民主政治發展的必然要求。

目前，隨著互聯網技術的快速發展，網絡監督在我國政治、經濟、文化的生活中占有著舉足輕重的地位，不僅受到社會各界的廣泛支持，而且還受到黨和政府的高度重視。可以通過互聯網了解民情民意、匯聚民智民力、表達民思民想，這是黨和政府樹立以人為本理念、改進機關工作作風、推進民主進程新的重要渠道之一。對黨和政府有效應對網絡監督，充分發揮互聯網在公眾政治參與、吸取民間智慧起到建設性的作用。因此，本文試圖初步探討如何依法有序的開展網絡監督。

1 建立部門齊全的法律網絡管理系統

監督是指“人們為了達到政治、經濟、軍事、司法方面的某種目的或目標，仰仗一定的權力，通過對社會公共治理中若干事務的內部分工或外部民主參與控制等途徑，針對公共權力的資源、主體權責、運行效能而相對獨立地開展的檢查、審核、評議、督促活動。”［2］為了加強政府對我國網民有序參與政治的規范性，結合網絡的信息來源廣、傳播快、途徑多、成本低、影響大、易隱蔽等優勢，逐步構建以互聯網為披露信息的載體，形成強大的輿論場，減少我國網民參與的無序情況，增加網絡在短時間造成社會話題的持續關注，吸引政府管理部門對相關問題的有力介入，達到社會公共資源的合理有效利益，維護社會穩定，保護網民的合法的正當的公共或利益訴求。

1.1 理清網絡監督主體與客體之間關系

從廣義的角度來看，法律監督“是指一切國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性所進行的監察和督促。”［3］244如果從狹義方面去理解，法律監督“是指有關國家機關依照法定職權和程序，對立法、執法和司法活動的合法性進行的監察和督促。”［3］244因此，根據我國法律監督的司法實踐，法律監督的主體一般包括國家機關、社會組織、人民群眾。作為監督主體的國家機關，一般指國家權力機關，國家行政機關和國家司法機關。從事于法律監督的社會組織，一般包括各政黨、政治團體、社會團體、群眾組織及企業、事業組織，它的監督，相對于國家層面的監督而言，它是以國家層面監督構成的基礎。與國家層面的監督、社會組織層面的監督相對應的人民群眾的監督既是重要的監督之一，也是對上述兩種集體形式的監督作必要的補充，以彌補前兩種監督的不足。作為網絡監督主體，主要是以人民群眾為基礎的社會組織對網絡監督客體“應該是國家機關及其公職人員的各種公務活動，即公權力的擁有者與運用者具體操作公權力的行為”［4］進行的有效監督形式，相對于網絡監督客體，即網絡監督主體的對象范圍廣、涉及對象層次有所不同，對象的個人訴求與網絡監督客體也不一致，他們并不是有意識地從事于對政府行政行為或政府公職人員進行網絡監督，只是通過個體偶發事件，以網絡平臺為載體，以網上的跟帖為方式，從輿論上加強評判，從而形成一定范圍的網絡效應，達到吸引公眾的眼球，起到推波助瀾的作用，并且通過個體間的不斷轉載，向無限空間延伸，在全社會范圍內形成對某一事件的看法與意見。因此，對某一事件從輿論上支持或反對，從而從社會影響的層面給這一事件的解決創造社會條件，公眾在這一社會條件下，從網絡上吸取對這一事件的看法，從而形成個體的建議，又去影響其他個體的判斷與思考，共同構成對這一事件的解決的社會環境，反過來形成社會共同體的主體的民眾看法，這種作用不可小視。因此，有效加強對網絡監督加以規范，使之有利于提高人民群眾參政議政，有利于社會的發展，有利于社會文明程度的增強，使廣大人民群眾理性參與網絡監督。

1.2 從立法層面加強網絡監督

網絡監督主要是以分散式的社會群體，對同一事件、在同一時間內，利用網絡的形式，相互發表意見的自發行為，對這樣的形式加以有效規范，達到維護社會公正，是非常有必要的。《中華人民共和國信息公開條例》(2008年)第15條規定：“行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。”黨和政府高度重視互聯網上的民意表達，認真解決網民反映的問題。同時，對網絡監督的服務進行規范，《互聯網信息服務管理辦法》(國務院2009年9月25日頒布)、《互聯網文化管理暫行規定》(文化部2011年2月17日頒布)、《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》(2000年12月28日)、《全國人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》(2012年12月28日)。因此，通過一系列的法律、法規的建設與完善，加強并完善了網絡監督的法律立法工作，規范網絡監督的規范，有利于網絡反腐的空間延伸;增強主流網絡媒體的建設，提高輿論監督合力;嚴格網絡行業自律，提高網民的媒介素養;完善政府信息公開制度，有效引導輿論四個維度進一步規范網絡監督，推進網絡反腐，從而將民眾自發的網絡監督轉化到以社會組織為紐帶的合力網絡監督，更好發揮社會組織的中介作用，將整個社會的網絡監督聚合起來，起到良性互動的作用。

隨著這些法律法規的不斷完善，特別是要解決立法滯后與立法多元化問題，保證法律體系在內容上的一致性與執法過程中的統一性。同時還要進一步加強網絡監督方面的立法，完善網絡監督的制度保障體系建設，使網絡監督主體與客體之間都能依法合理有序的進行網絡監督。網絡監督其實就是公民監督，在我國現實工作中，網絡監督是具有憲法、法律依據的;盡管憲法、法律的規定還缺少一定的可操作性，但隨著網絡監督的進一步發展，這個方面情況會得到改觀的。

1.3 構建相互聯系的網絡監督管理系統

胡錦濤同志在人民日報創刊60周年之際，于2008年6月20日，對人民日報社進行了考察，他強調說：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯網的建設、運用、管理，努力使互聯網成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地、提供公共文化服務的有效平臺、促進人們精神生活健康發展的廣闊空間。”［5］政府作為國家的行政管理機關，擔負著社會公共事務的管理職能和服務職能，隨著信息社會、網絡時代的來臨，政府的運行和公共管理正面臨著前所未有的挑戰，信息技術、信息產業的迅猛發展，不僅加速了全球經濟一體化的進程，而且也深刻地影響著人們的生產、生活方式，并促使社會管理體系發生深刻變革。以政府、社會組織和網民的需求為導向，以互聯網為載體，提升政府服務水平，通過全面、協調地推進信息化建設，促進政府、社會、市場有效監督系統的逐步整合，共同應對發展中的困難，推動我國經濟和社會信息化程度的提升。

2 建立與完善網絡監督的制度建設

健全完善的制度是有效推進網絡監督依法有序開展的重要保障，網絡監督能夠激發廣大民眾自覺參與網絡監督的主動性與有效性，更能促進我國反腐倡廉的制度化建設。制約我國民眾網絡監督的制度性因素不是法律法規的規范性因素的建設，也不是網絡的技術因素的約束，而是技術之外的制度性因素的影響。這些制度性因素主要包括民眾參與網絡監督的保障制度的完善、民間監督的規范性制度約束機制建設等方面。

2.1 注重網絡監督與制度建設有機結合

“據2013年1月中國互聯網絡信息中心(CNN－IC)發布的《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》(以下簡稱《統計報告》)顯示，截止2012年12月底，我國的網民人數已達到5.64億，網絡普及率升至42.1%。”［6］10“主要特點：一是網站規模止跌回升;二是手機網民規模3.56億;三是微博快速崛起。”［7］24－25網絡監督的社會實踐表明，網絡確實具備傳統媒體所不具備的手段，但是它確實存在著一些缺陷，主要體現在：“一是虛假新聞泛濫;二是媒體關注社會生活的角度轉向‘反常’;三是網絡媒體過量的負面報道造成安全感缺失;四是有償新聞、人情稿件現象嚴重。”［8］雖然網絡監督存在著上述缺點，但是，互聯網的平等性、交互性、開發性、快速性等特點對傳統的監督機制變革帶來了新的機遇，但同時也使網絡監督面臨著由單維度的監督向多維度的監督轉變、由封閉監督向透明監督轉變、由單一監督向多元監督轉變、由個體監督向社會組織監督轉變。這樣就需要把網絡監督與制度建設聯系起來，通過制度建設來滿足民眾的網絡監督所享有的知情權、參與權、表達權，并使它們能夠得到實現，同時通過制度建設，能夠提供前所未有的便利條件和直接渠道，最大限度的滿足和實現民眾的民主權利和參政議政。實踐證明，“網絡監督具有增強公權能力、降低監督成本、減少腐敗行為、優化行政生態環境、推進政治民主化進程的功能優勢，因此網絡監督就成為一種暢通訴求的渠道，成為反對腐敗、調節社會、構建和諧的一種新的動力機制。”［7］175但同時也需要政府的有效管理，從制度建設的層面降低網絡對社會的負面影響，規范一些不適的網絡評論的錯誤導向，讓網絡監督在陽光下運行。

2.2 防止網絡監督中的“群集化”現象的出現

群集(Clustering)，又稱為集群，它是計算機網絡用語，它主要是指計算機網絡系統中，通過某種形式的串聯或者并聯，將一組相互獨立的服務器在網絡中連接為單一的系統，并通過單一系統的模式的形式對這組計算機網絡統一加以管理的活動，這種單一系統為相應的工作站提供高可靠的服務，并將多臺同構或異構的計算機連接起來協同完成特定的任務就構成了集群式的系統，它具有可靠性、可用性、可管理性等特點。計算機網絡通過群集系統的管理，提高了網絡的綜合利用的潛能，提高了網絡系統的高效使用率。“近年來，Gaziv等人在文獻中研究了一類個體之間吸引力╱排斥力作為各向同性的情形，提出了n維空間下基于連續時間同步群集集聚模型，證明了在有限時間內，個體會集聚成具有內聚性的群集，并給出群集尺寸的界限;……加入基于人工勢均函數的吸引╱排斥環境，顯示出群集具有趨向于有利環境的收斂性和遠離不利環境的擴散性，研究了群體行為在不同環境函數下的穩定性，給出群集收斂于目標區域的條件。”［9］在社會活動中，當網民以“群集化”的形式出現后，其負面的效應大于正面的效應，最終借助網絡的效應，產生的負面影響可能會更大。因此，有必要減少“群集化”的形式的形成，凝聚網絡監督的正能量。

2.3 用制度規范保障網絡監督有效的實行

網絡監督雖然為反腐倡廉制度的建設提供了一條新的監督途徑和平臺，但不容忽視的是，網絡監督不可能取代制度監督和現有體制中的其它監督，也不可能一枝獨秀，隨意發展。因此，網絡監督不但需要自我完善、自我更新、自我發展，而且也必須做到客觀公正，實事求是，并與其它監督有效的結合起來，才能更好地發揮網絡監督作用，促進反腐倡廉公正的有利開展。同時還需要保障網絡監督過程中舉報信息及時處理與反饋，通過網絡舉報的形式，從而正在起到網絡監督效果。同時，網絡監督是一種正在成長的新生事物，它的興起是社會民主、公開、平等的推動力，也是維護社會公平、伸張正義的有力保障。從客觀上來說，網絡監督是一把“雙刃劍”，它既有利于推動文明進步，也存在著傳播不良信息的弊端。從社會實踐來看，網絡監督具有情緒化色彩較濃的特色，容易出現群體極化下的極端主義現象，網絡特殊的匿名保護使得網民敢于利用網絡自由，大膽地發表自己的言論，其中不乏理性的分析實證的論證，但也存在著喪失理智、過于發泄不滿的企圖，這樣容易給人造成可乘之機，成為網絡上流言的發源地。因此，必須加強對網絡的監管，使網絡監督成為一種公眾輿論的自由表達平臺，成為對社會行為、政府公共行為監督的保障，發揮網絡監督的正面影響，推動廣大民眾理性的表達自己的觀點。

3 協調網絡政治參與和網絡有序發展的關系

民主政治是反映一個國家是否進入現代社會的重要標志之一，它往往是通過公民的社會參與度來衡量，倘若一個國家公民政治參與程度和水平越高，那么這個國家的政治發展程度就越高。信息化時代，網絡成為現實生活中的人們不可或缺的信息交流的工具，電視的普及，讓人們的生存空間變得狹小，更讓人們了解了外面的世界，大家猶如生活在地球村。網絡的發展，使得每個人都無法置身事外，它通過信息流的傳播，讓人們對周圍事件有了全面的了解，既有平等的參與權，還有平等的發言權，使得政治活動在網絡化時代也開始走向了平民化，人民大眾可以通過網絡了解某一政治事件的來龍去脈，還可以通過網絡自由地參與政治，通過網絡輿論甚至可以影響政策的制定、執行、評估等方面，這就促進了廣大民眾參政議政的民主化進程。

3.1 強化對網民參政行為的理性培養

隨著互聯網虛擬社會的發展，網民通過網絡來參與國家的政治事務，逐漸成為我國公民參政議政的一種常態化趨勢，也是我國民主政治新的發展趨向。以網絡監督為目標的網絡監督主體本著對民意訴求的強烈愿望，以及對當前社會多發矛盾的有效化解的熱切渴望，他們對網絡政治參與的熱情特別高漲，參與的層次隨著參與者的文化層次的不斷提高、參與者的網絡技術的逐步增強、參與者參與的溝通能力的逐漸上升，他們對政治的參與面也逐步呈現階層化、多樣化與常態化的趨勢。但是，網絡監督往往伴隨著網絡的無序、混亂的現象出現，公民的網絡參政的效果就不好顯現，會導致網民參政意識受到抑制，參政素養喪失，參政能力下降，容易產生一些非理性的網絡暴力。提高網民的參政意識，培養他們的參政能力，增強他們理性的參政心態，就必須要加強對網民的政治思想教育，提高他們的政治敏感性、政治觀察力和政治分析能力;必須培養網民成熟而理性的參政議政行為，增強網民網絡法律意識，提高網民的參政議政的素養。因此，必須針對網絡監督的主體分散，不易統一管理的傾向，從道德層面去培養網絡監督參與者的道德素質，讓他們學會怎樣正確對待已經發生的事情，怎樣正確處理好事情本身的是非曲折，怎樣正確地從不同角度去分析，而不是隨大流、人云亦云，更不能以個人的好惡去分析已經發生的事情，或者以情緒化的方式去分析，這樣，往往看問題或多或少存在不公正的看法，如果這種觀點傳播給別人，受情緒化的影響，產生負面影響會更大，這就有必要規范網絡參與者學會理性的看待問題，分析原因，減少不利因素的產生。

3.2 提高網民的網絡道德水平

一個成熟而且發展完備的社會，主要依靠法律與道德共同來維護，法律從剛性方面來說，主要提高規范民眾的行為，來體現社會的公平正義;道德從柔性方面來說，主要提高社會風俗習慣來約束人民的行為，反映社會的民情民意，而網絡空間的發展，特別是虛擬的網絡社會也需要法律與道德來規范。從當前現狀來看，網絡虛擬社會的法律體系還不完善，特別是網絡監督方面的法律還需要進一步健全與完善，加強網民的網絡道德教育，提高網民的網絡道德水平尤為重要。提高網民的網絡道德水平，首先，培養網民道德意識，自覺維護網絡秩序。網民的道德意識從某種程度上影響網民在互聯網上的道德行為，加強對網民的道德培養，對網民從事網絡監督具有重要意義。從本質上而言，積極向上的道德行為是人格價值的實現過程，是人們內心對自身行為的自我約束，是良好道德行為在具體事件中真實表現。因此，加強對網民道德意識的培養，提高網民的道德責任性，樹立他們正確的社會主義道德觀，具有明辨是非的能力，善于辨別網絡信息的真偽，尊重他人道德品格，做到網絡人格與現實人格一致，堅決抵制不良網絡行為的影響。其次，誠實守信，樹立正確的網絡觀。網絡環境的健康發展，不僅有利于網民有效從事網絡監督的可靠保證，也有利于保護自身與他人的身心健康，對風氣的凈化具有舉足輕重的作用。同時，網絡環境的健康發展也需要每一個網民的愛護與維護，它的健康發展不是一句空話，它是建立在網民誠實守信基礎上的良好的網絡道德觀。因此，網絡信息質量的可靠性正是廣大網民統一的、理想的道德觀念累積而成的，它是以網民誠信的道德觀來支配網絡行為，不欺詐，不傳謠，建立網絡系統基本信任度，共同維護網絡的可信度，為網民的網絡監督打下基礎。

3.3 提升網民的網絡政治參與的積極性

所謂網民的網絡政治參與，是指網絡活動的主體通過網絡接收、傳播一些與政治活動有關的信息，以直接或間接方式影響政府決策或政府相應的公共政治行為。網絡政治參與的特征具有“網絡參與資格具有平等性;網絡參與身份具有隱匿性;網絡參與環境具有開放性;網絡參與行為具有難控性。”［6］10－11然而，我國的網民網絡政治參與存在明顯差異，即“據前述《統計報告》顯示，截止2012年12月，在我國5.46億網民中，城市人口占72.4%，農村人口僅占27.6%;北京、上海等發達地區網絡普及率已達70%左右，而在云南、貴州等欠發達地區網絡普及率還不到30%;網民中高中以上學歷者占53.5%，其他學歷者占46.5%，特別是大專以上學歷人群上網比例已接近飽和，而小學及以下人群只占總人數的10.9%;40歲以下青少年占網民總數的81.4%，而40歲以上者僅占18.6%;學生、企業一般職員、個體戶含自由職業者等三大群體分別占網民總數的25.1%、10.1%、18.1%，而農林牧漁勞動者僅占5.5%;月收入2000元以上者占46.7%，而月收入在500元以下和無收入者僅分別占14.2% 和8.4%。”［6］12這樣，我國公民網絡參與積極性就會受到極大地制約。有必要加強網民的網絡政治參與的積極性培養，提高他們有序政治參與的意識，不斷提升公民或者網民的網絡政治參與的主動性、針對性、實效性，培養他們通過理性分析與探討、區分與對待問題的能力，逐步增強他們忘了政治參與的能力。提高網民的網絡政治參與質量的提高，因為只有方便、可靠的網絡政治參與平臺的應用，才能有效吸引公眾的積極使用，才能使網絡政治參與具有持久的生命力;要在政府部門內部加大對網民政治參與平臺應用的推廣力度，必要時可采取一些措施加以推行，促進網民與政府的溝通渠道的暢通，增強網民政治參與的積極性。

［1］吳秋月.網絡監督初探［J］.宿州教育學院學報，2009(6)：170.

［2］石書偉.行政監督原論［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011：2.

［3］張文顯.法理學：第三版［M］.北京：法律出版社，2007.

［4］李乾寶.網絡監督的法律特征［J］.長江師范學院學報，2010 (3)：125.

［5］胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話［N］.人民日報，2008 －06－21(1).

［6］金毅，許鴻艷.當代中國公民網絡政治參與的特征、困境與出路［J］.中州學刊，2013(3).

［7］楊金衛.網絡：一種新的反腐利器［M］.濟南：山東人民出版社，2012.

［8］傅思明，李文鵬.黨政干部提升網絡執政能力讀本［M］.北京：東方出版社，2013：89－91.

［9］毛學志，劉建平，徐勇.各向異性的群集行為分析［J］.系統科學與數學，2011(8)：913－914.

責任編輯：沈宏梅

Considerations on Network Supervision in Legal and Ordered Context

WAN Shi
(Scientific Research Department，Party School of Maanshan Municipal Committee of CPC，Maanshan 243011，China)

Taking net users as the main body and Internet as the platform，network supervision is a means to carry out supervisions on public rights by network technique and various network forms，which requires to strengthen the construction of network system，establish law coordination with different departments and coordinate the relation between network political participation and ordered development.Only in this way，can net users’awareness and ability be improved.

network supervision;network political participation;system construction

D693.69;G250.72

A

1009－3907(2014)07－0949－05

2014－01－29

萬師(1965－)，男，安徽無為人，副教授，碩士，主要從事中國現代文明與法治建設、老子思想及毛澤東思想研究。