國際能源經濟新趨勢與我國能源經濟發展的戰略選擇

陳光玖

(中國石油集團川慶鉆探工程有限公司 地質勘探開發研究院，成都 610051)

國際能源經濟新趨勢與我國能源經濟發展的戰略選擇

陳光玖

(中國石油集團川慶鉆探工程有限公司 地質勘探開發研究院，成都 610051)

目前我國能源經濟發展還比較落后,特別是能源的開發與利用主要依賴于化石能源,并且其生產與利用是一個高能耗的過程,從而導致我國能源經濟發展出現資源型裂痕,不利于我國能源經濟的持續發展。基于國際能源經濟新趨勢,應將低碳、高效作為我國能源經濟發展的戰略選擇,并為之建立配套的制度、法律以及輿論體系,形成新的能源經濟戰略保障系統,以促進我國能源經濟與國際能源經濟同步發展。

國際能源經濟；新趨勢；特征；戰略選擇

近20年來，各個發展中國家在加快經濟發展的過程中，對能源的需求量也在大幅度增加，隨之帶來的高排放問題受到發達經濟體的高度關注。另外，氣候變化問題迫切要求全球經濟朝著低碳化方向轉變，因此，各種新能源技術受到全世界各國的青睞。目前，全球經濟逐漸復蘇，導致國際能源經濟發生了很多新情況，這必然會給我國能源經濟發展帶來新的挑戰與發展機遇。一方面，清潔能源的利用在能源經濟中所占的比重還比較小，仍需要繼續加大開發力度；另一方面，油價的大范圍波動，使得石油消耗國與生產國必須要面對一個共性問題，即怎樣穩定全球能源市場，從而為今后市場的發展營造一個良好的環境。在這種背景下，我國應制定新的能源經濟戰略，促進經濟持續健康發展。

1 國內外能源經濟發展的新趨勢

在進入21世紀后，全球的石油價格出現了多次較大波動，并在總體上有大幅度的增長，從而使得能源變得日趨緊張。此外，因能源問題所引發的政治、經濟及軍事問題逐漸增多。并且，國際社會對全球氣候變化問題引起了高度重視，通過長期不懈的談判，最終達成統一意見，也就是將發展清潔、可持續能源作為走出困境的主要途徑。近幾年，世界范圍內能源產業得以迅速發展，盡管受到2008年金融危機的影響，但能源經濟卻一直處在不斷的發展中，其中清潔能源是國際能源經濟發展的主要趨勢。

當前國際能源經濟發展主要表現在以下方面：一是風力發電。風力發電是具有一定開發潛能的清潔能源之一。根據有關部門的統計，2008年世界范圍內的風力發電總量為121188MW，而且風力發電量持續增加，增長速度約為29%。從全世界范圍來看，風電產業的經濟收入約為400億美元，同時，風電產業的快速發展更能帶動就業的發展。從風電安裝總量來看，美國位居第一位，但是我國卻一直保持著風電市場大國地位，到2008年底，我國風電安裝量為12GW。從區域發展層面來說，北美與亞洲發展較為迅速，歐洲發展卻相對比較遲緩。若全球風電產業能夠維持當前的發展勁頭，同時逐步完善相關制度與政策，預計到2020年，全球風電總量將達到1500000MW，從而逐步提升風電在能源消耗中的地位。二是太陽能光伏。近幾年，在發展清潔、可持續能源的進程中，全球范圍的太陽能光伏產業得到迅猛發展，從而使得太陽能電池的總產量出現了大幅度的增加。而在安裝太陽能光伏系統方面，2008年全世界范圍內太陽能新裝總量在5500MWp以上。三是生物質能。對于現代生物質能利用有很多方式，例如生物質發電、燃氣、液體燃料等。利用生物質發電通常集中在北歐與美國；生物燃料乙醇的生產國家主要是巴西與美國；中國、印度等國家則大范圍開發、使用沼氣。

近年來，我國風電產業與風電市場發展十分迅猛，主要表現在以下方面：第一，風力發電。首先，風電市場規模逐漸擴大。2008年我國風電產業始終保持著高度增長，而且裝機總量為12210MW，位居世界風電大國第四位。其次，帶動風電制造行業迅速發展。在我國頒布《可再生能源法》之后，我國風電制造企業數量大幅度增多，同時有很多企業具有大中型風機整機生產能力，成為我國風電制造行業發展的支柱。當前，我國共建有風電場100多個，并且在風電產業技術掌握、培養人才等方面都取得了較大成績，這對于我國風電產業的發展是極其重要的，同時也為我國今后風電產業發展打下了牢固基礎。從整體上來看，我國風電產業正處于發展的上升階段。第二，太陽能光伏。盡管我國是光伏電池的生產大國，并且太陽能電池的總產量出現大幅度增加，然而生產的光伏電池大多數都出口國外，并不在國內市場消費。到2008年底，我國光伏系統安裝量依然停留在一個較低階段，光伏產品消費市場的規模也相對較小。第三，生物質能。根據我國有關部門的數據統計，到2007年底，我國生物質能發電裝機總量為108萬千瓦，是我國發電總裝機容量的0.15%；而生物質能發電量為42.5億千瓦，占全國總發電量的0.13%。我國在沼氣利用上有較長的發展史，并且技術的發展也十分成熟。但是，目前我國生物質能的應用范圍過于狹窄，技術還需要進一步提高，同時還要不斷擴大產業的規模，從而開辟我國生物質能的消費市場。

2 當前我國能源經濟發展的特征

2.1 能源生產和消費快速增長

近年來，我國對能源的需求量逐漸增加，從而推動能源生產量也得到快速增長。據相關部門的數據統計，在2006年的1-10月，國內原油的總產量為15338萬噸，比同期增長了1.5%；而原煤的總產量為167285.2萬噸，比同期增長了12.2%。在此我們需要指出，由于資源的限制，國內原油總量的增長幅度偏小，曾經連續13年都低于消費需求增長的幅度。雖然國內能源生產量會隨著需求量的增加而增多，但需求結構和生產結構二者存在的差異會隨著需求增多而逐漸增大。煤炭在能源消耗總量中所占的比重小于生產總量中的比重，而石油消費量比重卻大于生產總量的比重。由此可見，我國的能源自給率在逐步下降。

2.2 石油資源短缺，供需平衡依賴進口

結合國內煤炭、天然氣、水電、風電等能源的資源條件、生產技術以及市場化水平等方面來考慮，能在短期內增加生產總量的只有煤炭。然而，以液體燃料為動力的能源消費需求在短時間內難以被其它能源所代替。所以，國內石油消耗必須依賴進口。根據有關部門的統計，在2006年1-9月，國內原油進口量為10925.8萬噸，比同期增長了約15.9%，但國內的原油出口僅為427.5萬噸，比同期下降了約21.8%。結合當前我國原油的需求量與進口量的發展趨勢來分析，原油進口達到我國原油消費總量50%以上的現實要比預計的時間來得早。

為更好地規避風險，確保能源的供給，我國就要進行能源外交，換言之就是與原油生產國以及消費國建立一定的關系，從而實現進口來源多樣化。由此看來，國內能源供需平衡是建立在國際經濟、政治等基礎上的。

2.3 能源消耗逐漸轉向經濟較發達的地區

我國的能源資源主要集中在中西部，然而能源消費卻不斷向東部地區集中，也就是說西電東送、西氣東輸等需求會持續增長。“十一五”期間，國內有些區域出現能源供應不充足問題，從某種程度上來看，其根本原因是能源運輸的瓶頸所造成的。所以，能源運輸能力可以作為我國維系能源供需關系的核心部分。此外，能源運輸能力建設和能源生產能力開發在能源供應當中占據著同等重要的地位。如今，國內能源輸送鐵路、管網等都已建成，再進一步完善能源輸送網絡，就會有效解決由于運輸瓶頸造成地區能源供需失衡的問題。與此同時，也有利于資源的合理配置，提高能源利用效率。

在此我們需要指出，能源為生產中不可缺少的要素，而且產品進出口又會帶動能源的進出口，甚至會對能源需求產生一定的影響。通常情況下，初級產品所含能力要遠遠低于工業制成品，但工業制成品出口會增加我國能源需求。自1990年開始，我國由最初的工業制成品進口國轉變成工業制成品的出口國，但是初級產品由最初的出口國轉變為進口國。在進入21世紀后，國內工業制成品出口總量大幅度增加，這也是同期能源需求不斷增長的一個主要原因。

2.4 能源價格持續上漲

能源價格的持續上漲，直接會對企業生產成本以及居民的生活產生巨大的影響，然而，結合工業成本費用利潤率變化形式分析，能源價格上漲沒有使工業企業的盈利水平呈現下降的趨勢。自2002年，城市居民消費價格指數增長的幅度遠遠低于收入指數增長，因此在“十五”期間，雖然國內能源價格出現上漲，但不管是對工業企業還是對城市居民生活都沒有帶來任何的影響。由此看來，國內能源價格完全具備上漲的空間。

3 我國能源經濟發展的優勢和劣勢

3.1 我國能源經濟發展的優勢

從經濟發展角度分析，促進能源經濟快速發展的巨大動力是能源消費，也就是說能源經濟主要形式是對能源與能源生產品的消費。影響國內能源消費的要素包括以下幾點：首先，經濟快速增長。近年來國內經濟快速發展，人們的生活水平有了大幅提高。在生活水平提高的同時，對能源的需求必然會相應地增加，并且對能源質量也提出了更高要求。據有關部門統計，西方發達國家人均電力消費平均每年在8000千瓦時，世界人均年電力消費為2500千瓦時，而中國人均年電力消費水平遠遠低于世界的平均水平。由此看來，國內經濟發展依然有較大提升空間，同時也會從根本上提高人們的生活質量。其次，廣泛推廣使用高新通訊技術。在經濟高速發展階段，信息交流成為經濟發展的前提與基礎。現如今，信息溝通與交流以及對數據的處理等過多地依賴于網絡技術與計算機技術，有時還會用到衛星系統，徹底改變了傳統信息傳遞的模式。無紙化辦公室的建立以及電子郵件的發送與接收等都能夠從根本上降低對資源的消耗，所以加快通信技術發展能夠改變傳統能源經濟發展模式。再次，交通、運輸行業迅猛發展。在能源經濟發展中，交通運輸行業發揮著巨大作用，因為交通運輸行業又可以定義為直接能源消耗行業。近年來，城市汽車數量持續增多，車輛成本油消耗持續增長，這樣就給石油化工、成品油市場的發展帶來較大推動力。同時，我國能源開發技術經過多年發展得到了很大的提高，隨著開發與利用技術的不斷提高，對石化能源的利用效率在逐步提高。此外，勘探技術也取得了較大的進步。由于技術水平的大幅度提高，我國發現了大量新油田，增加了能源儲備量，進而在開發與利用層面提高了對化石能源的利用效果。在技術層面的提高加快了我國能源經濟的發展，與此同時，也大大降低了能源消耗。

3.2 我國能源經濟發展的劣勢

我國能源經濟發展的劣勢主要表現在以下兩個方面：第一，能源管理體制落后于市場經濟發展。在當前能源經濟體制下，有些調控手段并不能直接作用于現有能源經濟體制當中，從而導致在進一步完善市場化經營與滿足國民經濟生活需求上存在一定的矛盾，因此只有深入改革現有體制才是加快能源經濟發展的必由之路。然而要建立符合我國基本國情的能源經濟體制并不能在短期內完成。第二，產業能源消耗比例大。從能源利用情況來看，不管是在工業生產還是在生活中，能源消耗都可以稱之為高能耗，也就是說產業技術以及產品技術等都沒有達到低能耗效果，從而使得國內能源消耗和產出發生不相對稱的現象，即企業能源獲得的效益偏低，事實上，又可以稱之為能源浪費，此種現狀并不是能源經濟發展所需的基礎。同時，我們必須要充分認識到能源使用效率與能源需求二者之間的關系，使用效率會影響經濟發展持續性，如果出現過度開發與利用，那么會使能源經濟發展陷入困境中。第三，新能源推廣利用程度低。新能源指的是除化石能源之外的能源，主要指清潔能源，例如核能、太陽能、風能等。新能源開發對國內能源經濟發展產生了一定影響。現如今，我國新能源的開發還處在起步階段，盡管國內可再生能源有一定的發展，但是入網比例依然偏低，依然沒有達到代替化石能源的程度。然而，有些生物能源如植物秸稈，針對這類能源的開發利用技術相對比較落后，大多數都被用于燃燒或者是動物的飼料，而作為工業原料生產的比例卻非常小。因此，只有將新能源開發作為我國能源經濟發展的戰略項目，加大開發力度，才能切實推動我國能源經濟的發展。

4 我國能源經濟發展的戰略選擇

4.1 建立和完善低碳消費的輿論導向體系

為實現低碳高效能源經濟戰略目標，我們必須要樹立正確的低碳價值觀，鼓勵低碳消費，充分利用輿論來增強居民的低碳意識，從而營造良好的低碳消費氛圍。此外，還可以借助輿論來增加生態知識、弘揚生態文明，把生態化逐漸滲入到社會結構當中，從而逐步建立新型低能耗社會價值體系。

4.2 大力支持低碳科技研發項目

從資源配置方面來看，應積極鼓勵對低碳科技項目投資，不斷改造高能耗設備與技術，特別是對高污染的企業要進行停業整頓。在引入低碳技術后，使高能耗產業利用技術改造跨入到低碳經濟市場發展中，并充分利用政策手段，把碳的排放量作為政策杠桿差別對待企業，鼓勵企業向低碳化轉變。

4.3 加快建立低碳經濟發展保障體系

現如今，低碳經濟是我國能源經濟發展的戰略目標，它也會直接關系到我國國民經濟仿真與政策的制定，所以在將能源經濟向持續化低碳經濟轉變的過程中，要給予一定的法律支持。我們可以建立資源開發、保護以及節能法律制度，在此基礎上不斷擴展對資源管理的開發與生產。近年來，國家對能源管理工作非常重視，制定了一系列的法律法規，鼓勵能源經濟的低碳化發展。

總體來說，我國能源經濟發展的戰略必須要始終建立在可持續發展以及對宏觀經濟調整的基礎上。這主要是由于當前國內具體情況決定了能源經濟的作用，因此，要徹底轉變能源經濟發展戰略就必須改變國內經濟發展的方向。在國際能源經濟發展新背景下，必須要建立低碳型社會，樹立低碳經濟目標，與此同時，還要從法律、社會輿論等方面推動低碳、高效目標的實現。只有這樣，才能更好地促進我國能源經濟的發展。

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責任編輯：沈玲

On Chinese Strategic Choice under the New Trend of International Energy Economy

CHEN Guang-jiu
(Geological Explorationand Development Research Institute，China National Petroleum Sichuan Changqing Drilling Engineering Co.，Ltd，Chengdu 610051，China)

At present，the development of China's energy economy is still at a relatively backward stage，especially the development and utilization of energymainly depend on fossil fuels，and the production and use is a high consumption process，leading to the resource-type crack in the developmentof China's energy economy，which is not conducive to the sustainable developmentof China's energy economy.Based on the new trend of international energy economy，this paper proposes thatwe should take the ideas of low carbon and high efficiency as the strategic choice for energy economy development，and establish suitable institution，law and public opinion system，form new strategic security system of energy economy to promote the synchronous development of China's energy economy and international energy economy.

international energy economy；new trend；characteristics；strategy choice

F062.2

A

1009-3907（2014）05-0596-04

2014-02-28

四川石油天然氣發展研究中心課題資助項目(川油氣科SKB13-01)；川慶鉆探工程公司地研院科技計劃項目(DY2013-4-4)

陳光玖(1978-)，男，四川成都人，工程師，管理師，博士，主要從事石油工程管理和人力資源管理研究。