我國農村基礎設施建設項目融資模式研究

惠恩才，趙軍蕊

(東北財經大學 投資工程管理學院，遼寧 大連 116025)

我國農村基礎設施建設項目融資模式研究

惠恩才，趙軍蕊

(東北財經大學 投資工程管理學院，遼寧 大連 116025)

在分析我國農村基礎設施建設的基礎上,根據基礎設施的可銷售性及融資理論對農村基礎設施進行分類,并與目前農村基礎設施建設流行的項目融資模式結合,探索出一條適合我國農村基礎設施建設的融資道路。同時,借鑒國外農村基礎設施建設融資的經驗,分析我國建設融資以及項目融資中存在的問題,并對我國農村基礎設施建設提出相關的對策和建議。

農村基礎設施；融資模式；融資對策

0 引言

我國是一個農業大國，農村人口占一半以上，他們的生活質量關系到我國整體的發展以及共同富裕目標的實現。但是“三農”問題卻一直是我國的難題，是經濟、社會方面最迫切需要解決的重大課題。我國在十六屆五中全會制定的第十一個五年規劃中，將建設社會主義新農村列入了現代化建設的重大歷史任務，而且是首要任務，高度重視農村建設。并在隨后幾年的中共中央一號文件中都重點強調了農村基礎設施建設對“三農”問題的重要性，國內外專家學者也都表示農村基礎設施建設是農業發展、農村社區完善、農民生活質量提高的重要載體和前提。因此，加強農村基礎設施建設對于解決“三農”問題有著非常重要的意義。

首先，農村基礎設施是建設社會主義新農村的重要內容，基礎設施的建設狀況制約著農業生產力水平。水利建設不完善，農產品的產能就會大大地減少，公路不暢通就沒有足夠的貨物流通能力，農民的糧食也就不能變現等；農村的基礎設施還關系到農民整體的生活質量，如用電問題、飲水問題、環境問題、垃圾處理問題等；農村基礎設施建設不僅是硬件設施的建設，也是軟件設施的建設，農村的醫療保險和教育問題是重中之重。

其次，農村基礎設施建設是一項浩大的工程，其重點難點就是資金問題。由于我國財政體制不完善，對農村基礎設施建設的公共財政投資有限，而我國金融服務及政策也沒有向農村建設傾斜，因而難以支持農村基礎設施的建設；而且引進私人投資的各種機制也不完善，部分大項目可以運用項目融資模式，小項目很少能吸引到資金。因此要系統地分門別類地研究基礎設施建設的融資方式、渠道和來源，確保我國農村基礎設施建設的順利進行。

最后，加強農村基礎設施建設能夠推動整個農村發展，因為隨著農村基礎設施建設的開展，會提供更多的就業機會，提高農民的收入水平，從而促進消費，進而推動農村經濟發展。

1 我國農村基礎設施及融資理論依據

1.1 農村基礎設施的含義

基礎設施從其屬性上來說屬于公共產品。最早出現基礎設施是在軍事領域對戰爭競爭力的研究中，基礎設施被定義為對社會生產力有直接或間接的提高作用的經濟項目。首次將基礎設施引入社會經濟建設中的是發展經濟學家羅森斯坦·羅丹，他在1943年所寫的《東歐和東南歐國家工業化發展的若干問題》中，認為應該把投資領域的重點放在社會基礎設施上［1］。

基礎設施在城鄉二元體制的結構下分為城市基礎設施和農村基礎設施，換句話說，在農村地域的基礎設施屬于農村基礎設施。

關于農村基礎設施概念及范圍的界定，學術界有不同的觀點。費振國在《我國農業基礎設施融資研究》中對農村基礎設施是從農業生產與經濟之間的聯系角度定義的，認為農村基礎設施是指再生產的能量轉換、物質交換與循環等整個過程中物質的投入及社會條件的有機整體；彭代彥在《農村基礎設施投資與農業解困》中認為，農村基礎設施是一種投資周期長、外部效應大、為農村的生活和生產提供最基本服務的設施；作者認為農村基礎設施是公共物品重要的一部分，是具有一定外部性的，為農村生產、生活、服務所需的一切物質和精神基礎。

農村基礎設施要從公共經濟角度依據項目區分理論進行劃分，將其分為非經營性基礎設施、準經營性基礎設施和經營性基礎設施。根據項目的性質設計項目融資中投資結構、運作模式的選擇、資金來源的渠道以及權益的最終歸屬。

1.2 融資理論依據

1.2.1 公共產品理論

最早是薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》中對公共產品提出了較明確的定義，之后該理論逐漸成熟，形成了一套完整的體系。假設產品Xi表示第i種商品的供給量，而表示消費者h對Xi的消費，當時，即每一個人對該商品的消費不會減少其他人對該商品的消費，那么該商品為公共產品。

公共產品的特征：一是收益的排他性，二是效益的不可分割性，三是消費的非競爭性。根據公共產品的特性將公共產品劃分為純公共產品和準公共產品。準公共產品又劃分為具有排他性和非競爭性的壟斷性質的俱樂部型準公共產品與具有非排他性和競爭性的優效性的準公共產品。

1.2.2 公共財政理論

公共財政是指在市場失效的前提下，政府通過其政治權利，本著為國家社會服務的職責，為市場提供公共服務的一種政府分配行為。它能夠彌補市場不足，著眼于社會需求，與市場經濟體制相互促進、相互制約，共同為社會發展創造良好的環境和條件。公共財政在國民經濟中起著不可替代的作用，具有對經濟宏觀調控和對資源合理配置的重要功能。

公共財政的職能：一是資源配置職能，通過政府的職能和權利把有限資源運用到最需要的地方；二是財政收入分配職能，通過稅收機制和轉移支付體系將收入再分配，減少貧富差距，實現社會公平，維護社會正義；三是調控經濟職能，通過特定的財政手段來維護社會經濟的穩定；四是監督管理職能［2］。

1.2.3 農村金融體系理論

農村金融就是一切與農村貨幣資金融通和信用有關的經濟活動。農村金融的涵義包括以下內容：首先，能夠促進農村經濟的發展，必須與農村發展過程中對金融的需求相對應，不能局限于只為農業生產提供金融服務，而是要包含金融機構、金融市場及相互聯系的組織體系，有明確的分工和交換；其次，農村金融具備雙重特征，不僅具有一般金融體系的特征，還需具備農村經濟發展過程中特有的形態，也就是說不僅屬于整個金融系統的一部分，還屬于農村經濟的一部分，具有一般儲蓄、信貸、結算、理財、投資等功能，還要有滿足農村經濟發展所需的功能。

1.2.4 項目融資理論

項目融資是一種新型的融資模式，是20世紀70年代末發展起來的，其背景為國際債務危機隨著發展中國家的大量舉債而加劇。在這個時期，經濟迅速發展，人民生活水平進一步提高，因此對公共基礎設施的需求越來越大，基礎設施的標準也越來越高。但是政府的財政并不能支持大規模的基礎設施建設，這樣財政困難和基礎設施需求之間的矛盾就凸顯出來，而且不只是發展中國家，發達國家也同樣面臨這個問題。首次提出解決這個問題方案的是土耳其總理奧熱扎爾，他在探索公共項目私人參與的模式時提出了BOT，隨后嶄新的模式就發展起來了。

項目融資是以項目為導向，將項目的資產、現金流、未來收益等作為抵押來進行有限追索或無限追索的融資活動。項目融資在設計上有很大的靈活性，不同的項目可以設計出不同的融資結構和模式。

2 農村基礎設施項目融資的應用

2.1 農村基礎設施項目融資模式概述

2.1.1 BOT融資模式

BOT模式是一種最典型的引入私人資本和外資的建設基礎設施的模式。其主體思路是政府出讓特許建設權和經營權，投資方獨立或聯合其他投資人或公司組建一個項目公司，整個項目公司就以項目為主，為其融資、設計、建設和運營。投資方所追求的經濟效益是通過在特許經營期內運營該項目所獲得的效益，等特許經營期滿之后，該項目就會無條件地無償或低價轉讓給政府。

BOT融資模式是將多個投資人的利益結合在一起以平衡和分散風險。該模式具體操作起來非常復雜，要保證在農村基礎設施建設中成功應用BOT融資模式，則需做好以下前提工作。

(1)農村基礎設施本身對貸款資金不具有吸引力，所以要在項目實施之前，設計出適合的融資結構，確保基礎設施建設過程中資金來源的連續性與穩定性。

(2)由于農村基礎設施的特殊性，投資結構和管理設計要符合其項目特點，整個運作需要在平衡各投資者的利益和風險的前提下，確保該項目有主要投資主體或負責人，能夠承擔起相應的管理責任。

2.1.2 PPP融資模式

PPP模式是政府部門和私人部門合作模式。這個合作模式并不像BOT模式那樣由政府對項目進行研究、設計和提出可行性報告之后再引入私人部門，并在一段時間內全部轉給私人部門，其中包括項目的效益、責任、風險等，而是根據項目的預期收益及政府扶持優惠措施的資信來安排融資。在這里，項目一開始就讓私人部門參與進來，對項目的可行性、設計技術等提出意見和建議，然后成立項目公司，與政府簽訂特許權協議，在對項目進行招標建設即運營期結束后移交給政府。

PPP模式是對BOT模式的進一步改革和創新，突破了公共項目引入私人部門的諸多限制，特別適用于一次性的、大型的項目，如地鐵、監獄、醫院、學校等。PPP融資模式在我國的公共項目建設中已經很常見，基本上運用于可經營性項目，但在農村基礎設施建設中沒有相應的借鑒案例。

2.1.3 PFI融資模式

PFI模式，即私人主動融資，是由英國政府在20世紀90年代初提出來的，也是一種關于基礎設施投資、建設和運營的模式。政府根據所需建設的基礎設施項目，通過招投標由私人部門對該項目進行設計、建設與運行，在特許期結束后將項目完好地移交給政府，其經濟效益來源是從政府部門或享受服務的一方收取的費用。PFI可劃分為3種模式，一是直接向公共部門提供服務的模式，在這種情況下私人部門負責項目的設計、建設、融資與運營，項目的收入是政府向其支付的適用費用或影子價格。二是收費自立模式，即私人部門向使用者收取一定的費用來收回成本獲得收益，該模式與BOT模式基本一致。三是公私合營模式，即政府會投資一部分，但依然是私人部門主導，具體的收益或費用收取等可在協議中具體協商。由此可見，PFI模式更具有靈活性，根據不同類型的項目可選擇不同的PFI模式。

2.2 項目融資有效模式選擇的原則

我們在選擇農村基礎設施項目融資模式時，要根據項目本身的特點、投資者的偏好、外部環境、戰略規劃等進行設計，應堅持以下幾項原則。

2.2.1 根據項目及發起人自身條件設定有限追索

有限追索本身也是項目融資的一大特點，為了實現項目融資過程中對項目發起人實施有限追索，必須加強項目本身的經濟強度和項目借款人在項目的一個特定階段提供強大的來自投資者以外的信用支持。

2.2.2 確定項目參與者對項目風險的承受能力

一個成功的項目融資結構是不會使整個項目的風險全部由項目發起人承擔的，應將項目的風險在項目的主要參與者和其他相關者之間進行合理分配，確定項目的各個參與者對項目風險的承受能力和程度，充分認識和利用規避風險的方法，盡量使其融資結構最優化，風險最低。

2.2.3 使項目融資過程與項目的市場效益相適應

由于基礎設施項目建設和運行周期長，融資需要持續性，而私人部門進入基礎設施建設的主要目的是從市場上獲得經濟利益，所以整個項目融資的連續性要與項目的市場效益聯系起來，相互配合，從而使項目的投資者獲得最大的利益。

2.2.4 融資成本最低化

農村基礎設施項目的整體收益低、所需的金額大、周期長，所以最大程度地降低融資成本是農村基礎設施項目融資中需要解決的一個主要問題。降低融資成本可以從兩個方面入手，一是融資結構的設計，合理選擇融資渠道，優化股份與債務所占的比例；二是充分利用國家政策。由于農村基礎設施屬于公共產品，其建設與運營都關系到國計民生，國家或地方都會出臺一些優惠政策，因此不管是在貸款還是其他融資方式方面，充分利用這些政策可有效地降低融資成本［3］。

2.2.5 使項目的信用結構多樣化

農村基礎設施項目本身吸引貸款能力不強，這就需要設計更多的信用結構來吸引貸款或其他方式融資，可以從項目的產品購買、建設、資源開發、設施利用等方面進行設計，如政府對基礎設施的產品購買協議，就可保證該項目穩定的現金流，投資者也能獲得一個穩定的信貸資金，從而減少對項目其他資產的信用關注程度，也提高了項目的負債率。

2.2.6 把項目設計成表外融資,分散風險

一般情況下，項目是要設計成表外融資的，這是實現風險分散的重要一步，也是為了對借款人的有限追索，其追索權僅限于項目公司的現金流量和資產。除此之外，其最大的價值就是使項目的投資人參與到比其公司資產規模大的項目中來，同時又將投資風險分散到更多的項目中去。

總而言之，農村基礎設施項目建設并沒有固定可循的模式，每個模式在每個具體的項目上都要進行演變和修改，以使其與項目相適應。

2.3 農村基礎設施項目融資模式選擇

2.3.1 非經營性農村基礎設施項目融資

(1)非經營性農村基礎設施如大型水利、義務教育、農村公路、漁港漁政等項目融資的特點：第一，項目規模中上，資金規模大，一般個人和企業很難單獨承受，需要政府撥款、銀團貸款等；第二，投資的成本回收性小，因為項目接近純公共物品，如農村公路、水利、義務教育基本上不能向其使用者收取費用，所以融資成本很難收回；第三，運營維護成本高，這些設施不只是投資建設，而主要是運營，如公路路面的修繕、水利設施的維護、義務教育所需師資、管理隊伍的提供等［4］。

(2)非經營性農村基礎設施項目融資中的投資主體及責任。該類項目大部分是由政府直接投資建設的，包括中央投資與地方投資兩種情況。

中央直接投資建設一般是通過財政建立專項資金，或者發行基礎設施建設國債，或者利用轉移支付的方法來支持農村基礎設施建設，一般的程序為政策規劃、撥款修建、運營維護。中央直接投資的項目包括關系到農村整體發展的大型基礎設施，如大型水利建設、農業科技研發項目、省際相連的農村公路以及省內的一些大型農場基礎設施建設，投資數額巨大，省內財政提供困難時，中央財政也可提供支持。

地方政府直接投資建設時，一般來說，地方性的大型基礎設施項目可由省級政府主要投資建設，地方區域性強的項目可由省級政府發起，縣市地方政府主要承擔建設。從美國的經驗來看，其各級政府在農村基礎設施建設方面職責分工明確，所以能夠有完備的農村基礎設施。政府直接投資農村基礎設施成功的關鍵是將基礎設施科學分類，之后才能充分發揮其應有的作用，使其效用最大化，并做到不重復建設，也不使其短缺。

(3)非經營性農村基礎設施建設案例——農村公路建設的項目融資應用。上文將農村公路歸為非經營性基礎設施，是區域性的純公共產品，因為農村公路并不能像高速公路那樣對來往的車輛收取一定的費用，整個公路雖然在使用上有一定的排他性，但就其總體的性質來講是不具有經營性的。農村公路分為縣道、鄉道和村道，農村公路關系到新農村建設和國計民生，是國家整體發展不可或缺的一部分。從傳統模式上講，由于農村公路不具有經營性，對私人部門的吸引力有限，BT模式是吸引民間資本最基本的模式，但是也不排除可用BOT模式。由于該項目必須由政府進行項目的整體戰略規劃和可行性分析，所以在項目的一開始不能讓私人部門參與其中，因此PPP模式與PFI模式就不適用于該項目。

2.3.2 準經營性農村基礎設施項目融資

(1)準經營性農村基礎設施項目融資的特點。準經營性農村基礎設施項目包括農村電網、飲水設施、沼氣池設施等，其融資特點：第一，建設期投資大，一旦建成后邊際成本很小；第二，投資成本具有可回收性，項目可向設施使用者收取一定的費用來彌補成本；第三，投資風險小，設施的使用者固定，市場效應可預期，政府政策上也有相應的支持；第四，其運行成本相對較低，如電力設施、通訊設施的維護成本較低，并能通過向用戶收費彌補。

(2)準經營性農村基礎設施項目融資主體及責任。該類基礎設施項目部分具有壟斷性質，如電網設施這類項目的融資主體已固定，均由國有相關企業來提供，農村的電網建設與維護以按片區的國家電網或南方電網為融資主體。這些公司資金實力雄厚，融資迅速，能夠加快這些類型的基礎設施建設速度，具有相當大的優勢。這些融資主體的責任同樣是進行可行性分析、籌集資金、建設項目、運行和管理項目，其中在項目的可行性分析當中，財務分析占主要部分。項目的主要資金來源為企業的自有資金和銀行的信貸資金。

不具備壟斷性質的準經營性農村基礎設施，如小型水利設施、電力設施、飲水工程等，這些項目是通過經營收費來回收成本和獲得相應的經濟效益，因此可在相應的政策下吸引私人部門投資建設，其融資主體為私營企業、鄉鎮企業或以村為單位的集體企業。這些融資主體的主要責任包括：一是研究有關政策，對項目進行綜合的可行性分析；二是與政府協調，與政府簽訂相關協議，取得相關授權或經營權；三是與產品購買者、設施使用者及施工單位簽訂承包合同；四是確定融資模式，與銀行簽訂貸款協議或相關股權協議；五是負責項目的建設施工和經營管理。

(3)準經營性農村基礎設施項目融資案例——農村小型農田水利設施項目融資。農村的小型水利設施是區域性準經營性基礎設施，項目規模適中，可通過經營回收成本，其外部性也較強，對社會貢獻較大。并且財政部和水利部對小型農田水利設施有相應的政策，如“民辦公助”方式，并對以村為單位的集體經濟自主籌集建設小型的農田水利設施給予一定的財政支持和補助［5］。

從項目屬性分析和國內外經驗來看，小型的農田水利項目融資主體可為私人企業、集體經濟或者農戶個人，可以采用PPP的模式，整個項目的投資結構為股份制，由政府、企業、個人入股。政府參與項目的主要目的是為了提供強大的項目背景，吸引更多的私人參與。若其水利收益范圍更小，則可只由集體和農戶兩方面入股，集體資金占絕大部分，農戶按其平均分配的股份出資，資金若還不足則通過農業貸款和政府補助等方式籌集，其建設和日常運營維護則由集體經濟或企業承擔。此外還可以完全由農戶自愿聯合起來共同籌集資金，成立項目小組，選出代表負責相關事務。

小型農田水利設施也可分很多種，并且根據地域性，項目性質也會略微發生變化。對于一些水利灌溉的技術改造工程，其投資貸款是具有政策性的，貸款一般為低息或無息，財政對銀行進行補貼，或由政策性銀行來執行，有時會給予擔保和兜底補貼。在貧困地區，即使該水利項目經營性較強，但由于該地區較落后，集體或農戶沒有資金實力建設，則政府支持的力度要相對大一些，會提供較高比例的貼息。

2.3.3 經營性農村基礎設施項目融資

(1)經營性農村基礎設施項目融資的特點。經營性基礎設施接近于私人物品，其融資的特點是：第一，融資規模小。這種經營性項目區域性較強，受益范圍固定，所以規模就相對小些；第二，建設周期短。由于規模小，從決策到執行都很快，建設也快；第三，融資風險小。因為規模小、建設周期短，不確定性因素少，而且該類農村基礎設施大都是生活類基礎設施，受益人群固定，有較穩定的市場。

根據經營性農村基礎設施項目融資特點，可直接調動民間資本參與，交由市場調節其供給。由于我國市場體制的不斷深化改革，能夠有效地發揮資源配置作用，這樣不僅提高了經營性農村基礎設施的建設、運行、管理的效率，政府的逐漸退出也符合“守夜人”的角色，其需要做的就是加強政策性的引導，完善國家的投融資體制，拓寬這部分基礎設施建設的融資渠道。

(2)經營性農村基礎設施項目融資主體和責任。具有私人物品性質的中小型節水設備、農業機械以及農民或農戶家庭自用的生產和生活設施，其融資主體一般是為其投資受益的村民。該類設施投資規模小，其融資主體擔負的責任也相對簡單，可以自主進行投資決策、資金的籌集、建設與運行。資金的來源為自籌資金和相應的政府補貼。

(3)經營性農村基礎設施項目融資模式。由于這些項目都是小型項目，不存在大規模籌集資金的問題，也不需要特定的項目融資框架和程序，整個項目交由市場操作，政府進行政策性引導。

3 建立農村基礎設施項目融資模式的建議

將項目融資應用于農村基礎設施建設中，根據他國的經驗，政府角色的轉變，投資主體、資金的多元化是前提條件；金融體系的完善是對項目融資強有力的支撐；項目融資所需的產權改革、市場準入創新、定價機制的合理性是必要條件，與此同時還要做好項目融資實施過程中的規劃。

3.1 合理發揮政府在農村基礎建設中的作用

3.1.1 明確中央政府的作用

中央政府的主要責任與職能是財政支持，通過增加財政投入來推進農村基礎設施的建設，其中包括財政支農、國家對農村固定資產投資以及政府土地出讓金收入對農村建設的投入。將耕地占用稅的收入主要用于農田水利、農業綜合開發和其他農村基礎設施建設。減少縣級以下的配套資金，提高資金使用效益。

3.1.2 明確國家發展和改革委員會的作用

國家發展和改革委員會應更加關注投入方式、產權制度、管護機制以及投資多元化方面的改革。鼓勵社會各界積極參與新農村建設，并通過以獎代補、項目補助的方式吸引更多的銀行資金、企業資金和其他社會資金建設農村基礎設施，建立多元投資主體。同時發揮政府投資向導作用，引導農民自主參與與自身利益有關的基礎設施建設。在產權制度上以明晰產權為核心，可采取承包、租賃、拍賣和轉讓等多種形式。

3.1.3 明確省級政府作用

根據各省農村發展的具體情況，制定具體政策，發揮最大的效應。東部和中部較富裕的省份，基本上采取政府主導，鼓勵社會參與，多元投入，同時完善農村金融體系。

3.2 建立多元化農村基礎設施融資體系

3.2.1 加大政府對農村基礎設施建設的投資力度

雖然農村基礎設施建設項目融資提倡私人資本的大舉進入，但我國的市場機制并不完善，也不會像美國那樣有資金實力雄厚的公司成立專門的建設基金。因此政府的作用仍然是巨大的，而且根據各國的經驗，農村的發展和建設與政府的支持力度是成正比的，所以政府要在增加投資的基礎上有總體規劃，將資金用在最需要的地方，使其效用最大化。

3.2.2 增強農村集體經濟實力

最被吸引投資建設小型基礎設施的主體是農戶和村集體，因為他們是最大的受益者，也具有建設的最大動力。我國可以通過對農村土地使用范圍和產權方面的改革，發揮村集體土地在基礎設施建設中的作用。中共中央已經在十七屆三中全會上對農村土地使用權作出了突破性規定，“在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益等”。這樣村集體就能夠通過集體土地來獲得企業或資金的支持。

3.2.3 鼓勵鄉鎮企業發展

鄉鎮企業的發展和區域的發展是相互作用的，企業發展了，必然會有一定的資金實力帶動本地區的發展，而本區域的發展能夠更好地為企業提供有力的保障和機遇。從發展經驗和結果來看，一般東部鄉鎮企業發達的地區基礎設施較完善。

3.2.4 吸引國外資金

國外資金包括外商的直接投資、雙邊政府之間的合作投資及多邊機構提供的貸款與援助，其中世界銀行等多邊機構提供的優惠貸款、政策性貸款和一些無償援助項目中，農村基礎設施建設項目占很大的比重。政府可以申請利用這些貸款或援助項目，或者通過雙邊政府政策來引入國外的資本。重點領域可在農產品深加工、建立優質農產品基地、生態農業及農村環境等。與此同時，還要大力發展農產品生產集團，使其有實力與外商進行談判、合資，有效地利用外資帶動農村經濟的發展。

3.3 完善農村金融體制

3.3.1 加大農村金融環境改善力度

資金是融資最大的保障，除了財政資金的支持以外，要想彌補建設農村基礎設施的資金缺口，金融機構發揮的作用不容忽視，國家要鼓勵金融機構參與到農村基礎設施建設中來，改善融資環境。

首先，要發揮好銀行的政策性金融作用。農業發展銀行由于準確定位在農村發展和農村金融的核心地位，因而要逐步擴展對農村基礎設施貸款的范圍，有效地利用政策性信貸資金。農業銀行要發揮對農業和農村建設發展的支持作用，有效地向涉農信貸傾斜。國家發展銀行要將“三農”事業服務、民生改善作為重點，拓展對農村領域信貸的投放，并充分利用與國際上的聯系，積極開展國際合作，引進國際資金［6］。

其次，不斷創新涉農信貸產品和服務。銀行應根據市場的變化和各地的情況，不斷調整貸款產品，并推出新的涉農貸款產品，或根據資金需求積極創新抵押貸款，除了房屋抵押，還可開展倉儲、鹽田、運輸車輛、船抵押貸款。

最后，建立農村金融服務體系。要加強農村信用社的資本實力，提高其資本質量，增強其風險抵御能力和支農能力。同時還要鼓勵有經濟實力的縣級市設立本區域的銀行，使其金融機構更好地貼合農村。繼續完善農業銀行的“三農”事業部體制與機制，發揮農業銀行的“惠農卡”在農村社保中的作用。完善郵政儲蓄銀行在農村地區的服務作用，開展小額貸款業務。還要放寬金融市場進入條件，降低設立和監管的門檻及標準，促進社會資本參與農村金融機構的設立，從而建立一個競爭性的農村金融市場。

3.3.2 改革銀行項目評估機制

項目融資的主要資金來源是銀行，據統計，銀行信貸資金占項目融資資金金額的80%左右。但由于融資項目涉及的參與主體較多、貸款周期長、風險結構復雜以及高技術性和杠桿性等，銀行對其評估需要很強的技術性和專業性，而農村基礎設施建設項目又是其中的一大難題，因而對其評估的難度更大。銀行的評估機制可從以下幾方面改革：一是認真分析農村基礎設施，將其加以分類，研究各類設施的特征和屬性；二是對各類農村基礎設施項目的融資結構和風險進行專業研究和評估，充分利用擔保、保險和政府作用來分擔風險；三是相關投資主體評級是不可缺少的，其主要目的是考察主體的資產、信譽等，充分了解后才可放貸。

3.4 切實做好農村基礎設施項目融資工作

3.4.1 增強產權制度靈活性

在進行項目融資之前，一定要將產權分配確定清楚。項目融資可把基礎設施的所有權和經營權分開，并通過產權的分配將外部效果內部化，提高基礎設施利用效率。大部分基礎設施只建設不管理，是因為經營管理和產權制度的缺陷，而管理的滯后也是因為產權的不明晰，所以要明確所有權，放活經營權，將投資收益和責任統一，建立一個系統的、長效的機制。另外，還要根據農村基礎設施的不同種類制定不同的改革方案。第一，收益范圍廣而分散、產權分割困難的項目，所有權和經營權就要分離開來，將經營權通過簽署特許經營協議、承包或租賃等方式轉移出去，但所有權要保留在政府方；第二，區域性強、收益性可劃分為單個農戶的項目，完全可以在國家政策的支持下，自行籌建、擁有、應用和管理，產權可歸收益者集體所有，或歸籌建和運營者所有；第三，經營性強的基礎設施項目，可以通過公開拍賣競標的方式將產權轉讓，購買者可享有充分的所有權和使用權。

3.4.2 創新市場準入制度

市場是進行項目融資的一個必不可缺的因素之一，首先要確定農村基礎設施準入的類型，這樣才能在改變政府單一投資的情況下，加大民間資本對基礎設施的投資。從行政管理上講，政府應該充當“守夜人”的角色，將大部分農村基礎設施建設項目跟隨相關政策推向市場，開放小部分非經營性農村基礎設施項目和大部分準經營性和經營性基礎設施項目。通過政府的配套政策來提高財務效益，降低成本，調整需求供給函數。所謂相關政策就是一定的激勵機制，如政府補貼、收費機制、政策性貸款和產權改革等。激勵機制不僅要完善，政府監督也要到位，從而保證食品、醫療、教育、飲水和交通的安全。

3.4.3 建立合理的定價機制

即農村基礎設施有償使用，要在確保農村發展和農民生活水平提高的前提下，考慮產品的市場價值和基本需求，體現產品的經濟效益，同時也要滿足社會效益，將公共產品合理定價。不同類型的農村基礎設施，定價方式和程序不同，要在保證社會效益的前提下，使項目投資者獲取一定的經濟回報。非經營性的農村基礎設施因沒有資金流入，無收費機制，也就不存在價格的定位，但是仍可創造條件，與能產生現金流的設施打包建設，形成一攬子工程，既可保證投資者的既得利益，又可創造社會福利；對于準經營性的基礎設施，政府需要估算產品或服務的平均成本、農村經濟的需求和農村整體經濟發展狀況及社會的可承受力，進行直接定價，也可在初步估計后由公眾議價再定價；對于經營性基礎設施，政府可根據相應的項目建設和融資的法律法規，對項目進行招投標，企業再根據相關的融資政策來計算內部成本和收益來填寫招標書中的金額，政府根據中標單位的標的價格進行議價、公眾聽證等確定最后的方案，價格也可根據實際情況變化，但是要確保公眾利益。總之，合理的價格機制也是激勵私人部門積極參與基礎部門建設的重要前提［7］。

3.4.4 做好項目融資規劃

在項目計劃實施之前，政府作為規劃主體或監督者，應監督投資方對項目的整體及相關因素進行通盤考慮，并做好前期規劃，規劃方案應具有可持續性。另外要提高建設質量，引進先進的技術。影響工程質量的主要因素有：一是人的因素，包括設計者的水平、施工人員的經驗和操作能力、管理人員的管理能力等；二是方案因素，包括施工方案、組織設計方案、管理運營方案和投資機構方案等；三是技術因素，包括項目施工技術、運行時運用的技術等；四是材料因素，包括原材料、工程配件的質量等。要提高項目的質量和先進性就要從以上4個方面著手，放眼整體落實細節，做到建設一個項目，成就百年基業，造福幾代人民。

［1］李譜玲.BT融資模式在農村基礎設施建設中的應用探析［J］.企業導報，2012(3)：12-16.

［2］項英輝，薛飛，李榮彬.農村基礎設施不同融資模式適用性的比較分析［J］.遼寧行政學院學報，2011(1)：25-29.

［3］王春福.農村基礎設施的多中心治理［M］.北京：中國社會科學出版社，2010：29-56.

［4］高鑒國.中國農村公共物品的社區供給機制［M］.濟南：山東人民出版社，2009：263-321.

［5］王真真.項目融資方式在農村公路籌資中的運用［J］.知識經濟，2011(6)：157-198.

［6］劉強.淺議對我國農村基礎設施建設項目融資模式的改革與創新［J］.財稅，2010(2)：27-85.

［7］張秀蓮，王凱.我國農村基礎設施投入區域差異分析［J］.財經科學，2012(3)：19-48.

責任編輯：沈玲

Study on the Financing Modes of Rural Infrastructure Projects in Our Country

HUIEn-cai，ZHAO Jun-rui
(School of Investment and Construction Management，Dongbei University of Finance and Economics，Dalian 116025，China)

Based on the analysis of the rural infrastructure construction in our country，this paper classifies the rural infrastructures according to themarketability of them and the relative financing theory，and explores a proper way for the rural infrastructure projects to finance with the combination of the popularmodes in the rural infrastructure construction.Meanwhile，using the financing experience of the rural infrastructure construction in some developed countries for references，it analyzes the problems existing in the construction financing and the project financing，and puts forward some relative suggestions on rural infrastructure construction.

rural infrastructure；financingmode；financing countermeasure

F323.9

A

1009-3907（2014）05-0585-07

2014-01-12

惠恩才(1959-)，男，遼寧普蘭店人，教授，博士，主要從事企業管理和投資經濟研究。