淺談公路工程安全生產管理存在的問題及解決方案

（吉林市公路管理處，吉林 吉林 132113）

淺談公路工程安全生產管理存在的問題及解決方案

王 偉

（吉林市公路管理處，吉林 吉林 132113）

公路工程施工的特點決定了公路工程的事故多發性，通過分析公路工程安全生產事故的管理原因，提出相應解決方案。

公路工程；安全生產；方案公路工程的施工安全關系到每一位工程參與者及工程投入使用后的每一位交通參與者及其家庭成員的安全。公路工程因近幾年的快速發展帶來了較多的問題，其中安全問題日益突出。所以分析施工安全生產事故發生的原因，探索預防的解決方案，減少事故的發生，是關系施工企業的健康發展和千家萬戶幸福的大事。

公路工程安全生產責任事故集中表現為：高處墜落、機械傷人、物體打擊、坍塌、和觸電。通過近幾年全國多起重大公路工程安全生產責任事故的分析，不能否認造成事故的原因與道路、橋涵構筑物施工的多樣性、流動性、復雜性和單件性有關；其根本的原因是參建單位安全管理意識差，責任心不強，人員素質低，安全培訓滯后，安全生產經費投入不足。主要表現在：

1 建設單位

建設單位作為工程建設的投資主體，有些建設單位在招投標和施

工過程中考慮的是投資的節約，質量的提高，進度的加快，往往忽略安全生產和文明施工方面的資金投入。

2 勘察設計單位

雖然工程建設招投標制度日益完善，但由于建設單位掌握著建設資金，有些勘察、設計單位在建設單位的壓力下，達不到或超越法律、法規和工程建設強制性標準的規定，勘察文件難以保證真實、準確；有時還會因設計的不合理導致安全生產事故的發生。

3 監理單位

有些監理單位的監理過程在一定程度上受到建設單位的左右；有些監理單位對建設單位違反安全生產法律法規和強制性標準規定的行為不能及時指出糾正；還有些監理單位的監理人員素質較低，責任心較差，往往不能嚴格履行安全監理工作的職責，對施工組織設計中有關安全技術設施或者專項施工方案的審查不夠細致，沒有在施工現場對不符合安全生產操作規程的施工行為及時糾正和整改。

4 施工單位

有些施工企業尤其是改制后的施工企業，職工隊伍極不穩定，大多數的施工人員是在接到項目任務后臨時招用或實行勞務外包，工程結束即解散，這些臨時拼湊的施工隊伍，施工人員大多是農民工或者社會無業人員，安全意識和技術素質相對低下，盲目蠻干、違章作業行為屢屢發生，根本談不上具備安全技術能力，往往既是事故的肇事者，又是事故的受害者。

當前建設工程最大的弊端莫過于有些施工企業出借資質給資質不符的施工單位中標，這些中標單位組織的勞務工人又是烏合之眾，絕大多數沒有經過崗位技能專業培訓，“三級教育”往往流于形式。施工單位追求的是利潤最大化，所以偷工減料、以次充好的行為屢有發生；擠壓和減少安全防護、文明施工費用的行為如同家常便飯。特殊工種人員往往人證不一致，也就是說，施工單位提供特殊工種人員上崗證應付檢查，而實際操作者卻沒有經過培訓、考核后取得合格證。施工單位的項目經理、技術負責人、專職安全員等責任心不強，不能履行崗位職責。

5 施工現場存在的問題

施工現場存在的安全隱患實際上是由于施工人員安全生產意識薄弱、機械設備材料不合格及安全管理不到位引起的，主要表現為：

5.1 安全意識不強，違反安全操作規程

高空作業在搭設腳手架和支橋臺模板加固時，不系安全帶，加上臨邊防護不嚴，時有墜落傷亡事故的發生；非機械動力工擅自操作機械，造成機毀人亡；非電工亂拉扯電線，空開及漏電保護器不全，發生漏電事故時，漏電開關不起作用，造成觸電傷亡；運輸車輛無倒班司機，為搶工程進度“連軸轉”，造成注意力不集中，頭昏眼花發生交通事故等。

5.2 機械設備不保養、材料質量不合格

施工機械設備不定期檢修保養，“帶病”工作，發生事故；橋梁施工塔吊塔臂組裝螺栓強度不夠，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切斷，造成塔臂失控，扯斷鋼索墜落，砸傷地面施工人員。安全網質量差，不能有效攔截高空墜物，造成地面人員傷亡。

5.3 安全管理不到位

公路施工告知牌、風險提示牌、限速牌、限重牌、行車方向指示牌不全；橋涵施工基坑周圍不設置有效圍擋；高度超過2米施工作業臨邊不搭設防護欄桿，安全網搭設低于施工作業層面高度，作業面沒有實行全封閉等。

發生安全責任事故，往往各單位推卸責任，有時還會以“集體研究”攤薄風險。最高人民法院、最高人民檢察院于2013年1月8日發布《關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第五條規定，國家機關負責人員違法決定，或者指使、授意、強令其他國家機關工作人員違法履行職務或者不履行職務，或者以“集體研究”形式實施瀆職犯罪，應依法追究負有責任人員的刑事責任；而對于具體執行人員，可視具體情節決定是否追究刑事責任或者從輕處罰。

與其發生事故被追責，不如提高安全生產意識，加強安全生產管理。解決方案如下：

1 建設單位

1.1 建設單位在招投標和施工過程中關注投資、進度、質量的同時，應當遵守有關法律、法規對安全生產、文明施工資金的投入比例。

1.2 建設單位在組建管理機構后應當組織相關管理人員認真學習有關法律法規，如：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產法》、交通運輸部《交通運輸行業建設工程生產安全事故統計報表制度》等文件和本省、本地區有關的安全生產法律、法規并向各級單位貫徹，做到知法、懂法、守法、用法。

1.3 建設單位作為工程建設的組織者和領導者，本著“安全第一，預防為主，綜合治理”的原則監督和指導監理、施工單位的各級領導、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產過程中建立和落實安全生產責任制。

2 勘察設計單位

勘察、設計單位應當遵守有關法律、法規，按照工程建設強制性標準規定進行勘察設計。勘察單位提供的數據應當準確、真實，對沿線各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全，應當提出有效的保護方案。設計文件中對涉及施工安全的敏感部位和結構必須標注和詳細說明，充分考慮施工安全操作和防護措施，施工前做好技術交底；施工過程中派出設計代表，常駐工地，隨時提供技術指導服務；尤其是有些采用新結構、新材料、新工藝和特殊結構的工程項目，設計單位應該在設計文件中提供安全保障方案，施工中應到場指導，排除技術隱患。

3 監理單位

3.1 監理單位應擺正自身位置，作為獨立的第三方要嚴格履行職責，對工程建設任何一方的違法、違規行為，都要正確行使權力，發出監理指令進行糾正或者按規定程序報告建設行政管理部門。

3.2 監理單位相關技術人員應嚴格審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案對工程建設強制性標準的符合性。

3.3 監理單位在施工監理中，有權下發監理指令要求施工單位對存在安全事故隱患的部位限時整改；情況緊急時，還可現場要求施工單位暫停施工，立即整改。對施工單位存在安全隱患拒不整改或者繼續施工的情況，監理單位應當及時報告有關主管部門。

4 施工單位

4.1 作為企業崗位責任制的一個組成部分，安全生產責任制是最基本的一項制度，也是企業安全生產、勞動保護制度的核心。所以，施工企業必須嚴格落實安全生產責任制度。

4.2 成立安全生產組織機構，制定安全管理目標并分解落實到具體責任人。按要求數量配齊專職安全員，制定上崗前的安全培訓制度，各工種上崗前必須經培訓考核合格。

4.3 根據工程特點認真編寫實施性施工組織設計，制定有針對性的安全技術措施和應急預案，如高填深挖路基、深基坑、高擋墻的專項安全技術措施，拌和站的安全用電方案及防觸電事故應急預案；對專業性強、危險性大的工程項目，如：不良地質條件下有潛在危險性的土方、石方開挖；滑坡和高邊坡處理；樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程；橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工；隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；水上工程中的打樁船作業、施工船作業、外海孤島作業、邊通航邊施工作業等；水下工程中的水下焊接、混凝土澆注等；爆破工程；大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除，必須編制專項安全施工方案，保證施工安全。特別對某些涉及主體結構的分部分項工程要進行結構安全驗算，其結果須由施工單位技術負責人、總監等嚴格履行會簽手續后實施，有必要的還要經過設計部門專家組的安全論證，專職安全生產管理人員進行現場監督。

4.4 應全面落實交通運輸部《公路水運工程施工企業項目負責人施工現場帶班生產制度（暫行）》。項目負責人深入施工現場進行安全檢查，堅持重大安全隱患按事故處理“四不放過”的原則對當事人進行教育和處罰，這種做法對發現和消除事故隱患、促進安全生產起到積極作用。

結語

安全生產管理需要各參建單位的通力合作，需要各級管理部門嚴格履行職責。各方責任主體只有嚴格履行職責，樹立關愛生命，以人為本的思想，認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，才會營造出安全、和諧的施工環境。

[1]JTJ076-95，公路工程施工安全技術規程[S]．

[2]公路水運工程施工企業項目負責人施工現場帶班生產制度（暫行）[S]．2012．

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