對干線公路養護管理問題的相關思考

（江蘇省靖江市公路管理站，江蘇 靖江 214500）

對干線公路養護管理問題的相關思考

王茂泉

（江蘇省靖江市公路管理站，江蘇 靖江 214500）

文章圍繞靖江公路養護展開論述，通過干線公路養護存在的一些問題提出了相應的解決方法。

靖江市；公路養護；問題；解決方法

1 干線公路養護的概述

1.1 干線公路養護的含義、范圍

干線公路養護是指通過管理數據庫和有效的道路、橋梁評價預測系統，建立優質高效的機械化養護方式，不斷采用新技術、新工藝，以最經濟的方式保證路面平整、暢通，各種設施完好，提高干線公路的耐久性和抗災能力，使干線公路養護維修達到高標準、高質量、高效率、高機動性的要求，為保持干線公路經常處于完好狀態，防止其使用質量下降，并向干線公路使用者提供良好的服務所進行的作業，遵循“預防為主，防治結合”的原則，采取適當的工程技術措施，堅持日常保養、及時修復，經常保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長公路的使用周期。公路養護管理統一劃分為日常養護、定期養護、特別養護和改善工程四類。本地區主要指江蘇省靖江市省道、縣道的養護，即轄區內的主要干線，不含高速公路。

1.2 干線公路養護管理的特征

1.2.1 養護作業時具有強制性：干線公路在綜合運輸網絡中所具有的地位及作用，決定了對干線公路的養護應當是建立在法律法規基礎上的強制性養護。

1.2.2 養護對象具有廣泛性：干線公路的養護對象除道路、橋涵及附屬設施外，還包括交通工程設施、綠化環保設施、服務設施等各個方面。

1.2.3 養護作業時具有時效性：干線公路的養護要求快捷機動、實用高效，養護工藝、操作規程程序性強，盡量減少對交通的影響。

1.2.4 養護技術具有專業性：干線公路的養護除需要具備機械化、專業化外，還需不斷探索和發展新技術、新工藝、新材料的使用。在養護檢測手段上，也需根據發展要求具備現代化綜合檢測設備，另外養護工作目前已納入公路系統局域網管理。

1.3 結合靖江地區干線公路養護的特征

1.3.1 人口較密集，車流量大，部分干線與城市環城路相重合。

1.3.2 干線公路集鎮化比較嚴重，兩側路田綠化分明的地段較少。

1.3.3 屬于亞熱帶季風氣候，夏季高溫多雨，冬季低溫有凍融。

2 干線公路養護工作經常遇到的問題

2.1 干線公路養護缺少相關政策的規范。全省公路系統從2000年起進行養護運行機制改革，2002年實現事企剝離，縣站（如靖江市公路管理站）職能變為：對養護公司干線公路養護作業情況進行監督考核，改制出去的養護公司并沒有真正推向市場，仍處于連貫的行業保護中，并且企業以追求盈利為目的，喜歡大中修項目和大面積修補，而道路養護嚴格來說是社會公益事業，養護作業點多面廣，有時還有突發事件須立即處理。這就要求有迅捷的養護應急處置機制，顯然目前養護公司是個獨立的企業，如何有效指揮他們承擔這種相對沒“好處” 的任務值得研討。

2.2 干線公路養護的機械化水平低。雖然主管部門建議添置或下發了部分大功率綜合性養護機械，但是養護公司對機械適應能力差，對機械性能的開發嚴重不足，設備閑置浪費現象較普遍；目前大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式生產組織，在設備管理上也是粗放型，缺少系統、完備的使用管理制度、安全操作規程和維修保養制度。養護公司在資金方面統籌運作，專門的道路養護維修資金經常缺乏和不到位，也使得在養護機械方面的投入較少、設備更新慢、機械化程度低。

2.3 干線公路養護、維護與經濟發展需政府統籌協調。地方經濟發展往往會出現規劃步調不一致的情況，比如在設立工業園、架設輸電、輸氣、埋設水管或建設其他工程時會破壞原有公路設施（排水溝、邊坡、綠化等），當公路管理者提出交涉時，在政府主導下經常讓位于經濟發展的需要，導致有些地段養護從設施層面有困難（排水設施、路肩邊坡被破壞）。而當整體規劃沒有綜合考慮道路養護設施的便利時，造成的結果更難修復。比如靖江沿江公路新長鐵路下穿附近搞生態園，填埋了原有的一些河道，導致夏季暴雨下穿內的排水設施無法將積水快速排走，因為排出的水沒有河道可以迅速疏導，積水阻斷交通，養護作業人員只能在現場不斷抽水，實際效果不佳。

3 提高干線公路養護工作的相關建議

3.1 完善相關法律法規，建立道路養護應急管理體系。根據《泰州市公路養護應急處置中心（基地）運行暫行辦法》，本地區目前正在建立養護應急處置中心，是正實施并在探索的一種模式。暫行辦法中強調：①建立市公路養護應急組織機構；②明確各自職能；③建立保障隊伍；④落實處置基金；⑤加強隊伍訓練；⑥加強對處置人員及處置工作的考核；⑦規范機械設備和應急物資的管理；⑧充分發揮機械設備的效率；⑨加強基礎管理；⑩對口處置工作任務。這對公路養護應急、搶險處置能力的提升具有重大意義，更具社會公益性。

3.2 提高機械化水平

3.2.1 由公路管養部門牽頭，引進可靠性專業性強的養護設備，定期組織培訓，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作性。

3.2.2 省公路局、市公路處下撥養護應急處置機械，用于公益性養護應急處置。

3.2.3 逐步實行養護市場化，組建社會化的養護機械租賃公司，提高養護市場準入門檻，促進養護公司提高機械化水平。

3.3 引進競爭機制，加強學習，提高專業技能。實現干線公路養護管理的科學化、機械化，最根本的是要培養一支善保養、會修理、能操作的養護隊伍。

3.3.1 順應社會主義市場經濟要求，對于能實現計量支付、市場化運作的養護作業，可以開放干線公路養護市場，真正實現管養分離。實現養護管理用人機制和用工方式走向社會化，干線公路養護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養護工程的競爭機制。

3.3.2 從養護管理者的層面，引進專業人才，加強道路養護專業知識培訓，加強橋梁工程師的培訓。

3.3.3 指導養護公司建設專業化的養護隊伍，引進人才，規范作業計劃、上報報表等。

3.4 采用新型技術全面提高養護水平

3.4.1 學習國內外先進的養護管理理念、引進自動化程度較高的養護機械；

3.4.2 大力推廣使用養護管理系統，結合信息化、數字化公路的要求，建立道路養護信息系統（路況數據采集、分析、數據輸出），有利于科學決策，提高科學養護水平；

3.4.3 通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS 技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使干線公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使干線公路養護更加合理經濟。

[1]權德芳．對加快公路建設的探討[J]．廣西交通科技， 2005（04）．

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