基于社會建構主義視角的農業科技推廣體系創新研究

張水玲　袁學國

摘要：推廣農業科技是發展現代農業的內在要求和重要支撐。現行政府主導的農業科技推廣體系中農業科技推廣員與農民交互機制的缺失是阻礙當前農業科技推廣創新和現代農業發展的重要因素。美國西弗吉尼亞州社區設計團隊利用社會建構主義思想服務農村社區建設的成功取決于團隊與社區及其成員有意義的互動。結合社會建構主義的理念和西弗吉尼亞州社區設計團隊的成功經驗，需要通過建立政府推廣與農民需求結合的農業科技推廣體系，建設農民農業科技需求的表達機制，構建農業科技推廣員與農民相互依存的利益共同體等措施來推進我國農業科技推廣體系改革創新。

關鍵詞：社會建構主義；農業科技推廣；交互作用；農民科技需求；農業科技創新體系

中圖分類號：S-35文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）02-0151-06

2012年“中央一號文件”著重強調農業科技對于現代農業發展的重大意義，提出了“依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設”的要求。作為農業科技發展的重要組成部分，農業科技推廣是承接農業科技研發與農業科技應用的中間環節，是促使農業科研成果轉化應用于農業生產實踐的關鍵橋梁，其效果直接決定著科技支撐現代農業發展的保障能力。建國后我國建立了政府取向、自上而下、集中統一的農業科技推廣體系，在我國農業發展歷史上曾經發揮了重要作用，但就目前發展現代農業的要求以及該體系本身存在的弊病與問題而言，改革創新農業科技推廣體系已是當務之急。

1社會建構主義視角下的農業科技推廣

我國農業科技推廣體系是各級農業科技推廣機構為農民提供農業科技服務的組織體系，縱向上，包括國家、省、地（市）、縣（市）和鄉（鎮）五個層級的農業科技推廣機構，橫向上，涉及的直接主體包括農業科技推廣決策者——政府，農業科技推廣者——農業科技推廣員和農業科技最終使用者——農民三類，由此形成覆蓋全國、縱橫交錯的農業科技推廣網絡系統。就目前政府主導的農業科技推廣體制上的問題，較為一致的看法是“現行政府主導的農業科技研發推廣體制與分散的小農經濟之間如何對接的問題”（溫鐵軍，2011）。具體而言：這種體系明顯存在“以政府計劃替代農民意愿，以精英設計替代農民參與”[1]的問題，供方——政府根本無法全面、準確、及時地了解農民迥乎不同的農業科技需求，需方——農民很難參與到農業科技推廣的決策和管理中來，由此帶來農業科技推廣沒有真實反映農民的科技需求，導致不符合農民需求的科技供過于求，符合農民需求的科技供不應求，不可避免地出現了供需脫節，農業科技推廣低效的結果。

目前學界還未形成一個綜合性的研究格局，運用政治學和管理學研究農業科技推廣縱向體制問題多于社會學和心理學研究農業科技推廣橫向體系的問題，從政府視角研究農業科技推廣體系多于從農業科技推廣員與農民之間交互作用的研究。從農業科技推廣體系橫向構成要素看，農業科技推廣的效果除了受到政府農業科技推廣體制機制及政策的引導，還與農業科技推廣員對農業科技推廣的認同與實踐、農民對農業科技推廣員的信任與接納以及兩主體之間的交流互動有著直接的關聯，因為，農業科技推廣是社會建構的一種產物，三種要素疊加，共同決定了農業科技推廣的整體狀況和效果，這樣就引入了一種社會學和心理學分析農業科技推廣的理論——社會建構主義。

社會建構主義起源于前蘇聯心理學家維果茨基的文化歷史理論，20世紀70年代與西方哲學融匯，成為建構主義思潮中的一種重要范式。作為研究知識的一種新范式，社會建構主義的基本觀點一是強調知識的情境性，認為知識是認識主體與客體在特定的情境當中互動建構的，因時空、地域、情境、個體經驗的差異，知識具有多元、動態和生成性的特點。二是強調互動論，認為知識既是人與自然交互建構的產物，也是人與人互動的產物。所以，在社會建構主義語境中，社會問題具有獨特的表征，社會問題不只是個體對社會某方面直觀、鏡式的反映，其中還融合了對該問題的理解與詮釋，因此，個體的理解和認識必將影響到該社會問題或現象的最終建構結果，一旦人們賦予社會問題某種認識或意義，個體其后的行為以及行為后果必將受所賦意義的影響。

在農業科技推廣相關研究中，研究者較少關注農業科技推廣員和農民以及兩者交互作用對農業科技推廣結果的影響；較少分析因所處情境、認知結構、價值取向和個體經驗的差異，農業科技推廣員和農民理解的農業科技推廣意義與內容有何不同。正是由于農業科技推廣員與農民交互作用在研究中的“缺場”，農業科技推廣研究呈現出單一性的體制研究，而這種研究狀況并不能完整地認識農業科技推廣員和農民的行為及其相互作用。因此采用社會建構主義的研究范式，不僅有助于理解農業科技推廣對于農業科技推廣員和農民到底意味著什么，也有助于研究農業科技推廣何以低效的現實。

本文運用社會建構主義的思想，對農業科技推廣進行實證分析，同時結合美國西弗吉尼亞州社區設計團隊運用社會建構主義服務農村社區建設的經驗來探討我國農業科技推廣的改革與創新。

2社會建構主義視角下農業科技推廣實證研究 2012年11月～2013年6月，課題組對青島市下轄的膠南、膠州、平度、萊西和即墨五市150名基層農技推廣員及其服務的20個農村的典型農戶就農業科技推廣進行了問卷調查與訪談，分別發放問卷150份和400份，回收有效問卷134份和352份，有效率為89%和88%。調研發現，農業科技推廣體系中農業科技推廣員與農民之間彼此認同與信任的缺失，即農業科技推廣溝通交流的缺位影響了農業科技推廣的效率，成為阻礙當前農業科技推廣創新和現代農業發展的重要因素。

2.1農業科技推廣中農業科技推廣員與農民認知與行為

農業科技推廣中農業科技推廣員與農民的認知與行為在一定意義上能夠反映農民對農業科技的接納和應用程度，能夠反映農業科技推廣員對推廣工作的重視和執行程度，可從農民或農業科技推廣員對農業科技和農業科技推廣的態度與重視程度、農民獲取采納農業科技的渠道和過程、農業科技推廣員工作現狀方面進行測評。endprint

調查結果顯示，農民普遍感受到農業科技推廣對于農業增產增收的作用，其中41.9%的農民認為農業科技推廣“非常有用”，42.2%的農民認為“比較有用”，只有14.4%和1.5%的農民認為“作用不大”和“沒有用”，這說明農民對于農業科技推廣的作用普遍持認可態度。然而，從農民獲取農業科技的渠道來看，卻有71.2%的農民選擇“向親友鄰居學習”和“網絡電視報紙短信等媒體”作為主要渠道，而選擇“政府科技下鄉”的僅有12.8%，“村干部宣傳指導”的有11.2%，而“參加農業科技培訓”的則只有4.8%。兩組數據對照分析可以發現，一方面，農民認同農業科技推廣的意義與作用，但是另一方面，農業科技的采用卻較少選擇作為主渠道的政府公益性農業科技推廣，這種認知與行為矛盾錯位的心態，一定程度上反映了農民對于農業科技推廣員推廣的重視度不高。究其原因，從農民的角度看，雖然意識到科技致富的作用，但由于年齡、文化程度、思想意識、農業生產經驗等個體因素的局限，對農業科技接受應用能力較低，參與積極性不高。調查顯示，82% 的農民年齡在40歲以上，63%農民的文化水平是高中以下，在農業生產中更多憑經驗進行良種選擇、配藥以及施肥除草，思想觀念也日趨僵化；另一方面，基層農業科技推廣員只能拿出51.4%的工作時間從事農業科技推廣，其它時間則承擔了諸如農業保險、防火防汛宣傳、計劃生育、落實惠農政策等非專業性工作，再加上晉升靠的是資歷和年齡，而不是農業科技推廣的效果，因此并未真正落實農業科技推廣在推動農民致富和發展現代農業的作用，農業科技推廣體系兩大主體對農業科技推廣認知與行為上的錯位，必然影響農業科技推廣的效果。

2.2農業科技推廣員與農民對農業科技推廣效果的評價

農業科技推廣員與農民對農業科技推廣效果做出何種評價，是影響農民后續是否采用農業新科技和農業科技推廣員是否完善推廣工作的關鍵。農民對農業科技推廣員工作滿意度與農業科技推廣員對農民參與農業科技推廣滿意度是衡量農業科技推廣效果的重要指標。

根據調查，農民對農業科技推廣“滿意”和“很滿意”的只占22%，而“選擇不滿意”和“很不滿意”的人數則占到49%，總體上看，農民對農業科技推廣員的服務滿意程度較低。從問卷和訪談中發現，農民認為農業科技推廣效果不佳的主要原因在于農業科技推廣未能滿足其農業科技需求：農業科技推廣員數量少，基本上是平均三個村才有一名工作人員；農業科技服務下鄉次數少；推廣服務方式單一，主要是廣播宣傳；所提供的農業科技理論性太強，難以與實踐相結合；無法得到后續指導，遇到問題無法與推廣員取得及時的溝通咨詢等。

農業科技推廣員中有70.2%認為農業科技推廣效果一般甚至較差，認為主要是受到農民這一變量的影響：農民重視眼前利益，不愿接受有風險的新技術和產品；農民年齡大，文化素質低，不易接受新事物；新技術、新產品一般比較貴，農民缺少資金，也擔心上當受騙等。

很明顯，農業科技推廣評價結果不是中立的，存在著農業科技推廣員和農民評價上的差異，究其原因在于，農業科技推廣員下鄉前認定農民是有科技需求的，提高農民科技素養是現代農業發展的關鍵，必然按照學科和知識邏輯開展推廣工作，當農業科技推廣活動結束，評價發現效果未達預期時，會更多歸因于農民；而農民對農業科技的需求依據的是推廣農業科技的可接受性和帶來的現實利益，一旦農業科技推廣未滿足利益要求，就會主要歸責于外控的農業科技推廣活動。由此可見，農業科技推廣反映的是農業科技推廣員的專業價值取向，而不是農民農業科技的需求取向，農業科技推廣與農民農業科技需求邏輯上的錯位，必然導致雙方都不滿意的結果。

2.3農業科技推廣中農業科技推廣員與農民的交互狀況

農業科技推廣員與農民的互動是指農業科技推廣員與農民就農業科技進行的交互作用和影響。通過溝通交流，農民能夠向農業科技推廣員準確表達對農業科技的需求和在農業科技應用中遇到的困難與問題，農業科技推廣員能夠據此準確制定、調整農業科技推廣的目標、內容、方式和途徑，進而實現農業科技的供需平衡。

在農民農業科技需求的調查中，排在前三位的是“農藥、良種選用技術”（占31.6%）、“病蟲害防治技術”（占27%）、“測土配方施肥技術”（占12.9%）；農業科技推廣員下鄉推廣的農業科技，排在前三位的是“病蟲害防治技術”（占60.5%）、“田間栽培管理技術”（占55.3%）、“農藥、良種選用技術”（占36.8%。）而在農民最需要的信息調查中，“農產品銷售信息”占50.6%，而不是由政府提供的占17.5%的“農資購買信息”和占28.3%的“農村政策信息”。以上兩組數據顯示，當前的農業科技推廣僅僅是農業科技推廣員向農民的單向科技傳遞，兩者之間缺少一種供需對接的雙向交流和反饋機制，農業科技推廣員很少真正深入農業生產實踐，農民也很少向其表達對農業科技的需求，由此導致兩者之間信息溝通不暢和供需脫節。

3社會建構主義視角下美國西弗吉尼亞州社區設計團隊服務農村社區的經驗 美國高等教育在提供農村社會服務上已經取得了顯著成效。對農村社區的援助主要是通過高校的外展服務來實現，其中，社區設計團隊是一種依托高校學科專業優勢為社會直接提供專業服務的方式。基于對社區建設需要的回應，西弗吉尼亞州社區設計隊（CDT）1997年應運而生，融合了景觀建筑、土木工程、健康科學、社會工作、公共行政、社會發展等多學科專業的專家、教師和學生團隊，至今已為西弗吉尼亞州的45個農村社區提供了服務。在超過15年的工作中，社區團隊領導者充分意識到，CDT項目成功的關鍵在于充分利用社會建構主義的思想促進團隊與社區及其成員有意義的互動。

3.1消弭CDT與居民關于社區發展的認知差異

一方面，由于社區是一個可以做多重理解的概念，關于社區的假設或先前認知會影響到團隊成員農村社區外展服務的行為以及社區居民參與社區建設的行為。為了消弭雙方在社區認識上有可能產生的錯位，CDT設計隊通過提前和后續訪問、制定社區建設多種方案、定期召開督導委員會等形式，鼓勵居民廣泛參與社區建設的討論、審查和監督社區建設方案的制定和實施[2]。這些活動的開展不僅完善了CDT的服務功能，促進了居民的有效參與，而且討論中關于“社區”概念界定和解釋的豐富與多樣化，還有助于CDT考慮社區建設發展的多重策略和方法。endprint

另一方面，CDT成員在外展服務中往往會從學科專業的角度，為社區設計和建設提供專業性的社區發展規劃和框架，而社區居民關于社區發展的要求依據的則是社區發展結果的可接受度[3]，在農村社區服務中產生的設計團隊與社區居民關于社區規劃發展在工作邏輯上的偏差與沖突有可能會對社區發展帶來的負面影響。為此，CDT通過鼓勵組建多學科基礎團隊、開展高校-社區聯席會議、邀請社區不同利益階層和不同觀點的代表充分參與社區發展規劃制定等方式[2]，借助跨學科的研究方法、專業知識和經驗，充分考慮居民的利益訴求，使制定出的社區建設方案更系統，從而降低CDT學科偏好對社區建設帶來的風險。

3.2建立社區先遣隊提前訪問農村社區摸清實情

為了尊重社區居民的利益需求，最大限度地減少CDT提供服務與社區需要的差異，促進團隊-社區合作中的互利互惠，CDT建立社區先遣隊，提前到訪摸清社區居民需求[2，4]。社區先遣隊由CDT的項目協調員和兩個或以上成員構成，工作內容主要是對當地的政治和文化風氣及社區發展模式的評估、對道路景觀和建筑設計的調查、對社區資產和資源的清查。

在為期兩天的訪問中，第一天參加由社區代表和利益相關者（如公民團體、商業團體和地方官員）舉行的信息會議，了解有關社區的旅游發展、社區的各項活動以及社區會議上居民要參與討論的議題。晚上召開社區會議，各方就當前和未來社區建設發展展開討論，先遣隊成員由此能夠充分了解社區居民對社區發展的認識和需求，有利于消弭兩者有關社區建設的認知錯位。第二天先遣隊組織團隊成員討論社區的發展計劃、戰略和行動，并向社區會議提交詳細的書面報告，其中既包括當前具體的問題，如景觀美化的設計、交通設計安全、建筑修復或歷史保存，又包括長期抽象的發展目標，如經濟發展戰略和公民能力建設等。

3.3構建CDT與社區居民交流互動的機制

理想情況下，擁有廣泛群眾基礎的參與能夠引發有關社區發展熱點和愿景等問題豐富全面的討論。為了克服CDT學科工作邏輯與社區居民利益偏好之間的偏差，緩解團隊與社區關于社區建設不同認知可能帶來的沖突，確定社區建設中最可行和最關注的問題，CDT為團隊成員和社區居民提供了一個為各方充分表達關于社區建設發展意見的互動平臺，構建一個能夠尊重不同意見、表達各自觀點、反復討論核心問題的協作機制[2]：CDT在項目一開始就清楚地將CDT的服務宗旨向社區傳達，以消除存在的潛在爭議；之后通過邀請居民充分參與社區外展服務規劃的討論并安排居民實地考察參觀一系列的社區建設活動，鼓勵居民表達關于社區彼此的不同看法、對當前和未來社區主題和議題的討論、與自己息息相關的社區發展的需求、社區發展關鍵事件的定義，由此整合CDT項目目標和社區組委會的期望，不斷修正完善社區建設的規劃。

除此之外，工作期間，有著不同學科背景的CDT成員會分散到社區居民家中，拿出部分時間與居民進行非正式會談，就社區建設發展充分了解居民的意見和需求，這為促進雙方溝通、把脈社區實情、修正完整社區建設方案提供了支持。

4社會建構主義視角下農業科技推廣對

CDT服務農村社區的經驗借鑒 結合CDT農村社區服務經驗，從社會建構主義的角度探討農業科技推廣體系創新，需要著重強調既要充分反映農民的農業科技需求，又要促進農業科技推廣員與農民雙向互動，為此，應采取以下措施。

4.1建立政府推廣與農民需求結合的農業科技推廣體系

農業科技服務具有非競爭性和非排他性的特征，決定了其屬于公共物品范疇，這為政府供給提供了法理依據。然而我國現行政府主導的農業科技推廣體系要實現有效供給絕非易事，因為要達到農業科技的有效推廣，必須充分考慮農民對農業科技的需求，而農民表達需求機制的缺失是當前農業科技推廣的一大難題。

農民是農業科技的最終應用者，科技成果只有為農民接受并應用于農業生產經營，才能真正轉化為現實生產力。因此，將政府農業科技推廣與農民科技需求結合起來，是實現農業科技有效推廣的必然選擇，而摸清農民的農業科技需求則成為農業科技推廣轉型創新的關鍵。為此，農業科技推廣員要基于政府推廣目標，到服務村莊開展農民農業科技需求參與式評估[5]，與代表本村農民利益訴求的組織一起就村情、農業生產經營、農村社會情況進行普遍調查，與典型農民就農業生產進行非正式訪談，就農業科技需求進行集中小組討論，搜集整理出與農民農業生產經營切實相關的農業科技需求的結構、內容和方式、對農業科技的評價、應用農業科技面臨的問題與障礙以及參與農業科技推廣情況，將其反饋給農業科技推廣部門，農業科技推廣部門將各地反饋回來的農業科技信息整理匯總后遞送給農業科研部門，農業科研部門以農民的科技需求為導向，開展課題研究，把經過孵化后商品化、市場化的農業科技成果提供給農業科技推廣部門，農業科技推廣部門依據政府推廣目標，結合推廣資源狀況，選擇恰當時機推廣合適的農業科技。

就此，一種由農民需求牽動，科研、推廣與應用三者緊密結合的農業科技創新體系建立起來，其價值，一方面實現了農業科技研發推廣部門的農業科技供給與農民農業科技需求的平衡，有利于保障農業科技供給的效率；另一方面，農民的農業科技需求得到了較好滿足，能夠較快接受農業科技推廣員的技術指導，提高農業科技利用效率，縮短科技轉化為現實生產力的周期。

4.2構建農民農業科技需求的表達機制

政府推廣與農民需求結合的農業科技推廣體系就農業科技需求信息的傳遞來看，不是由農業科技推廣部門向農民自上而下的簡單單向的農業科技傳遞，而是由農民自下而上反映農業科技需求與農業科技研發推廣部門自上而下提供農業科技構成的一種雙向溝通的關系。我國農業科技推廣低效固然有體制政策上的原因，但農民農業科技需求表達渠道的缺失也是一個重要因素。為此，建立暢通高效的農民農業科技需要的表達機制是保障農業科技部門和農民之間實現互動的關鍵。endprint

農民農業科技需求表達機制是指為保證農民理性、合法、有序地表達對農業科技的愿望和要求而設置的各種制度、組織和渠道的總稱。通過該機制，農民可以影響政府關于農業科技政策的決策與制定，也可以避免農民農業科技需求與政府農業科技供給脫節的低效狀態。

但是，由我國分散的小規模農民經濟導致的農民農業科技需求千差萬別必然決定了農業科技推廣部門和推廣員根本無法全面、準確、及時地了解到每位農民的需求，只能是通過一定的能夠代表農民利益訴求的組織作為中介來完成。因此，培育村民自治組織，如村民委員會、村民代表會議，各類行業合作社、專業協會，農村經濟實體等組織，參與農民農業科技需求的摸底調查，運用問卷調查、訪談等形式，了解農民農業科技需求的各類信息，之后經過對信息判斷、整理、分析和整合，及時向農業科技推廣員和推廣部門反映，同時，及時向農民傳達農業科技推廣部門的政策，從而使農業科技推廣的決策機制和農民農業科技需求表達機制有機結合起來，促使農業科技推廣部門針對不同農業科技，采取恰當的推廣決策。

除此之外，要增強農民農業科技需求表達的意識和能力[6]，通過開展公民教育，提高他們的公民意識、參與意識和主體意識，通過開展農業科技文化教育培訓，提高農民的農業科技素養和技能，從而有助于農民在科技需求表達機制中發揮應有的作用。

4.3構建農業科技推廣員與農民相互依存的利益共同體

政府主導的農業科技推廣體系下，農業科技推廣員是承擔政府固定項目推廣、定期下鄉技術指導和培訓的傳遞者，農民是農業科技的被動接受者，兩者結成的是一種單向強制的推廣關系。

由于缺少有效的激勵機制，農業科技推廣員的工作結果與其業務考核、聘用及晉升等切身利益并不掛鉤，導致其推廣就是為了完成政府交代的任務，并不注重推廣實效，更奢談深入農村摸查農民農業科技需求和主動幫助農民提供科技服務和教育培訓。

而在政府推廣與農民需求結合的農業科技推廣體系下，農業科技推廣員是根據國家現代農業發展要求和農民農業科技需求，常年為農民提供科技支持的主動服務者，兩者結成的是一種能夠體現雙方利益匯合點的利益共同體的關系，雙方相互依存，農業科技推廣員的推廣是為了滿足農民的農業科技需求，促進農業科技在農業生產經營中的使用，而農民農業科技應用所帶來的經濟效益、社會效益和生態效益則是評價農業科技推廣員推廣績效的重要指標，是農業科技推廣部門決定其未來個人發展、聘用及晉升的重要參照。

農業科技推廣員和農民利益共同體關系的建立需要用考核激勵制度來約束和規范。為此，一是健全科學的農業科技推廣員工作評價制度。評價內容上，建立由基本素質（工作態度和業務水平）、工作表現（農民科技需求調查、實際推廣工作、推廣后續服務）和工作績效（政府既定項目完成效果和農民農業生產經營效益）三個一級指標和七個二級指標構成的綜合評價指標體系；評價人員上，實施農業科技推廣部門、推廣員和農民參與的全方位評價，要增加農民評價的權重；評價過程上，開展全過程評價，包括農業科技推廣前農業科技推廣員入戶調查農業科技需求信息情況、農業科技實際推廣情況和推廣后推廣員跟蹤服務情況。二是完善農業科技推廣員激勵制度[7]。要根據農業科技推廣員的崗位職責和工作實績確定其薪酬待遇，建立農業科技推廣員優勝劣汰制度，將考核結果與個人收入、聘用、晉升晉級等個人未來發展掛鉤。

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