農(nóng)村牧區(qū)新型合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀調(diào)查研究

特木勒

摘要：近幾年，農(nóng)村、牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織在錫林郭勒各地得到了迅速發(fā)展，在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民致富中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村、牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合作內(nèi)容已覆蓋到了錫林郭勒地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)到新興信息技術(shù)等各個環(huán)節(jié)。實踐證明，這是農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的一種有效形式。對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極的作用。目前，錫林郭勒地區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織尚存一些問題，為此應抓好教育培訓工作；鼓勵合作社兼并組合；提供信貸支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村牧區(qū)；新型合作經(jīng)濟；專業(yè)合作社；專業(yè)協(xié)會 股份合作組織

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0047-02

一、 錫林郭勒地區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀

牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在市場經(jīng)濟條件下，牧民應對復雜多變的市場環(huán)境而自愿組織的一種新型組織，是一種擺脫個體經(jīng)濟對市場經(jīng)濟被動局面而采取的積極行動。隨著我國經(jīng)濟市場化加速，對市場主體提出了更高、更強大要求，個體經(jīng)濟和承包經(jīng)營戶應對不了市場的發(fā)展這一新要求，必須聯(lián)合應對，才能在市場經(jīng)濟活動中占有一席之地，只有自己的特色和獨特的經(jīng)營才能在市場經(jīng)濟中得到發(fā)展，在這樣嚴酷的生存條件和發(fā)展要求下，農(nóng)村、牧區(qū)出現(xiàn)了新型合作經(jīng)濟組織。

（一）錫林郭勒地區(qū)農(nóng)村、牧區(qū)新型合作經(jīng)濟組織的類型

畜產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、牧民聯(lián)戶經(jīng)營、牧民生產(chǎn)合作社、牧民股份合作制企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、育肥、馬產(chǎn)業(yè)、手工藝、大棚蔬菜、技術(shù)服務、旅游業(yè)，還有各種專業(yè)協(xié)會等。

（二）成立的主要目的

產(chǎn)品銷售、提高產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量、實現(xiàn)勞動力分工合作、共同抵御自然災害、共享信息資源、保護生態(tài)環(huán)境、集體購買、節(jié)約資本等為目的。這些都能為農(nóng)牧民帶來實實在在的好處，也能夠彌補生產(chǎn)隊解散，集體經(jīng)濟和集體勞動推出主導地位后人們對過去生產(chǎn)生活的一種思念。是集體主義思想的表現(xiàn)。

（三）成立的時間和數(shù)量

錫林郭勒地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成立時間是以2001年后相繼成立的。如2002年11月，阿巴嘎旗薩如拉圖亞嘎查黨委書記延巴特爾帶頭37戶牧民以牲畜、草場、資金入股，注冊91萬元成立了薩如拉牛業(yè)有限 責任公司。這是在錫盟地區(qū)比較早，比較正規(guī)、規(guī)模比較大的合作經(jīng)濟組織。特別是2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺后農(nóng)牧民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，到2012年底全盟已有1502家牧民專業(yè)合作社。其中，太旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社446家、白旗各類專業(yè)合作社115家，西蘇旗各類專業(yè)合作社95家、東烏旗各類專業(yè)合作社199家、蘭旗共有專業(yè)合作社359戶，是全盟專業(yè)合作社最多的旗縣，錫林浩特市各類專業(yè)合作社77家、阿巴嘎旗各類專業(yè)合作社102家、多倫縣各類專業(yè)合作社175個、東蘇旗各類專業(yè)合作社41家、西烏旗各類專業(yè)合作社96個，烏拉蓋開發(fā)區(qū)各類專業(yè)合作社72家，協(xié)會4個。

（四）專業(yè)合作社的資金投入和經(jīng)營狀況

1.資金投入方式：專業(yè)合作社的資金來源主要有一下幾個方面。

（1）貨幣出資：如東烏珠穆沁旗在工商部門登記注冊的各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社已達到199戶，成員總數(shù)達到1470戶，注冊資金達到了28103萬元，（其中：貨幣出資額7020萬元，非貨幣出資額21083萬元），出資總額100-500萬元的118戶，500-1000萬元的6戶。西烏珠穆沁旗已注冊的牧民專業(yè)合作社共96個，注冊資金8520萬元。正蘭旗共有專業(yè)合作社359戶出資額達到39619.03萬元，其中出資額在100萬元以上到500萬元之間的176戶，500萬元以上的8戶。多倫縣農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟組織175個，注冊資金2億余元。注冊成立的牧民專業(yè)合作社達到102個，注冊資金達到9678.4萬元。這些專業(yè)合作社的成立和經(jīng)營從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營方式，適應了市場經(jīng)濟要求，增加了農(nóng)牧民收入，還在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民生產(chǎn)方式，促進了農(nóng)牧業(yè)業(yè) 專業(yè)化、 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極的作用。

（2）非貨幣出資：主要有牲畜、草場、棚圈、大棚、農(nóng)地、農(nóng)牧業(yè)機械、技術(shù)等。非貨幣出資對農(nóng)牧民來說，能夠根據(jù)自身的長處和優(yōu)點，結(jié)合其他有利因素，在自愿、平等的基礎(chǔ)上以生產(chǎn)資料入股、聯(lián)合進行生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)牧民聯(lián)戶經(jīng)營的主體往往是兩個或多個牧戶，是比較簡單的合作經(jīng)濟。

（3）爭取專項扶持資金。如農(nóng)牧業(yè)、民政、民族事務、稅務、財政、扶貧等部門都有他們對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的專項扶持資金，這些專項扶持資金對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。廣大農(nóng)牧民親身感受到了黨和國家的農(nóng)牧民的關(guān)懷和幫助。

（4）企業(yè)的投入與扶持。a.企業(yè)扶持。由于政府部門的聯(lián)系溝通或企業(yè)負責人的認知，對某些專業(yè)合作社進行投入和扶持，如2003 年，內(nèi)蒙古蘇尼特左旗貝勒鎮(zhèn)巴彥淖爾嘎查的 30 戶牧民，在內(nèi)蒙古基建投資公司的幫助下，入股成立了草業(yè)公司。b.龍頭企業(yè)的投入與扶持。龍頭企業(yè)的合作是農(nóng)牧民專業(yè)合作社的方式之一，龍頭企業(yè)能夠以他的產(chǎn)業(yè)和規(guī)模帶動本地的農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，也能夠使企業(yè)得到發(fā)展，如內(nèi)蒙古伊利集團和蒙牛集團在內(nèi)蒙古各盟市乃至全國各地都有他們的奶源基地和聯(lián)戶基地。

二、錫林郭勒地區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的問題

錫林郭勒地區(qū)牧區(qū)專業(yè)合作社的存在的問題較多，但是，有點較突出；有點較典型。有的自身能夠解決，有點需要政府有關(guān)部門進行指導，幫助解決。

（一）合作規(guī)模偏小或單一

農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作社成立初期，有點就存在合作規(guī)模問題，分析原因發(fā)現(xiàn)成因有多種多樣。其一是資金問題。專業(yè)合作社的規(guī)模大小取決于投入到資金量。由于很多專業(yè)合作社是農(nóng)牧民自愿組織的，大多數(shù)是一土地、牲畜、草場、棚圈、大棚、農(nóng)地、農(nóng)牧業(yè)機械、技術(shù)入股成立的，能夠拿出的現(xiàn)金不多，這樣影響合作社的正常運轉(zhuǎn)和擴大再生產(chǎn)。

（二）經(jīng)營層次較低，市場競爭力較弱

由于農(nóng)牧民群眾對市場經(jīng)濟的了解和掌握，缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念，很多專業(yè)合作社出現(xiàn)了經(jīng)營層次較低，市場競爭力較弱的問題。一部分通過教育培訓得到提高和鍛煉，但是大多數(shù)農(nóng)牧民由于先天性受教育程度不高的原因，對培訓內(nèi)容的了解掌握上出現(xiàn)困難的情況；這樣做合作社內(nèi)部在經(jīng)營層次是出現(xiàn)了不同的局面，談不上市場競爭力的問題。

（三）運作不夠規(guī)范，經(jīng)營管理水平比較低

各類專業(yè)合作社面臨的共同的問題是缺乏專業(yè)人才。人才的缺乏直接導致合作社的生存、發(fā)展。由于沒有專業(yè)人才，他們的合作社從開始就存在運作不規(guī)范，經(jīng)營管理水平低的問題。由于很多專業(yè)合作社是在農(nóng)村牧區(qū)，交通不便，甚至偏僻，沒有吸引人才的優(yōu)越條件，只能靠自己。如錫林浩特都博羊業(yè)合作社沒有獸醫(yī)和輸精員。專業(yè)合作社沒有專業(yè)人員，更沒有經(jīng)營管理、財務、會計人員；很多合作社都是流水帳，沒有會計賬。而且這種情況比較普遍。

（四）融資矛盾突出，技術(shù)支撐不足

融資是合作社發(fā)展壯大的前提條件，很多合作社在融資問題時出現(xiàn)瓶頸，制約合作社發(fā)展。雖然在各級部門的統(tǒng)計數(shù)字中出資額、投資額都比較多，但是合作社的資金短缺現(xiàn)象比較普遍，都希望得到政府部門的資金支持。從近幾年的實際情況是僧多肉少。與融資困難并存的是，技術(shù)支撐不足是嚴重制約合作社發(fā)展的又一個難題，能夠得到技術(shù)支持的合作社不多，得到技術(shù)支持的，能夠保證長期、連續(xù)的又少。甚至存在活動周、活動日現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)類合作社的技術(shù)支持的比牧業(yè)類合作社強，因為農(nóng)業(yè)，比較集中，種類不多。

（五）政策不配套，扶持不到位

農(nóng)牧民專業(yè)合作社是新型事物，在很多方面存在著政策不配套現(xiàn)象，出現(xiàn)倒逼情況。很多的事情農(nóng)牧民已經(jīng)做了，但是有關(guān)部門還在研究，甚至各自為政。就比如，合作社登記這件事，現(xiàn)在的情況是多部門登記，多部門管理的現(xiàn)象。有在民政部門登記的，有在工商部門登記的，有在民族事務部門登記的，大多數(shù)是在旗縣經(jīng)營管理站登記注冊。因為登記部門自然就管理部門，所以管理上出現(xiàn)了不到位的情況。

三、解決錫林郭勒地區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在問題的幾點建議

（一）要抓好教育培訓工作

新型專業(yè)合作社最緊缺的是專業(yè)人才，一個合作社沒有一個核心人物或帶頭人，很難在市場經(jīng)濟大浪中穿梭其間的，所以各級政府和職能部門應該在教育培訓是下工夫，這樣在某種意義上比投入資金，見效要快。所以培訓教育工作是具有戰(zhàn)略意義的，可以說是“能讓戰(zhàn)略”。 做好人才保障是關(guān)鍵。鼓勵各類科研人員到合作社任職、兼職或擔任技術(shù)顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按其貢獻大小從合作社取得相應報酬。鼓勵高校畢業(yè)生到合作社工作，相關(guān)部門要為其提供人事檔案保管、辦理戶口、黨團組織關(guān)系掛靠、代繳社會保險等服務。

（二）要鼓勵合作社兼并整合

要加大資金扶持力度。要積極安排農(nóng)牧民專業(yè)合作社財政專項扶持資金，主要用于支持合作組織開展人員技術(shù)培訓和信息化服務，用于新種、新技術(shù)的引進推廣，用于品牌培育和對示范性合作社的獎勵

（三）要提供信貸支持

研究完善對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的信貸支持政策，拓寬籌資渠道。信用社等金融機構(gòu)要把農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為農(nóng)牧業(yè)信貸的重點，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金需要。要創(chuàng)新金融產(chǎn)品擔保方式，放寬貸款抵押擔保條件，允許合作社以一些產(chǎn)品訂單、保單、倉單等物權(quán)，房屋、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、機械等固定資產(chǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)等進行貸款抵押。

農(nóng)牧民專業(yè)合作姐姐組織在過去十幾年的實踐中得到了充分的發(fā)展，為部分農(nóng)牧民改變生產(chǎn)生活方式，謀求致富起到了很好的推動作用。為有效解決生態(tài)恢復和農(nóng)牧民增收，建設(shè)新農(nóng)村中做出了貢獻，但在發(fā)展過程中出現(xiàn)了瓶頸問題，發(fā)展和推廣農(nóng)牧民專業(yè)合作社是一項有效而長久的措施，切實提高廣大農(nóng)牧民對專業(yè)合作社的認識，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營觀念，提高專業(yè)合作意識，進一步完善和規(guī)范專業(yè)合作社的發(fā)展。

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