宿遷市文化產業投融資存在的問題與對策研究

王經政　陳沛然

摘要：通過對宿遷文化產業發展及其投融資政策現狀分析，破解宿遷文化產業投融資機制應讓政府營造良好的文化產業投融資環境；金融機構要加快文化產業投融資金融創新；文化企業應拓展多元化的融資渠道。

關鍵詞：文化產業；投融資；多元化；對策

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0030-02

一、宿遷文化產業發展及其投融資政策現狀分析

（一）宿遷文化產業發展現狀分析

在我國“十二五”規劃提出“把文化產業作為新型支柱產業設想”的指引下，江蘇準備把文化大省建成文化強省，并盡快將文化產業成長作為實現“兩個率先”目標的重要產業政策。宿遷市委、市政府及時把握機遇，確立了向文化強市邁進的目標。2010年4月，宿遷市委、市政府出臺了《關于加快文化產業發展的實施意見》，根據該意見精神，宿遷立足于本市實情，重點發展文化旅游業、文化演藝業、網絡動漫服務業、文化博覽業和文化器材業這五類文化產業；著手實施重大項目帶動戰略，同時重點扶持有比較優勢或有競爭實力的文化企業和企業集團來提升宿遷文化產業整體實力，如培育龍頭文化企業宿遷報業傳媒集團、宿遷市廣播電視集團、宿遷演藝集團、江蘇楚鳳文化發展有限公司等。此外，宿遷還以建設文化產業園和文化產業項目基地為切入點，加強對大項目的統籌規劃，突出特色，促進各種資源合理配置和產業分工。宿遷在建的重點文化產業集聚區主要有運河文化城、駱馬湖動漫產業園、宿遷文化藝術市場、文化創意產業園、工藝美術產業園等。在文化產業發展取得一定成效的基礎上，宿遷把2011年確定為本市“文化產業發展年”，成功舉辦第七屆江蘇園藝博覽會，加快推進本市文化產業建設，努力到2015年使本市的文化產業增加值占地區生產總值達3.2%以上。

（二）宿遷文化產業投融資政策現狀分析

文化產業發展具有“正的外部性”溢出效應，而文化產業資本運營對促進文化產業快速健康發展意義重大。為了鼓勵扶持文化產業的發展，宿遷市委、市政府要求所轄各區縣認真落實《關于加快文化事業和產業發展若干政策的通知》，對社會力量興辦的圖書館、博物館、文化館等在用地、稅收等方面給予政策優惠；而市有關部門也建立了文化發展績效考評制度，將文化產業發展中的政府投入作為重點考核指標之一。同時宿遷設立市文化產業發展引導資金，建立起以財政資金為導向、多方參與的投融資平臺。此外，宿遷市委、市政府還鼓勵文化企業拓展產業投融資渠道，鼓勵非公有資本進入文化創意、影視制作、演藝娛樂、動漫服務等領域；支持文化企業或企業集團通過并購、重組等方式，進行跨地區、跨行業經營。而對金融機構，市委、市政府則要求其積極開發適合本地文化產業特點的信貸產品，加大有效的信貸投放，以緩解文化產業發展中面臨的資金瓶頸。在這些政策的指引下，宿遷市在管好用好文化產業發展基金的同時，開展文化產業招商活動，招引了一批起點高、規模大、帶動力強的文化產業項目落戶本市，從而在全市形成了部分實力雄厚、競爭力強、有區域特色的文化企業和文化品牌。但宿遷文化產業發展取得的這些成效與其他發達地區相比仍存在很大差距，這主要是因為資金匾乏使得當地的文化資源和各種生產要素不易結合并創造價值。

二、宿遷文化產業投融資存在的問題及成因分析

（一）宿遷文化產業投融資存在的問題

1.融資渠道單一。從理論上講，企業籌集資金一般分為內部融資和外部融資。內部融資主要依賴企業的自有資金、企業未分配利潤和留存收益等；外部籌資主要涉及到銀行等金融機構的貸款、非金融機構的資金、其他部門或企業的資金、民間資本以及外商投資等。目前宿遷地區文化產業融資主要依靠政府投資，總體模式比較單一，激勵其他力量投資文化產業的創新舉措和政策傾斜不夠，沒有形成多元參與的市場化融資體系，這與發展并壯大文化產業所需要的資本要求差距太大。

2.融資規模較小。宿遷文化產業結構中中小文化企業的比重大，除了存在文化企業共有的融資困境外，中小文化企業還具有資信較低、經營風險較大的特點，這使得中小文化企業融資難上加難，反過來資金不足嚴重影響了企業的生產銷售問題，這些問題影響企業經營，使得其發展動力不足，同時又會反過來增加融資難度，形成惡性循環。因此，即使是融資成功的中小文化企業，其融資規模也較小，難以維持企業的長期發展。

3.融資成本較高。宿遷文化企業大多是中小企業，而中小企業融資本來就存在瓶頸，再加上文化企業所具有的無形資產比重大、經營風險高等特殊性，使其在融資擔保時程序較為復雜，融資活動所花費的人力、物力、財力很多，這無疑會增加此類企業的融資成本。

4.融資風險較大。由于消費者對文化產品的需求存在較大的不確定性，這會增加此類企業的市場風險，使其預期收益表現出較明顯的不確定性。此外，受金融工具創新的限制，文化企業投資回報率一般不易提高，如果此類企業在其發展中不能制定適當的風險規避策略，很好的管控其風險，其融資難度就會進一步加大。

（二）宿遷文化產業投融資機制問題的成因分析

1.政策慣性存在，文化企業很難同等待遇。近幾年來宿遷政府相繼出臺了鼓勵文化產業發展的優惠政策，但由于政策慣性的存在，仍然讓文化企業很難獲得與其他產業相同的政策環境。一方面，在現有的經濟體制下，宿遷缺乏客觀公正的文化產業發展的政策環境，政府投資大多偏向于規模較大的國有文化企業，以民營企業為主的中小文化企業很難得到與其平等的待遇。另一方面，過去文化產業不是政府相關優惠政策的支持重點，現在出臺的優惠政策執行乏力，使得廣大中小文化企業一直處于邊緣化狀態，難以吸引資本的注意力。此外，宿遷目前文化產業很難與金融市場、資本市場對接，資金不足使得本地中小文化企業發展后勁不足，很難做大做強，這嚴重制約了宿遷文化產業的持續、健康發展。

2.金融市場存在缺陷，金融工具缺乏創新。首先，隨著商業銀行擔保機制的不斷增強，愿意為文化企業提供擔保的擔保機構規模偏小、擔保能力有限、擔保費用較高，這樣同等條件下嚴格控制對文化企業的放貸，造成事實上文化企業融資的不平等。其次，中小型文化企業融資規模一般較小，但金融機構的審查監管成份卻很高，為了避免不利選擇及信息不對稱，商業銀行往往不愿意向文化企業提供貸款。再次，由于我國金融市場發育不成熟，金融工具創新受到極大限制，金融機構在組織結構設置、信用評級、內部管理等方面還沒有充分研究文化企業的特點，不能匹配文化創意企業對金融服務的需要。

3.文化企業綜合實力較弱，其經營管理不夠規范。首先，宿遷多數文化企業規模小、有形資產少、信用水平低、經營穩定性差等特點決定了其商業模式的不確定性和收益的難預測性，加之企業對市場風險的預測和抵抗能力不強，使得投資者對此類企業的投資謹小慎微。其次，宿遷許多文化企業缺乏長期發展規劃，如果其內部管理不規范，就會使投資方很難掌握其真實的經營狀況，這可能會導致投資方不敢輕易做出投資決策。最后，為了促進文化產業成功融資，文化企業需要有既懂文化產業運行機制，又懂經營管理、資本運作、風險控制的復合型人才，但宿遷地處蘇北，教育資源相對不足，文化產業經管人才的培養及招聘存在很大困難，這在某種程度上也加大了宿遷文化產業的融資難度。

三、破解宿遷文化產業投融資機制問題的對策

要實現跨越式發展，宿遷文化產業應按照市場經濟發展的要求，發揮市場配置資源的基礎性作用，使國有資本、民間資本以及境外資金等都能公平參與競爭。這需要在市場機制推動下形成多層次、多元化、多渠道的資金供給模式，同時還應合理定位各參與主體的角色，以期最終形成以“市場運作為主、政府扶持為輔”的多元文化產業投融資機制。而這種投融資機制的順利運行需要相應的對策建議，以更加具體的方式促進宿遷文化產業投融資的順利展開及宿遷文化產業的發展。

（一）政府應營造良好的文化產業投融資環境

1.制定和完善文化產業相關政策法規。宿遷應進一步制定出臺相關配套政策不斷加大對文化產業發展的扶持和引導力度，具體可通過稅收減免、稅率優惠、加速折舊等稅收政策來改善投資環境，增強對外來投資的吸引力。同時還要繼續加強文化產業發展方面法規制度的制定，加快完善本區域文化產業的相關配套措施，及時修訂有關文化產業發展的政策文件，以便為文化產業的快速健康發展提供有力的制度保障。

2.更好地發揮宿遷文化產業發展資金的效用。建議宿遷市級文化產業發展資金在使用中遵守“公開公正、突出重點、擇優扶持、注重實效、拉動投資”的原則，按照“企業申報、專家評審、社會公示、政府決策、績效評價”的管理模式，采取貸款貼息、配套資助、項目補貼、無息借款和獎勵等方式，將該項資金主要用來扶持或資助宿遷原創文化產品、文化產業公共服務平臺以及經認定的市重點文化企業或文化項目的發展。

3.建立政府、文化企業、金融機構協調推進機制。在市文化體改工作領導小組領導下，建立起金融促進文化產業發展的協調推進機制。這就需要在市職能部門、文化企業以及金融機構間建立起多層次的信息溝通機制，同時定期發布文化產業發展規劃、文化項目投資指導目錄、文化產業園區建設、國內外文化服務貿易發展動態等信息和，引導金融機構有重點地支持文化產業。

4.推動成立文化產業中介機構和行業組織。文化產業中介服務組織原則上應自主經營、自負盈虧，因此應對承擔某些政府委托職能的中介單位進一步明確職責，鼓勵社會力量投資興辦文化中介組織。在文化產業領域要逐步建立起行業協會，支持鼓勵其履行好市場協調、服務、監督、維權等職責，同時在規范會員行為、制定行業標準、維護行業權益、組織行業交流、加強政企溝通等方面發揮積極作用。

（二）金融機構要加快文化產業投融資金融創新

1.完善對文化企業的信貸機制。金融機構應充分考慮文化企業的特點，制定明確的文化產業授信政策、信貸目標和實施計劃，設計合理的內部評級指標體系和評級模型，對本區域重點支持的文化企業和項目，金融機構要簡化流程，提高貸款審批效率。金融機構還應根據當地文化企業或文化項目實情，科學確定貸款方式與還款期限，建立靈活的差別化定價機制，適當提高金融機構對中小文化企業不良貸款的風險容忍度。

2.開展無形資產抵押貸款業務。宿遷的銀行業應積極探索文化產業發展給銀行自身所帶來的新增長點，主動了解文化企業的發展特點和資金需求，詳細分析影視、出版、動漫服務等行業的產業鏈條、盈利模式和關鍵風險點，嘗試推出無形資產及文化企業所有者個人無限連帶責任擔保貸款業務。同時，政府有關部門可以為文化企業融資提供貸款貼息等政策扶持，以增強銀行為文化產業提供貸款的政策保障。

3.建立適合文化企業貸款特點的審批方式。為滿足文化產業發展的多樣化需求，要建立文化產業低風險項目快審“綠色通道”，提高金融服務的效率。同時還應通過分析不同發展階段文化企業融資的特點，在貸前、貸中、貸后等不同階段采取相應的防范措施，以確保信貸資金的安全。

（三）文化企業應拓展多元化的融資渠道

1.提高直接融資的比例。一是鼓勵有條件的文化企業上市融資。宿遷文化企業以中小型居多，政府應該積極培育有實力的文化企業在創業板上市，為此可考慮建立宿遷“擬上市文化企業資源庫”，加大對庫內文化企業的協調支持力度；同時加大對熟悉文化產業的投行人員的培訓力度，推動其參與此“資源庫”的建設，對列入擬上市“資源庫”的文化企業要提供針對性地服務，當然，還要不斷完善宿遷文化企業的上市跟蹤機制，加強與國家有關部門的溝通協調。二是發行中小企業集合債券融資。因為文化企業大都是中小企業，很難獨立發行債券，而中小企業集合債券為文化企業開辟了另一條融資道路，宿遷文化企業可借鑒其它地區的成功經驗，采取“統一發行，統一擔保，分別負債”的模式發行中小企業集合債券。

2.拓寬間接融資渠道。首先是融資租賃。政府應在稅收、財政、資金等方面對文化企業融資租賃進行政策支持，同時加強對這類融資租賃的扶持和宣傳力度，監督設立融資租賃的信用機構，降低融資租賃的信用風險；而文化企業則要強化對文化資產的控制觀念，不斷加強自身與租賃業的合作。其次是民間借貸。盡管民間借貸手續簡便，時效性很強。但這種借貸規則并不規范，很容易產生糾紛，文化企業在參與此類融資時，需要注意以下問題：一是借據要素齊全，借據應該用于規范，不會產生歧義，具有可保存性；二是利率要在法律規定范圍內；三是冷靜處理爭議。

[責任編輯：蘭欣卉]