中國輪胎面對美國“337調查”的對策研究

程麗麗　劉麗娟　姚娜

摘要：2013年9月，美國國際貿易委員會啟動了針對輪胎產(chǎn)品的“337調查”，其中有7家中國企業(yè)涉案，這是中國輪胎產(chǎn)品遭遇的第一起知識產(chǎn)權調查案件。鑒于該調查具備較大的打擊力度和影響范圍，該案件應該引起中國輪胎企業(yè)的重視。對策建議是：增強知識產(chǎn)權意識，警惕其他國家連鎖反應以及提高自主研發(fā)水平等。

關鍵詞：中國輪胎；“337調查”；對策

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0002-02

一、 中國輪胎遭遇美國“337調查”案件背景

根據(jù)中國貿易救濟信息網(wǎng)消息，2013年9月16日，美國國際貿易委員會（ITC）投票決定對部分輪胎產(chǎn)品（certain tires and products containing same）啟動337調查。涉案產(chǎn)品是帶有胎面及胎壁外觀設計的輪胎產(chǎn)品。2013年8月14日，東洋橡膠工業(yè)株式會社及其美國子公司向美國國際貿易委員會（ITC）提出申請，要求對美國進口以及美國國內市場銷售的輪胎產(chǎn)品啟動337調查，并發(fā)布有限排除令和禁止令。美國ITC最終確定了22家企業(yè)作為本案的強制應訴方，7家中國企業(yè)涉案。

二、美國“337調查”概述

（一）“337調查”概念

美國國際貿易委員會（United States International Trade Commission，簡稱USITC），根據(jù)美國《1930年關稅法》（Tariff Act of 1930）第337節(jié)（簡稱“337條款”）及相關修正案進行的調查，禁止的是一切不公平競爭行為或向美國出口產(chǎn)品中的任何不公平貿易行為。這種不公平行為具體是指：產(chǎn)品以不正當競爭的方式或不公平的行為進入美國，或產(chǎn)品的所有權人、進口商、代理人以不公平的方式在美國市場上銷售該產(chǎn)品，并對美國相關產(chǎn)業(yè)造成實質損害或損害威脅，或阻礙美國相關產(chǎn)業(yè)的建立，或壓制、操縱美國的商業(yè)和貿易，或侵犯合法有效的美國商標和專利權，或侵犯了集成電路芯片布圖設計專有權，或侵犯了美國法律保護的其他設計權，并且美國存在相關產(chǎn)業(yè)或相關產(chǎn)業(yè)正在建立中。

（二）“337調查”與反傾銷調查的比較

2012年11月舉行的“科技創(chuàng)新全球化進程中，中美知識產(chǎn)權保護和反傾銷法律實務高峰論壇會”上，中國已經(jīng)成為美國“337調查”的最大受害國，在已判決的相關案件中，中國企業(yè)的敗訴率高達60%，遠高于世界平均值26%。與反傾銷相比，“337”調查造成的影響更大，所以應該引起中國輪胎企業(yè)足夠的重視。兩者的不同之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.調查程序不同。“337調查”的調查機關只有美國國際貿易委員會，而反傾銷調查程序同時需要美國商務部和美國國際貿易委員會的參與。兩者調查過程中針對的對象也不同，前者主要針對技術、知識產(chǎn)權領域的競爭，而后者主要體現(xiàn)在價格競爭上。

2.認定標準不同。美國“337調查”的認定過程中，只要起訴方可以證明進口的產(chǎn)品存在侵權事實，同時美國國內有相關產(chǎn)業(yè)或者相關產(chǎn)業(yè)正在建立中，就可以認定被告存在不公平的貿易行為。而反傾銷調查的征稅條件包括，傾銷事實的存在，損害事實的存在以及兩者之間存在的因果關系，三者必不可少。相比較而言，“337調查”的認定過程更簡單，更多的從起訴方的角度采集證據(jù)，對于被告方是非常不利的。

3.救濟措施的不同。“337”調查結束，如果認定被告存在不公平貿易行為，美國國際貿易委員會可以發(fā)布排除令或者停止令禁止侵權產(chǎn)品進入美國。而反傾銷調查可以征收臨時反傾銷措施，價格承諾或者反傾銷稅。從救濟措施上看，前者影響的一類產(chǎn)品，一個行業(yè)或者多個行業(yè)，而不僅僅是一家企業(yè)的某一個產(chǎn)品。從個案來看，前者產(chǎn)生的危害要遠遠大于反傾銷調查。

4.最終措施的實施時間。“337調查”的實施時間沒有明確的時間范圍，如果是永久禁令，相關產(chǎn)品就不能進入美國市場。而反傾銷調查會有年度行政復審、日落復審等，只要有足夠的證據(jù)，反傾銷稅可以停止。

三、中國輪胎應對“337”調查的對策分析

（一） 增強知識產(chǎn)權意識

由于中國輪胎企業(yè)大多數(shù)是從輪胎產(chǎn)品的代工生產(chǎn)開始，在不斷的模仿中發(fā)展起來的。所以在中國生產(chǎn)的輪胎產(chǎn)品中，在輪胎結構和花紋等方面會存在一些相似的設計。這些設計就成為美國相關輪胎企業(yè)發(fā)起調查的誘因。中國每年有數(shù)千種輪胎新產(chǎn)品問世，但申請專利的輪胎結構數(shù)量很少。有一些中國名牌輪胎企業(yè)，其專利擁有量極低。中國的輪胎企業(yè)應該引起足夠的重視，增強的知識產(chǎn)權意識，要密切關注相關輪胎專利的申報和保護，將知識產(chǎn)權意識和戰(zhàn)略貫穿于輪胎設計、生產(chǎn)和銷售的各個環(huán)節(jié)。

（二） 警惕其他國家連鎖反應

在當前貿易保護主義抬頭的階段，各類貿易救濟調查此起彼伏，各國為了保護本國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，想盡各種措施。國外技術性貿易壁壘和動植物衛(wèi)生檢驗檢疫方面的貿易壁壘越來越多，已相繼有28個國家發(fā)布了50多個關于輪胎的技術法規(guī)、技術標準和合格評定程序。在這一過程中，各國貿易救濟措施可能會引發(fā)的連鎖反應更應該引起中國輪胎企業(yè)的重視。美國“337調查”的發(fā)起，可能會引起歐盟、日本等發(fā)達國家的趨之若鶩，而印度、巴西等發(fā)展中國家也都曾經(jīng)針對中國的輪胎產(chǎn)品發(fā)起國貿易救濟調查，不排除其對中國輪胎產(chǎn)品發(fā)起知識產(chǎn)權調查的可能性。

（三） 提高自主研發(fā)水平

在應對知識產(chǎn)權調查問題上，最根本的解決辦法還是企業(yè)不斷提高自主研發(fā)水平，增加科研投入。從簡單的產(chǎn)品代工中解脫出來，從簡單的產(chǎn)品模仿中走出來，不斷創(chuàng)新，提高自主研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力。相關部門應加強指導，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，調整出口產(chǎn)品結構，逐步將生產(chǎn)重心轉移到技術含量高、附加值高的產(chǎn)品上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強企業(yè)自律，規(guī)范市場秩序；加大新興市場的開辟力度，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”拓展海外生產(chǎn)基地，合理規(guī)避貿易壁壘風險。

四、結論

近年來，中國的輪胎制造產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，中國已成為世界最大的輪胎生產(chǎn)國和出口國之一，這也讓中國輪胎產(chǎn)品成了國際市場上貿易保護主義打擊的重點對象。目前貿易保護主義的方式，從簡單的品牌和價格保護轉移到知識產(chǎn)權方面，以此向中國輪胎企業(yè)施壓。在這樣的貿易環(huán)境下，中國輪胎企業(yè)必須創(chuàng)新自強，才能從容應對國際知識產(chǎn)權挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1] 岳春辰，張新華.中國輪胎行業(yè)運行態(tài)勢和市場前景的理論探討[J].中國橡膠，2012（24）.

[2] 王 潔.中國輪胎業(yè)7年16場戰(zhàn)役[J].中國市場， 2012（8）.

[責任編輯：朱曉丹]