2014上半年TBT通報分析

陳瓊 雷銳 王文君

WTO秘書處發布的各成員國技術法規通報可以說是國際技術性貿易壁壘的晴雨表，從通報的頻率和內容，基本可以窺見該國市場準入門檻的難易，設置技術壁壘的風向。從2014年上半年WTO各成員發布的技術性貿易措施通報看，上半年技術貿易措施通報與同期相比有所上升，歐美日等發達國家的通報總量未有大幅度的變化，但是都在遵循著環保、節能的主題。此外，在發達國家通過出臺大量的法規和標準規范國內食品市場、保證食品對消費者安全的大潮流下，食品安全領域成為東盟國家技術性貿易措施的共同的重點領域。今年上半年，多個東盟國家發布了食品技術通報。

上半年發布的技術貿易措施通報數與同期相比有所上升

2014年上半年，世界貿易組織各成員國共發布技術性貿易措施通報1904條，與2013年同期相比（1721條）增長了10.63%，其中技術性貿易壁壘（TBT）通報1091條，與2013年同期相比（1086條）增長了0.04%；發布實施衛生和植物衛生（SPS）通報813條，與2013年同期相比（635條）增長了28.03%。

從TBT通報和SPS通報數量不斷上升的趨勢可以了解到兩個方面的訊號：一是WTO各成員國對于產品是否安全、環保的要求趨向嚴格，二是TBT和SPS措施，已成為協調制約國際貿易的技術手段，這些技術性貿易措施的內容是否必要，有沒有違反TBT協定有關“制造不必要的貿易障礙”原則，需要所有國家的密切關注。

從發布通報的行業性分布特點來看，技術性貿易壁壘（TBT）通報為1091條，涉及各個行業，其中影響較大的為食品技術、家庭用品制造業、電氣工程、醫藥衛生技術和環保、保健與安全五個行業，從發布技術性貿易壁壘通報的數量看來，食品技術是世界各國重點關注的問題，食品衛生和安全直接影響到人類的身體健康，世界各國為了保護本國人民的身體免受不必要的傷害，對進口食品的要求越來越高。具體分析見下表 ：

2014年上半年，TBT通報發布數量最多的國家是厄瓜多爾，共發布了203條通報排第一，美國發布了80條通報排第二、以色列78條排第三，剩余排在前十的依次是巴西65條、歐盟43條、韓國40條、中國39條、阿拉伯聯合酋長國35條、智利31條、科威特26條（如下圖）。厄瓜多爾是歷年來首次通報發布數量超越美國、歐盟排在首位，占整個通報數量的32%，而南美其他國家如巴西、智利發布通報數均排在前10， 從發布通報的頻次可推斷出南美地區的技術貿易措施體系正在加緊完善當中，我國機電產品、建筑產品進入南美市場的難易程度將會有一定的改變，整體而言，應該是難度增加了。（分布情況見下圖）

重節能環保以及體現產業優勢——美歐日通報印象

歐盟

2014年上半年歐盟發布了43條通報，與2013年上半年相比，僅有兩條的差距。近年來，歐盟發布通報的頻率比較平緩，循序漸進，基本都與環保相關。歐盟發布的通報的重點主要是在電氣工程（通報數量9條）、食品技術（通報數量8條）和化工技術（通報數量5條）這幾個領域，RoHS（電子電氣設備中限制使用有毒有害物質）指令和REACH（化學品注冊、評估、授權、許可）法規所占比重較大，需要特別關注。

歐盟發布了對指令2011/65/EU（新RoHS指令）附件III和附件IV進行了修改的草案，該草案對附件III的修訂如下：免除電氣和電子元件的焊料和最終表面材料的鉛；免除點火模塊和其他電氣和電子發動機控制系統中使用的印刷電路板表面材料中的鉛；免除用于標志、裝飾或建筑、專業照明和輕工藝術品的手工制作發光放電管（HLDTs）中的汞。該草案對附件IV的修訂如下：免除在工業監測和控制儀器用額定電壓125伏交流或250伏直流電容器介電陶瓷、微通道板、大面積裸片堆疊元素的一個界面焊料、電導率測定用鍍鉑的鉑電極中的鉛；免除在除了工業監測和控制儀器用C-壓順應針連接系統之外使用的鉛；免除在2017年7月22日之前投放市場的，工業監測和控制儀器中使用的背光液晶顯示器用冷陰極熒光燈（CCFLs）中的汞（每盞燈不超過5毫克）。

REACH法規中對多環芳烴作為潛在致癌因素的關注程度加強。歐盟發布的第G/TBT/N/EU/213號通報中指出，歐盟委員會將修訂法規（EC） No 1907/2006（REACH）附件XVII中的條目50、51和52的某些要素的技術要求。修訂REACH附件XVII的條目50，以采用歐洲標準EN 16143：2013作為引用的分析方法，確定作為生產輪胎或輪胎部件的油使用的，帶有多環芳烴（PAH）的橡膠填充油是否符合當前限制的第1段中的含量限值。當前作為引用方法提及的對于方法IP-346的引用去除。在REACH附件XVII的條目51和52中，有關在玩具和兒童護理用品中的鄰苯二甲酸鹽（酯），一個過時的審議條款被刪除。

美國

美國2014年上半年發布通報的數量與同期相比有所下降，僅是2013年上半年美國發布通報數量的57.1%。通報涉及的領域沒有太多變化，主要還是表現在數量上，例如2013年上半年，美國發布了65條與節能環保相關的通報，而2014年只有36條，由此看出，美國今年上半年對法規修改的頻率并不高。能源節約計劃是美國實現節能環保的一項重要舉措，2014年上半年發布的20余條相關通報中，分別對除濕機、冷凍箱、商用制冰機、商用洗衣機、空氣調節器等機電產品的節能標準做出了規定。

1月發布的第G/TBT/N/USA/876號通報指出，美國能源部提出將美國能源制造技術修正法案第5條規定的定義“過墻式中央空調”和“過墻式中央空調熱泵”編入聯邦法規法典，并提出撤銷已被替代的2006年生效的空調標準，及現已廢止的對“過墻式空調和熱泵”產品類別的引用，包括定義和標準。

美國能源部在第G/TBT/N/USA/907號通報中提出修訂除濕機的測試程序，增加了關于測試設備安裝的解釋，對主動模式用能、能效度量、綜合能量系數的計算公式進行了修改。修訂后的提案建立了新的附錄，要求某些低溫環境下的主動模式測試；IEF度量中增加了風扇模式能耗測量；包括整體式家用除濕機測試技術和性能測量；DOE增加了管轄產品的定義澄清，修訂了認證要求，增加了容量測量檢驗說明，做出了某些編輯修改。

美國最近發布的關于能源標簽規則的第G/TBT/N/USA/908號通報中指出，美國聯邦貿易委員會提議擴大照明設備標簽的覆蓋范圍，并且改變冰箱上現有的標簽類別，修改吊扇的標簽設計；對于空氣調節器的標簽，要求貼在包裝上，而不是裝置上。

美國發布的80條通報中，有13條是關于食品技術的，占通報數量的16.25%，食品標簽仍然是食品技術中重點關注的對象，美國食品藥品管理局提出修訂傳統食品和膳食補充劑標簽規定，在標簽上提供最新的營養信息，幫助消費者保持健康的膳食習慣。美國食品藥品管理局提出修訂單份量容器的定義；對某些容器要求雙列標簽；更新和修訂幾個通常消費參考量（RACCs或參考量）；對一般食品通常一次食用的參考量增加了幾種食品和食品類別；修訂了清新薄荷糖標簽份量；對份量規定做出了多方面技術修訂。

日本

日本2014年上半年發布的通報數量同比也下降了50%，發布的10條通報中，僅僅只涉及到四個領域：醫藥衛生技術、化工技術、電氣工程和農業，其中有一半與醫藥衛生技術有關。

日本厚生勞動省為了保護公眾的健康，部分修訂了生物制品的最低要求，增加了最近批準的新的疫苗產品和血液制品的標準，以保障市場上流通的新疫苗產品和血液制品的質量安全。新的標準中規定了藥品的生產工藝、特性、質量和存儲標準及其他方面的注意事項。

第G/TBT/N/JPN/456號通報指出，日本厚生勞動省為了實現防止濫用麻醉藥品引起的公共健康風險的目標，依照麻藥及影響精神藥品取締法的規定，指定了新的麻醉藥品物質。

既2012年下半年發布了修訂REACH指令附件中有關多環芳烴的限量要求，將之限定在1mg/kg范圍以內，對于與人密切接觸或長時間接觸的產品要求不得檢出。法規發布后的一年多時間里，都沒有宣布相應的協調標準，引起了國內制造商企業、檢驗檢測機構的緊張。

2014年上半年，歐盟發布通報，明確了采用歐洲標準EN 16143：2013作為生產輪胎或輪胎部件的油使用的、帶有多環芳烴（PAH）的橡膠填充油是否符合當前限制的第1段中的含量限值檢測方法。EN16143：2013的全稱是Petroleum products. Determination of content of Benzo（a）pyrene （BaP） and selected polycyclic aromatic hydrocarbons （PAH） in extender oils. Procedure using double LC cleaning and GC/MS analysis，中文譯文為“石油產品：填充油中苯并芘（BaP）和選定的多環芳烴（PAH）的含量測定，使用雙液相（LC）清洗和氣相色譜-質譜（GC/MS）分析規程”。

此次新官方檢測標準的提出對相關生產企業來說意義重大，歐盟修訂REACH法規中的多環芳烴（PAH）限令，將限令的適用范圍擴充至普通消費品，并禁止產品多環芳烴（PAHS）濃度超過1 mg/kg的物品。然而，歐盟并沒有同時公布和新限令對應的檢測標準。這意味著紡織服裝、鞋類、表帶、腕帶、口罩、玩具、兒童保育產品、日用器皿、手推車、學步車、塑料制品、輪胎、道路建材及屋面覆蓋層、蜂窩煤、陶土飛靶等多種消費品進入歐盟市場需要檢測多環芳烴（PAH）含量，卻不能確定哪一種檢測方式檢出的數值最終能夠得到歐盟的認可。這種不確定曾對企業和檢測機構的檢測工作造成了不小的困難。新官方檢測標準的提出不僅解決了部分出口企業的檢測難題，也釋放了一個明確的信號，那就是歐盟的技術標準會隨著法規的實施陸續出臺，從而在全球范圍內推行歐盟的技術體系。

注冊、授權一體化管理體系的擴展

既REACH（化學品注冊、授權、許可）法規之后，這種一體化的管理方式有了更新應用。REACH監管的是進口或出口化學品在1噸以上的企業，而BPR法規，監管的產品范圍更加具體，清單式的管理，讓化學物質使用的影響更加可控。

BPR是歐盟監管防腐劑、農藥、殺蟲劑等生物滅殺劑以及用這些制劑處理過的物品的法規。具體監管的產品有：肥皂、消毒液、防腐劑、殺蟲劑、紡織服裝、家具、油漆涂料等。BPR法規的物質清單，是歐盟允許企業用來當生物滅殺劑使用的全部化學物質的名單。法規規定，必須經過申請授權，企業才能使用清單內的物質。2015年9月1日后，產品一旦檢出含授權清單外的物質則算作違法，檢出含有清單上物質但無授權證明也算作違法。

歐盟化學品管理局正對用于生物滅殺劑的化學品進行評估，并不斷將通過評估的化學品添加進清單。2014年上半年，歐盟發布通報，將醚菊酯和曲洛比添加進法規授權清單。而在過去兩年之中，清單新添物質的通報達30余條。現在，清單已經包含的物質有環丙唑醇、驅蚊酯、吡硫翁銅、代森鋅、十二烷酸、四氟苯菊酯、辛酸、碘、癸酸、五水硫酸銅、戊唑醇、溴乙酸、醚菊酯、甲酸、壬酸、苯甲酸等。

授權清單的范圍擴展，對于企業縮減授權成本有重要影響。BPR授權費用高昂，據悉可達到REACH化學品注冊費用的五倍之高。國內除了少數大型企業和外企之外，許多中小型無力支付這一授權成本，面臨被歐盟市場淘汰的可能。而根據目前來看，申請不同化合物授權，需要的費用有所差異。因此，如果BPR清單上的化合物數量增多，可能出現用途類似但價格上高低不等的多個化合物。企業可尋找預計費用較低的來替代當前生產中所使用的預計費用較高的化合物，并申請授權。

美國：大力推動能源節約計劃

節能減排是美國近幾年技術性貿易措施的重點。能源部主導推動的機電產業升級國家計劃《能源節約計劃》更是占據了美國技術性貿易措施的重頭。這個趨勢延續到今年上半年依然未變。

從2014年1月到6月，美國能源部對《能源法規》下設《能源節約計劃》的落實進行了大力推進。法規修訂次數達27次，較去年同期增長了40%。修訂涉及的對象包括自動商用制冰機、商用洗衣機、商業供暖和空氣調節、制冷設備、冷藏庫和冷凍庫、加熱泵、住宅用洗衣機、機頂盒、外部能源電源、一般用途電燈等機械電子產品，內容涵蓋產品的認證文件、測定方法和測試程序、產品能源節約標準以及能源標簽規則等。

同樣是今年上半年，美國的制造業快速復原，招工數量達到近幾年以來的峰值。在機械電子市場的環保技術要求愈發高，美國國內產能也不斷抬升的勢頭下，輸美機電產品如果跟不上《計劃》的腳步，在美國市場的份額將受到雙重影響。

東盟：食品技術國際化

在發達國家通過出臺大量的法規和標準規范國內食品市場，保證食品對消費者安全的大潮流下，食品安全領域也成為了東盟國家技術性貿易措施的共同的重點領域。今年上半年，多個東盟國家發布了食品技術通報。

從通報內容來看，東盟國家在食品領域的新措施正逐漸與國際慣例接軌。泰國公共衛生部發布的“全脂巴氏消毒鮮牛奶和牛奶優質標志”規定，如果全脂巴氏消毒鮮牛奶和牛奶標簽上標有“優質”標識，那么產品的合格和認證處理系統必須符合國際標準或同等質量控制系統。菲律賓根據國內法規及多個國際規范，出臺了魚露和魚調味醬標準。印度尼西亞頒布了衛生部法令，規范加工食品和速食食品的糖、鹽和脂肪含量信息及健康信息。馬來西亞修訂配方膳食食品營養功能聲明法規，要求添加營養標簽。新加坡等其它東盟國家新發布的食品技術性貿易措施也整體呈現出向國際規則看齊的特點。

東盟國家食品技術規范的國際化現象值得相關企業的關注。根據2013年的出口統計，東盟在我國對外經貿聯系的地位穩步上升。出口東盟市場產品數量的大增，除了距離優勢之外，該地區的技術性貿易措施門檻低于歐盟和北美地區也是重要因素。但是，就這幾年的情況來看，東盟在世貿的活動開始增多，東盟市場的技術規范也在逐步向歐美看齊。這種情況下，相關企業也應當抓緊技術上的升級換代，向國際先進技術水平靠攏，提早做好應對準備。（作者單位：湖北省標準化研究院）

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net